張振能 丘英華

摘要：指出了森林是我國自然資源中非常重要的一部分，對我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)具有非常重要的意義。隨著環(huán)境問題的日益凸顯，林業(yè)資源的合理開發(fā)利用成為國家十分重視的問題。介紹了國有林場的改革現(xiàn)狀，分析了國有林場中改革存在的問題，提出了國有林場的改革措施，以期為我國國有林場進一步發(fā)展改革的提供理論參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有林場;特色產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0083-02

1 引言

在全球化經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，我國的國有林場是國家投資建立的林業(yè)部門事業(yè)單位，主要從事營造林的經(jīng)營和管理以及森林管理等工作。2015年《國有林場改革方案》的出臺，推動了我國林業(yè)的發(fā)展從木材生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)建設(shè)和修復(fù)模式、從利用森林獲取經(jīng)濟利益的模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)模式[1]。2017年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，我國全面禁止天然林商業(yè)性采伐，為森林的保護提供了有力的政策性保障[2]。本文從我國國有林場改革發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題以及對策等方面來進行探討，以期為國有林場的改革發(fā)展提供參考。

2 國有林場改革現(xiàn)狀

主管部門把國有林場的改革工作列入了重要的議事日程，組織召開專項會議，研究部署相關(guān)工作，根據(jù)國家下發(fā)的有關(guān)文件，制定相應(yīng)的實施方案。具體工作方案批復(fù)印發(fā)之后，安排部署國有林場改革的各項任務(wù)，根據(jù)任務(wù)要求各司其職。

改革實施方案制定之后，完善管理體制便成為工作的要務(wù)。國家生態(tài)建設(shè)有精簡、協(xié)調(diào)和高效等工作原則，地方政府相應(yīng)設(shè)立國有林場管理辦公室，專門指導(dǎo)并監(jiān)督國有林場的財務(wù)運行和日常經(jīng)營等活動，不斷提升國有林場的生態(tài)公益價值。執(zhí)行國有林場績效工資管理模式，推行基礎(chǔ)性和獎勵性相結(jié)合的管理手段，完善用人機制。

各大國有林場根據(jù)實際情況，向社會力量購買公益林管護服務(wù)，以解決人員少、資源面積大的狀況，逐步建立并完善公益林管護機制。并加強地權(quán)管理，通過測繪定界，制定經(jīng)營方案。大部分林場配備了專職人員對國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理。同時加快公益林的建設(shè)，提高了森林質(zhì)量，對部分區(qū)域進行人工林生態(tài)修復(fù)。國有林場對林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加大了力度，在充分挖掘林區(qū)資源優(yōu)勢的前提下，進行林下經(jīng)濟等增收項目的拓展。在病蟲害防治以及森林防火等管護方面的工作也納入了投資范圍。

國有林場通過危舊房改造、辦公用房的翻新與建設(shè)等，對員工的生活生產(chǎn)條件進行提升，加強了水、電、信息、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3 國有林場存在問題

國有林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力較弱，主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模較小、鏈條短而分散、競爭力相對較弱等因素導(dǎo)致[3]。我國在20世紀80～90年代提出的國有林場辦場方針是“以林為主，多種經(jīng)營，綜合利用，以短養(yǎng)長”，在此方針的指導(dǎo)下，許多國有林場開展多種生產(chǎn)門路來改變單一經(jīng)營的模式。在20世紀90年代末，國有林場的經(jīng)濟效益開始下滑，林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力下滑，整體發(fā)展處于停滯狀態(tài)[4]。

國有林場的改革需要不斷的創(chuàng)新、探索適合當(dāng)?shù)厍闆r的模式，雖然在改革方面取得了一些成績，但是存在的不足也很多。一些山區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)落后，森林防火道路不夠暢通，瞭望塔設(shè)置的數(shù)量不足。國家在政策優(yōu)惠方面也沒能達到全覆蓋[5]。

國有林場的主要經(jīng)濟來源于木材，其砍伐和銷售渠道單一，大部分國有林場的管理經(jīng)營，主要以經(jīng)濟利益為首要任務(wù)，缺乏長期的生態(tài)規(guī)劃。從而導(dǎo)致，在哪個環(huán)節(jié)經(jīng)濟效益高，就發(fā)展哪個環(huán)節(jié)，其他工作開展較少，甚至不開展，使得短期內(nèi)不能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的木材幼齡林和中齡林缺乏必要的撫育管理，以至于一些天然次生林因為缺乏及時有效的撫育管理而退化成殘次林[6]。

國有林場人才缺乏，大部分職工均來自農(nóng)村，或從職工子女家屬中招聘而來，文化素質(zhì)較低、年齡結(jié)構(gòu)老化，一些地區(qū)還存在人員冗余的現(xiàn)象。缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才，尤其是林業(yè)等相關(guān)專業(yè)的高學(xué)歷人才?，F(xiàn)有職工的工作積極性較低，生活條件艱苦，工作環(huán)境較差，普遍存在人員超編現(xiàn)象，導(dǎo)致高學(xué)歷人才引進困難，現(xiàn)有職工工作散漫，實干精神較差，長期以來，導(dǎo)致林場發(fā)展緩慢。

4 國有林場的改革措施

完善國有林場的資源培育和森林的采伐更新，是對森林資源的利用和培育。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提之下，按照一定的采伐原則和標準，對森林資源進行合理的采伐。將密度較大的幼齡林和中齡林，通過撫育采伐的方法，調(diào)整其林分結(jié)構(gòu)和密度，改善其生長的環(huán)境，可提升林木的質(zhì)量和產(chǎn)量。

完善國有林場的管理體系，制定適合當(dāng)?shù)貒辛謭霭l(fā)展的指導(dǎo)方針。根據(jù)樹種、用途、培育模式等，對林場進行分類劃分，針對不同的類型采取不同的管理體系，完善可持續(xù)的定向管理方針。將市場需求和林場自身的造林需求結(jié)合起來，創(chuàng)建良種培育基地，提高林木成活率，通過補植、更替、復(fù)壯和綜合改造等措施，對林場的不同林種進行改造。

完善人事管理和勞動分配制度，在公平競爭的原則上，采用優(yōu)勝劣汰的制度，把業(yè)務(wù)能力和業(yè)績水平作為選拔優(yōu)秀干部的考核指標。調(diào)整勞動用工制度，按照老員工、新員工以及特殊職工的類別，進行不同層次的用工安排，既要照顧到初期具有貢獻的老職工，又要根據(jù)國家法律法規(guī)對新職工進行雙向選擇。改變傳統(tǒng)中無論做多做少均平均分配的原則，根據(jù)工資與勞動工種及成果掛鉤的方式進行按勞分配。并加大職工的培訓(xùn)力度，對職工的職業(yè)技能加強培訓(xùn)，使員工的綜合素質(zhì)得到提升，通過有針對性的培訓(xùn)，優(yōu)化職工結(jié)構(gòu)，并合理的配置人力資源。

調(diào)整國有林場產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過充分調(diào)研，對于生態(tài)環(huán)境較差地區(qū)的林地，劃分成為公益林，由政府撥款進行日常管理和維護。對于立地條件較好的林地，作為商品林進行經(jīng)營管理。充分利用先進的科學(xué)技術(shù)，對林產(chǎn)品進行深加工，擴寬領(lǐng)域，創(chuàng)造符合市場的分選、包裝以及貯藏等第三產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，將國有林場自身具備的自然資源利用起來。發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的多層次、多功能、多成分林業(yè)結(jié)構(gòu)和體系。山區(qū)應(yīng)發(fā)展以林為主的多品種、多層次體系，例如林下蔬菜、林下中草藥等模式。城市周邊交通發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展綠化樹種，以適應(yīng)城市發(fā)展中的園林以及商品房綠化之需。適合發(fā)展旅游的林區(qū)，應(yīng)該與生態(tài)旅游相結(jié)合，發(fā)展森林公園、森林旅游主題園等。

5 結(jié)語

國有林場的職責(zé)包括森林資源的培育、植樹造林以及林業(yè)資源的管理和保護等，具體而言，各大國有林場所負責(zé)的林地、林木和經(jīng)營管理中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，均屬于國家資產(chǎn)。因此，國有林場背負著自然、社會、經(jīng)濟綜合發(fā)展的重任，在當(dāng)前全球化經(jīng)濟飛速發(fā)展的新時代，國有林場要緊跟時代的步伐，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，并對當(dāng)前存在的問題進行改革，保障自身生存和發(fā)展。

參考文獻：

[1]涂瓊，閆平，楊玲.我國國有林場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)分析及對策[J].林業(yè)資源管理，2017（6）：16～19.

[2]國家林業(yè)局.中國林業(yè)年鑒[M].北京：中國林業(yè)出版社，2016.[3]楊軍.山西國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016（2）：75～77.

[4]李建鋒，郝明.我國國有林場改革[J].林業(yè)經(jīng)濟，2016（2）：75～77.

[5]冷雪蕊，謝屹.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：263～265.

[6]梁加榮，黃彩眉.國有林場發(fā)展存在的問題及改革措施[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2014（2）：234.

[7]魏曉霞，翟洪波，趙鵬武.我國國有林場改革與發(fā)展探討[J].林業(yè)資源管理，2015（6）：22～27.

[8]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，7（4）：54～59.

[9]王自力，田明華，李紅勛.企業(yè)化：我國國有林場改革與發(fā)展的方向[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2008（3）：15～19.

[10]周旭昌.國有林場改革存在的問題與發(fā)展對策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2014（3）：40～43+57.

[11]褚利明.關(guān)于國有林場改革有關(guān)問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟，2012（6）：7～11.

[12]田明華，李紅勛，王自力.中國國有林場改革與發(fā)展中若千問題的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2009，29（2）：107～110.