溫星明

摘要：指出了國有林改革明晰了森林資源的產(chǎn)權(quán)，有效促進(jìn)了森林資源的合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。分析了國有林改革的概況以及森林公園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了國有林改革后森林公園的建設(shè)發(fā)展思路，以期為森林公園建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有林改革;森林公園;發(fā)展思路

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2018）11-0111-02

1 引言

國有林是我國森林的主體，在我國林地資源中占據(jù)著重要地位。國有林場(chǎng)具有豐富的森林資源，是我國重要的林業(yè)生產(chǎn)基地，且具有優(yōu)美的風(fēng)景資源，為森林公園的建設(shè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。國有林改革后，森林公園建設(shè)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇。因此，森林公園相關(guān)管理部門要深入分析森林公園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，采取具有較強(qiáng)科學(xué)性和針對(duì)性的措施，以有效推動(dòng)森林公園建設(shè)發(fā)展。

2 國有林改革概述

國有林，是指國家擁有山林權(quán)的森林，其在我國林業(yè)資源中占據(jù)著關(guān)鍵性地位。國有林是單一所有制的森林，其山林權(quán)屬于全民所有。國有林改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。早在2005年，我國國務(wù)院即發(fā)布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。在該《決定》中即提出，要加快推動(dòng)森林、林木以及林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的前提下，社會(huì)各企業(yè)單位和個(gè)人均可采用租賃、承包、轉(zhuǎn)讓以及劃撥等形式參與國有林使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。國有林改革屬于林場(chǎng)改革，對(duì)于我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。國有林改革主要包括以下內(nèi)容：①對(duì)國有林場(chǎng)的具體生態(tài)責(zé)任和實(shí)際保護(hù)方法進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，對(duì)國有林的屬性實(shí)施合理界定。②推動(dòng)國有林實(shí)施政事分開，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)主管部門的具體職能，對(duì)國有林管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，減少對(duì)國有林的直接管理，推動(dòng)國有林法人自主權(quán)的有效落實(shí)。③推動(dòng)國有林實(shí)施事企分開，推動(dòng)國有林經(jīng)營的市場(chǎng)化運(yùn)作，并避免國有資產(chǎn)流失。④推動(dòng)公益林管理機(jī)制的有效完善，加強(qiáng)對(duì)森林資源的充分利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)。⑤構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林資源監(jiān)管體制，明確森林資源的產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)森林資源進(jìn)行充分的開發(fā)利用，鼓勵(lì)森林公園的建設(shè)發(fā)展。國有林改革明晰了森林資源的產(chǎn)權(quán)，有效促進(jìn)了森林資源的合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇[1]。

3 森林公園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 森林公園缺乏充足的建設(shè)管理資金

當(dāng)前，森林公園缺乏充足的建設(shè)管理資金，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園風(fēng)景資源的有效保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園旅游的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，難以有效開發(fā)森林公園旅游景區(qū)，導(dǎo)致森林公園缺乏良好的招商引資能力，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園風(fēng)景資源的科學(xué)開發(fā)和高效利用。

3.2 森林公園法制建設(shè)相對(duì)滯后

森林公園的風(fēng)景資源和自然景觀極為珍貴，然而，森林公園法制建設(shè)卻相對(duì)滯后，導(dǎo)致森林公園的建設(shè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法律支持?，F(xiàn)行的森林公園相關(guān)管理辦法，呈現(xiàn)出顯著的滯后性，缺乏對(duì)外部社會(huì)的有效約束，難以適應(yīng)當(dāng)前森林公園的發(fā)展需求。森林公園建設(shè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的相關(guān)法制建設(shè)，導(dǎo)致森林資源開發(fā)管理遭遇各類阻礙，對(duì)森林公園的建設(shè)發(fā)展極為不利。

3.3 森林公園經(jīng)營管理水平相對(duì)較低

當(dāng)前，我國森林公園大多采用粗放式的經(jīng)營管理方式，經(jīng)營管理水平相對(duì)較低，從事森林公園經(jīng)營管理的相關(guān)工作人員缺乏先進(jìn)的經(jīng)營管理理念和建設(shè)發(fā)展思路，缺乏對(duì)森林風(fēng)景資源價(jià)值的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，森林公園的景區(qū)建設(shè)水平較低，缺乏對(duì)森林公園風(fēng)景資源的充分開發(fā)和有效利用以及宣傳營銷意識(shí)，使得森林公園缺乏良好的社會(huì)知名度。另外，森林公園缺乏較強(qiáng)的游客接待能力和高質(zhì)量的服務(wù)水平，難以實(shí)現(xiàn)森林公園風(fēng)景資源效益的充分發(fā)揮。

4 國有林改革后森林公園建設(shè)發(fā)展思路

4.1 加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用

要加強(qiáng)對(duì)國有林森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用。要在加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源實(shí)施有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)森林風(fēng)景資源進(jìn)行合理開發(fā)，對(duì)于珍稀的森林風(fēng)景資源要實(shí)施科學(xué)的搶救性保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源的科學(xué)評(píng)估，明確森林風(fēng)景資源的具體保護(hù)對(duì)象和實(shí)際保護(hù)范圍，采取有針對(duì)性的保護(hù)性開發(fā)措施，并科學(xué)確定森林風(fēng)景資源的開發(fā)強(qiáng)度，建立健全森林風(fēng)景資源的科學(xué)評(píng)估和有效監(jiān)測(cè)體系，有效保障森林風(fēng)景資源開發(fā)的科學(xué)性和完整性。對(duì)于森林公園的開發(fā)建設(shè)實(shí)施科學(xué)合理的總體規(guī)劃部署，依法取締各類嚴(yán)重污染和破壞森林風(fēng)景資源的開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊在森林公園范圍內(nèi)實(shí)施的各種違法活動(dòng)，為森林公園的建設(shè)發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的環(huán)境[2]。

4.2 構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)

森林立法對(duì)于森林公園的建設(shè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，能為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律支持，能有效保障森林公園建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)，推動(dòng)森林公園管理的法治化，就要深入考察森林公園所在地的實(shí)際狀況，制定具有較強(qiáng)前瞻性和科學(xué)性的地方性森林公園法規(guī)，推動(dòng)森林公園的依法保護(hù)建設(shè)和經(jīng)營管理。同時(shí)，要建立健全國有林森林資源和風(fēng)景資源的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制和補(bǔ)償制度，為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的助力，增強(qiáng)森林公園建設(shè)發(fā)展和經(jīng)營管理的法制化和規(guī)范性[3]。

4.3 將森林公園的經(jīng)營和管理實(shí)施分離

森林公園的相關(guān)管理部門要高度重視并采取有效措施加強(qiáng)對(duì)森林資源的有效保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)森林公園林業(yè)資源、風(fēng)景資源以及生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，有必要將森林公園的經(jīng)營和管理實(shí)施分離。森林公園可由企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行承包經(jīng)營，而森林公園的相關(guān)管理部門則對(duì)森林公園實(shí)施科學(xué)管理和有效監(jiān)督。相關(guān)管理部門要加強(qiáng)執(zhí)法，針對(duì)森林公園管理制定詳細(xì)填密的計(jì)劃，負(fù)責(zé)改善和新建各類基礎(chǔ)設(shè)施，并強(qiáng)化森林公園的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大森林公園的知名度。同時(shí)，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)森林公園園區(qū)的日常管理，特別是在旅游旺季，對(duì)森林公園現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)，并依據(jù)環(huán)境檢測(cè)結(jié)果，對(duì)森林公園的管理方案實(shí)施科學(xué)調(diào)整。另外，相關(guān)管理部門要科學(xué)控制森林公園的游客接納入數(shù)，避免游客人數(shù)過多對(duì)森林公園的生態(tài)環(huán)境造成破壞。

4.4 加強(qiáng)對(duì)森林公園的科學(xué)規(guī)劃

森林公園的相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)森林公園的科學(xué)規(guī)劃，可高薪聘請(qǐng)具有較高資質(zhì)的高水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和相關(guān)專家，為森林公園的建設(shè)發(fā)展作出科學(xué)合理的規(guī)劃。在森林公園規(guī)劃過程中，要高度融合環(huán)保理念，注重對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。森林公園規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就不能隨意變更。對(duì)于變更項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的變更規(guī)劃，并上報(bào)規(guī)劃審批部門申請(qǐng)審批，有悖于森林公園整體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得準(zhǔn)許建設(shè)實(shí)施。另外，對(duì)于諸如索道、道路等建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)森林公園生態(tài)環(huán)境影響的科學(xué)評(píng)估。

4.5 完善森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)?shù)卣块T要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，高度重視森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政資金投入，完善森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要積極構(gòu)建多元投資機(jī)制，加強(qiáng)招商引資，有效吸引各類社會(huì)資金對(duì)森林公園的投資建設(shè)。政府部門要給予森林公園各項(xiàng)政策性優(yōu)惠和信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)森林公園項(xiàng)目的信貸傾斜，針對(duì)森林公園的開發(fā)建設(shè)構(gòu)建系統(tǒng)完善的融資機(jī)制，拓展多樣化的融資渠道，為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供充足的資金。另外，政府部門要適當(dāng)對(duì)森林公園的營業(yè)稅收入進(jìn)行減免，并加強(qiáng)對(duì)森林公園的生態(tài)保護(hù)，為森林公園提供生態(tài)效益補(bǔ)償閉。

4.6 大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設(shè)

推動(dòng)森林公園建設(shè)發(fā)展，要大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設(shè)。要突破傳統(tǒng)思維，彰顯時(shí)代旅游特色，規(guī)劃具有較高質(zhì)量和鮮明特色的旅游區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，依托森林公園的風(fēng)景資源，構(gòu)建高水平的旅游區(qū)域，吸引各地游客參觀游覽，促進(jìn)森林公園旅游業(yè)的良好發(fā)展，為森林公園創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，森林公園要加強(qiáng)與所在地旅游景點(diǎn)的合作，相關(guān)部門要高效整合森林公園所在地的餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等諸多產(chǎn)業(yè)要素，構(gòu)建系統(tǒng)完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域的發(fā)展建設(shè)。

5 結(jié)語

綜上所述，國有林改革加強(qiáng)了森林資源的優(yōu)化整合，為森林公園的建設(shè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。針對(duì)當(dāng)前森林公園缺乏充足的建設(shè)管理資金、相關(guān)法制建設(shè)相對(duì)滯后、森林公園經(jīng)營管理水平相對(duì)較低等現(xiàn)狀要通過加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用、構(gòu)建系統(tǒng)完善的森林公園法律法規(guī)、將森林公園的經(jīng)營和管理實(shí)施分離、加強(qiáng)對(duì)森林公園的科學(xué)規(guī)劃、完善森林公園旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力優(yōu)化森林公園旅游區(qū)域建設(shè)等措施，有效推動(dòng)森林公園建設(shè)發(fā)展。

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