唐祖其

摘要：指出了2017年播州區(qū)石板鎮(zhèn)新一輪退耕還林任務(wù)1300畝。為了能順利完成任務(wù)，從堅持基本原則、達(dá)到工作目標(biāo)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和配套政策、采取工作步驟和工作措施、實施栽植模式分別進(jìn)行了總結(jié)，特別是“五包”集中造林模式的應(yīng)用，在實際工作中得到了很好地操作使用，達(dá)到了良好的效果。

關(guān)鍵詞：播州區(qū)石板鎮(zhèn);新一輪退耕還林;栽植模式

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0151-02

1 引言

貴州省林業(yè)廳下達(dá)到遵義市播州區(qū)2017年新一輪退耕還林16萬畝，其中在石板鎮(zhèn)實施新一輪退耕還林任務(wù)1.3萬畝，將石板鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合國家退耕還林政策的25°陡坡耕地一次性全部退耕還林。

2 新一輪退耕還林堅持基本原則

堅持政府引導(dǎo)、群眾參與。由于該項目資金全部是國家財政資金，其中：除每畝400元的造林種苗費(fèi)可由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌外，其他資金經(jīng)逐丘逐塊驗收合格后由區(qū)財政局按照農(nóng)戶花名冊直接兌現(xiàn)到群眾“一卡通”上。在實施過程中要讓群眾充分參與。

堅持因地制宜、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，力爭涉及村發(fā)展1～2個特色產(chǎn)業(yè)，包括李子、蠶桑、花椒、桂花等。

堅持把握政策、明確范圍。涉及村25“以上的陡坡耕地一次性完成新一輪退耕還林整地植苗。

堅持建檔立卡，強(qiáng)化監(jiān)管。提出“三分造、七分管”的要求，強(qiáng)化退耕還林后的后續(xù)管理，扎實做好退耕還林建檔立卡等基礎(chǔ)性工作。

3 新一輪退耕還林工作目標(biāo)

根據(jù)區(qū)林業(yè)局配發(fā)圖斑數(shù)據(jù)顯示，石板鎮(zhèn)符合國家退耕還林政策的25“陡坡耕地為13000畝，為2020年森林覆蓋率達(dá)到60%打下了堅實基礎(chǔ)。

4 新一輪退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和配套政策

4.1 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝補(bǔ)助1600元，其中通過中央財政專項資金兌現(xiàn)給退耕戶現(xiàn)金補(bǔ)助1200元，通過中央預(yù)算內(nèi)投資安排造林種苗費(fèi)400元。兌現(xiàn)給退耕戶現(xiàn)金補(bǔ)助期限為5年，分3次兌現(xiàn)，第一年補(bǔ)助500元、第三年補(bǔ)助300元、第五年補(bǔ)助400元。退耕農(nóng)戶按要求履行退耕造林及撫育管護(hù)責(zé)任，經(jīng)區(qū)級檢查驗收合格后，才能享受退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助。

4.2 配套政策

退耕后營造的林木所有權(quán)屬退耕農(nóng)戶所有，退耕還林后的耕地由區(qū)人民政府依法變更為林地，收回原土地承包證，發(fā)放林權(quán)證。

5 新一輪退耕還林工作步驟

5.1 退耕小班地塊的確定

林業(yè)站包村干部、村（社）確定的專人負(fù)責(zé)、組織退耕陡坡耕地圖斑分布情況，將要實施退耕還林的小班落實到具體的地塊，確定丈量范圍。

5.2 召開村組動員會及宣傳工作

村（社）包組人員深入村民組召開村民大會，將新一輪退耕還林政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、土地丈量方式等進(jìn)行廣泛的宣傳動員。研究確定栽植樹種、整地清理等情況。

5.3 小班苗木及數(shù)量初步確定

村（社）、退耕戶對確定的退耕小班根據(jù)地理條件確定栽植樹種（生態(tài)林或經(jīng)濟(jì)林），分小班匯總上報，便于苗木采購工作的開展。

5.4 小班清理

村（社）組織農(nóng)戶對已初步確定的造林小班進(jìn)行雜草砍除清理工作，確保造林地整潔，便于丈量整地。有條件的地方可先進(jìn)行整地。

5.5 土地丈量

這是退耕還林工作的核心工作，村（社）明確專人負(fù)責(zé)此項工作。村（社）結(jié)合工作量組建丈量工作組，每個丈量工作組由一名護(hù)林員、一名村干部組成，護(hù)林員負(fù)責(zé)持GPS丈量、村干部負(fù)責(zé)記錄數(shù)據(jù)和組織群眾。按小班采取先高后低的順序進(jìn)行丈量，丈量原始表冊每天交村專人進(jìn)行保管，丈量結(jié)束后，及時匯總，在村民組進(jìn)行公示，公示無異議后上報。

5.6 整地植苗

（1）苗木驗收發(fā)放。苗木由林業(yè)站、用苗的村（社）共同驗收，林業(yè)站對苗木一簽兩證進(jìn)行核實，對苗木質(zhì)量、數(shù)量按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽查，并作好記錄，合格的苗木由村（社）明確專人進(jìn)行保管并按苗木發(fā)放花名冊發(fā)放到退耕戶。

（2）創(chuàng)建示范點。進(jìn)行牽繩打點，采用先整地后植苗的方式造林。選址區(qū)級示范樣板點或經(jīng)濟(jì)林示范點1個，面積不少于300畝;鎮(zhèn)級創(chuàng)辦示范點5個，面積不少于200畝。

（3）村（社）所涉及的退耕還林，有條件的地方可先整地后植苗，其他地方待苗木調(diào)到后即時整地，即時采用植苗方式造林。

5.7 檢查驗收

對納入退耕還林計劃任務(wù)并已完成退耕造林的地塊，按照國家林業(yè)局《新一輪退耕地還林檢查驗收辦法》和省林業(yè)廳有關(guān)通知要求，鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)開展鎮(zhèn)級自查驗收，在申請區(qū)林業(yè)局組織開展區(qū)級檢查驗收，區(qū)級驗收結(jié)果作為兌現(xiàn)補(bǔ)助政策的直接依據(jù)。

5.8 兌現(xiàn)補(bǔ)助階段

根據(jù)區(qū)級檢查驗收結(jié)果，涉及村把公示后的土地丈量明細(xì)表和農(nóng)戶農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)賬號報鎮(zhèn)林業(yè)站，鎮(zhèn)林業(yè)站和鎮(zhèn)財政所核實匯總后分別報區(qū)林業(yè)局和區(qū)財政局，區(qū)財政局把補(bǔ)助農(nóng)戶部分資金直接兌現(xiàn)到群眾“一卡通”上;種苗費(fèi)劃撥到鎮(zhèn)財政，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌用于購苗支出。

6 新一輪退耕還林工作措施

（1）鎮(zhèn)與村（社）簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)和責(zé)任落實到村（社）。實行任務(wù)、責(zé)任、考核“三到村”制度，納入2017年，2018年目標(biāo)綜合考核。

（2）實行包村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督查退耕還林工作制度，推動退耕還林工作開展。

（3）規(guī)范種苗采購。由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)財政局的集中采購批復(fù)文件，按照程序招標(biāo)采購苗木，建立造林使用林木種苗質(zhì)量責(zé)任追溯制度，切實做到每一批造林苗木的來源清楚、品種清楚、繁殖及栽植地點清楚、生產(chǎn)過程清楚、責(zé)任人清楚，做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，確保合格苗木上山造林。

（4）強(qiáng)化督查考核。新一輪退耕還林工程，納入鎮(zhèn)級考核和督辦，鎮(zhèn)紀(jì)委全面進(jìn)行動態(tài)跟蹤、督查考核，對認(rèn)識不到位的、行動不迅速的、措施不得力的、弄虛作假的、徇私舞弊的、不嚴(yán)格按指定圖斑退耕的、人情退耕的，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)，取消村（社）本年度年終考核并整體扣除村（社）績效工資和獎金;對工作力度大、措施實、效果好的，經(jīng)區(qū)級驗收合格后，予以的表彰獎勵。

7 新一輪退耕還林的栽植模式

7.1 大戶承包

（1）各村居有大戶承包栽植經(jīng)果林和經(jīng)濟(jì)林的，苗木采購由大戶自行購苗，樹種由承包大戶選定1～3個品種，大戶自行采購的苗木必須符合林業(yè)局相關(guān)技術(shù)要求，并向鎮(zhèn)林業(yè)站提供苗木兩證一簽等相關(guān)資料，鎮(zhèn)政府不再進(jìn)行詢價采購。

（2）大戶承包栽植的，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助400元/畝，補(bǔ)助費(fèi)分三次付清：2018年栽植完畢后，經(jīng)鎮(zhèn)林業(yè)站，區(qū)林業(yè)局驗收合格后，按合格面積補(bǔ)助170元/畝;2019年經(jīng)區(qū)林業(yè)局驗收合格后，按合格面積補(bǔ)助180元/畝;2022年經(jīng)鎮(zhèn)林業(yè)站驗收合格，按合格面積補(bǔ)助50元/畝。

（3）承包大戶必須要有誠信，按規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。在實施前必須與鎮(zhèn)政府簽訂相關(guān)的書面合同。

7.2 專業(yè)隊集中造林

（1）除大戶承包外的退耕還林，采取“五包”（即包苗木、包栽種、包服務(wù)、包成活、包區(qū)級驗收合格）模式運(yùn)作，交由具有造林資質(zhì)的公司或合作社具體實施。由鎮(zhèn)政府打包統(tǒng)一招標(biāo)公司成立專業(yè)隊集中栽植，中標(biāo)公司和鎮(zhèn)政府簽訂栽植合同，中標(biāo)公司必須在規(guī)定時間內(nèi)完成合同任務(wù)，專業(yè)隊在農(nóng)戶的耕地清理后進(jìn)行栽植。

（2）專業(yè)隊栽植必須按林業(yè)站指定小班、樹種、規(guī)格進(jìn)行栽植，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元/畝，其中第一次區(qū)局驗收合格后，按合格面積兌現(xiàn)300元/畝;第二次區(qū)局驗收合格后，按合格面積兌現(xiàn)50元/畝;第三次區(qū)局驗收合格后，按合格面積兌現(xiàn)50元/畝。

（3）專業(yè)隊所栽植的苗木由中標(biāo)公司自行采購，但苗木必須符合苗木技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)I和B級苗且經(jīng)過鎮(zhèn)林業(yè)站檢測合格后才能上山，并向鎮(zhèn)林業(yè)站提供苗木兩證一簽等相關(guān)資料，

（4）專業(yè)隊所造的苗木在第三次驗收前的管護(hù)由中標(biāo)公司自行負(fù)責(zé)，在第三次驗收合格后才交還農(nóng)戶自行管護(hù)。

8 新一輪退耕還林達(dá)到效果

通過優(yōu)化新一輪退耕還林的步驟和措施，靈活改革應(yīng)用大戶承包和“五包”集中造林模式，打破原有農(nóng)戶自主分散造林模式，不但增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖耄ㄩ_工資造林），還有利于集中技術(shù)培訓(xùn)，集中統(tǒng)一規(guī)劃植造，大大提高工作效率，強(qiáng)力推進(jìn)了工作進(jìn)度，石板鎮(zhèn)13000畝退耕還林任務(wù)按時完成，并且成活率達(dá)90%以上。

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