石金芳

摘要：指出了森林資源是我國生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的重要組成部分，也是地球上人類耐以生存及發(fā)展的重要依托。但就目前來說，我國山區(qū)森林資源還面臨著較大的威脅，需要從多個(gè)方面做好森林資源的保護(hù)工作。分析了森林資源的影響因素及林業(yè)執(zhí)法中存在的問題，提出了提升林業(yè)執(zhí)法水平的對策，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)執(zhí)法;存在的問題;對策

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0155-02

1 引言

為了保護(hù)森林資源，必須做好林業(yè)執(zhí)法工作。在我國行政執(zhí)法當(dāng)中，林業(yè)執(zhí)法是其中的重要組成部分，而在不斷變化的新環(huán)境面前，使得我國的林業(yè)執(zhí)法工作也面臨較大的難度，且在具體工作開展當(dāng)中也存在著一定的問題。對此，需要弄清楚其影響因素及存在的問題，以科學(xué)方法保障林業(yè)執(zhí)法工作開展。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 森林資源影響因素

就目前來說，破壞森林資源的主要因素有：第一，違法占用林地。近年來，國家大力支持西部地區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而在此過程中，人們對森林資源保護(hù)意識不強(qiáng)，未批先占、違法占用林地的問題突出，對當(dāng)?shù)厣仲Y源造成了較大的影響;第二，盜伐濫伐。受到自身利益欲望驅(qū)使，部分違法分子將林木作為其獲得經(jīng)濟(jì)的主要來源，想方設(shè)法盜伐林木，亦是對森林資源破壞的一種行為;第三，森林火災(zāi)。森林火災(zāi)是破壞森林資源的主要因素之一，山區(qū)地方在春節(jié)期間和開春時(shí)節(jié)，上墳及焚燒田土雜草秸稈是引發(fā)火災(zāi)的主要原因;第四，森林病蟲害。全球氣候變暖，人工林面積增加，森林防護(hù)工作體系不完善等導(dǎo)致森林病蟲害趨勢日益高漲;第五，采挖野生植物。現(xiàn)階段人民生活水平不斷提高，對生活質(zhì)量的要求增多，養(yǎng)生觀念增強(qiáng)，市場需求的存在，使得部分山區(qū)居民受到高額利潤的誘惑而大肆采挖野生植被，由此對森林資源造成較大破壞。

2.2 林業(yè)執(zhí)法存在問題新情況

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，我國林業(yè)執(zhí)法工作也面臨很多新情況：第一，作案方法隱蔽。部分違法人員長時(shí)間的違法行為使其逐漸掌握了“經(jīng)驗(yàn)”，在作案地點(diǎn)選擇方面存在愈發(fā)隱蔽的情況，將盜伐林木以及破壞森林資源的違法行為逐漸向著無人區(qū)域拓展。該種情況的存在，不僅使得林業(yè)部門無法對其違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且即使發(fā)現(xiàn)了作案地點(diǎn)，也無法及時(shí)抓捕當(dāng)事人，因此對具體執(zhí)法工作的開展帶來了較大的難度;第二，偵破難度增加。對于部分林政案件來說，其并非由執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)治理，其主要信息獲取來源還是來自群眾的舉報(bào)。對于部分執(zhí)法部門來說，正是因其沒有及時(shí)對相關(guān)案件線索進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，則因此使得很多案件因此逐漸發(fā)展成為了積案以及舊案，在該種情況下，要想進(jìn)一步對相關(guān)線索進(jìn)行查詢則存在著較大的困難，也因此對案件的偵破率產(chǎn)生了較大的影響。

2.3 林業(yè)執(zhí)法存在的問題

除了上述林業(yè)工作在情況特點(diǎn)方面的變化以外，在林業(yè)執(zhí)法工作當(dāng)中也存在著一定的問題，其主要表現(xiàn)為：第一，居民意識不強(qiáng)。雖然我國近年來已從多個(gè)方面加大對森林保護(hù)工作的宣傳力度，但在很多相對偏遠(yuǎn)地區(qū)，宣傳力度及宣傳范圍方面還存在不足，使當(dāng)?shù)鼐用裆直Ｗo(hù)意識不強(qiáng)。同時(shí)，部分區(qū)域居民接受教育水平不高，使其法制意識淡薄，在法律意識不強(qiáng)的情況下進(jìn)行違法操作，在地區(qū)范圍內(nèi)造成不良影響;第二，制度不健全。我國已經(jīng)制定了森林管理的諸多制度、條例等，但是制度體系內(nèi)部存在相對制約、疏漏、不適宜操作的問題，同時(shí)，隨著森林違法方式不斷的增加，原來的森林法和制度未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，導(dǎo)致制度體系不健全，使得基層林業(yè)執(zhí)法工作者在處罰案件時(shí)較難操作;第三，執(zhí)法力量薄弱。西部山區(qū)森林資源豐富，面積大，所需執(zhí)法人員多，而在基層存在編制不足，執(zhí)法力量薄弱。該種情況的存在，使得案件發(fā)生后，無法及時(shí)的制止違法人員，且部分證據(jù)被銷毀、收集不足導(dǎo)致無法有效的處罰違法人員;第四，缺少資金保障。受到資金方面的限制，在實(shí)際執(zhí)法工作當(dāng)中存在缺少專用設(shè)備以及車輛等問題，對工作效率以及執(zhí)法效果產(chǎn)生了一定的影響;第五，執(zhí)法人員素質(zhì)普遍較低。在執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，部分人員對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹，并在能力方面存在不足使其在辦案當(dāng)中存在一定的偏差。同時(shí)，在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中，也存在著熟人辦案、辦人情案，因此嚴(yán)重破壞了執(zhí)法環(huán)境，不僅未對違法人員給予應(yīng)有的處罰，且會(huì)因此在群眾當(dāng)中造成了十分惡劣的影響;第六，執(zhí)法方式單一。在現(xiàn)今很多涉林案件當(dāng)中，在具體執(zhí)法方式上存在著較為單一的情況，即更多的是傾向于通過罰款的方式進(jìn)行處理，而較少以法律的方式進(jìn)行衡量，并因此無法根本性的解決違法犯罪行為。

3 提升林業(yè)執(zhí)法水平的對策

3.1 加大宣傳力度，提高法律意識

加大林業(yè)政策法規(guī)的宣傳，形成良好的環(huán)境氛圍一方面能夠有利于執(zhí)法工作的開展，另一方面讓群眾提高法律意識從而降低違法概率。首先，在工作中要加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法人員的法律責(zé)任培訓(xùn)教育，從根本上避免其發(fā)生違法亂紀(jì)行為。其次，要做好對于群眾的宣傳教育，即通過廣播、電視以及報(bào)紙等多種手段加強(qiáng)法治教育，通過專題討論以及案例剖析方式的應(yīng)用使群眾能夠形成較高的森林保護(hù)意識，在形成氛圍的基礎(chǔ)上起到互相監(jiān)督的作用。

3.2 健全林業(yè)執(zhí)法制度及完善管理體制

為了提高制度、規(guī)范的可操作性和實(shí)際應(yīng)用等，在制度體系建設(shè)上，應(yīng)建立健全制度體系如問責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、一次性告知制度、服務(wù)承諾制度等，使基層林政人員有法可依，規(guī)范自己的工作行為，另外林業(yè)法律法規(guī)體系的建立和完善，也為我國森林資源的保護(hù)提供了更加完備的法律依據(jù)。明確責(zé)任追究和承擔(dān)制度，嚴(yán)格規(guī)定林業(yè)法規(guī)的約束力

和法律效力，加強(qiáng)林業(yè)制度具體化和可操作性，對于在操作過程中有明顯與實(shí)際不相符或達(dá)不到的條例應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)，還要制定相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)森林資源經(jīng)營者和執(zhí)法者的主動(dòng)性和積極性。

3.3 加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法人員水平

定期組織人員培訓(xùn)，深入了解和學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)、執(zhí)法范圍、權(quán)利、種類、程序等，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格認(rèn)證，提高個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，并對其進(jìn)行考評，以增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加大執(zhí)法力度和監(jiān)督檢查職能，依法管理、依法行政，從而嚴(yán)肅執(zhí)法和文明執(zhí)法，徹底改變林業(yè)行政執(zhí)法的形象，積極執(zhí)法、堅(jiān)決執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，樹立執(zhí)法者權(quán)威，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加大森林資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

為了進(jìn)一步做好森林資源的管護(hù)，需要地方政府及林業(yè)主管部門投入更多資金，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、全面的標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)平臺，提升森林資源保護(hù)工作效率與效果。

3.5 健全舉報(bào)制度

林業(yè)執(zhí)法僅僅依靠林業(yè)部門人員的力量是不夠的，因人員數(shù)量以及能力的限制，其無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)每一違法案件。在該種情況下，做好案件舉報(bào)制度的建立健全對于森林資源保護(hù)以及林業(yè)行政執(zhí)法工作則具有著十分積極的意義。具體方式來說，可以通過舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱的設(shè)置優(yōu)化舉報(bào)渠道，積極鼓勵(lì)群眾通過信件、短信等方式及時(shí)舉報(bào)，保證舉報(bào)信息的及時(shí)性，并通過適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)置提升人們的參與熱情。

4 結(jié)語

森林資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也直接關(guān)系到我們的生活質(zhì)量。對此，需要林業(yè)執(zhí)法部門能夠在原有的基礎(chǔ)上積極優(yōu)化工作方式，以科學(xué)措施的應(yīng)用保護(hù)好森林資源。

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