張瑤

【摘 要】健全行政事業(yè)單位的政府采購，有助于提升財政資本的高效運用，有利于規(guī)范行政事業(yè)單位的反腐倡廉機制。因此，政府采購活動屬于現(xiàn)在行政事業(yè)單位最關(guān)鍵的管理內(nèi)容。本文從由提升行政事業(yè)單位加強對政府采購的重要性出發(fā)，分析了行政事業(yè)單位政府采購過程中存在的政府采購相關(guān)規(guī)定不完善、政府采購預(yù)算編制隨意、行政事業(yè)單位監(jiān)督不到位、政府采購人員隊伍建設(shè)落后四個方面的問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議與對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算編制；政府監(jiān)督

一、加強行政事業(yè)單位政府采購管理的重要性

《政府采購法》的出臺標(biāo)志著國內(nèi)行政事業(yè)單位的政府采購邁進(jìn)了全新的時期，國內(nèi)政府采購正朝著標(biāo)準(zhǔn)、法制、透明的方向發(fā)展，能更有效的防范和制約各行政事業(yè)單位營私舞弊、貪污腐敗等行為的發(fā)生，使政府資金的使用效益得到顯著提高，更為全面提高我國政府依法執(zhí)政的總體水平奠定了基礎(chǔ)。針對行政事業(yè)單位來說，政府采購有著相當(dāng)顯著的正面意義。首先，政府采購法的出臺讓行政事業(yè)單位的財政資本的運用效率進(jìn)一步提升。其次，政府采購提高了行政事業(yè)單位采購的可監(jiān)督性。因此，它不僅有利于規(guī)范地方政府行為完善行政事業(yè)單位反腐倡廉機制，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位支出體制的改革、更有利于促進(jìn)我國政府公共財政體系的形成與優(yōu)化。

二、 行政事業(yè)單位采購存在的主要問題和原因分析

針對現(xiàn)在國內(nèi)行政事業(yè)單位已有的政府采購管理制度來說，其自身并不完善，有著財政體制落后等方面的問題，這些問題具體表現(xiàn)為政府采購規(guī)定不夠完善，采購預(yù)算編制隨意，對政府采購的監(jiān)督審計不到位，政府采購人員隊伍建設(shè)落后等等。國內(nèi)行政事業(yè)單位的政府采購活動在實行方面主要遭受下面幾點因素的影響。

1. 行政事業(yè)單位政府采購相關(guān)規(guī)定不夠完善

大部分情況下，政府采購牽涉到財政支出的數(shù)額比較龐大，在采購的不同環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)營私舞弊與貪腐等問題，如果沒有完善的制度規(guī)定，想要做到采購的公開公平則是難上加難。而我國在政府采購方面的相關(guān)規(guī)定還不夠具體完善，推行的《政府采購法》（2003）與《招標(biāo)投標(biāo)法》（2000）這兩部法律的推行，與政府采購中的某些規(guī)定之間相矛盾，并且具體的實施條例也沒有寫明。目前我國政府采購發(fā)展速度較快，而政府采購法側(cè)重由原則方面加以管束與要求，對于事業(yè)單位政府采購的具體過程，并未給予更加詳盡的規(guī)制，如此便會導(dǎo)致政府采購活動在部分領(lǐng)域欠缺法律依據(jù)與保障。法律上的缺失會在某種意義上讓政府采購活動當(dāng)中不科學(xué)、不符合規(guī)定的行為被放大，進(jìn)而無法保障政府采購的有效性、公正性。

2.行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制隨意

在實際工作中，部分單位干部與預(yù)算編制者常常將關(guān)注點擺在決算方面，沒有意識到政府采購預(yù)算的關(guān)鍵意義，在編制采購預(yù)算過程中存在很大的盲目性，難以反映出事業(yè)單位的實際需要，財政資金不能得到高效運用。由于不重視政府采購的預(yù)算編制，導(dǎo)致在實際操作中采購預(yù)算編制簡單、粗糙、隨意、盲目，有采購需求現(xiàn)編制采購預(yù)算，會造成采購項目分散、金額小，不能形成規(guī)模效益。

3.行政事業(yè)單位政府監(jiān)督不到位

（1）盡管國內(nèi)大部分行政事業(yè)單位在內(nèi)部均設(shè)置了同采購方面有關(guān)的監(jiān)督制度，但是這些制度都過于籠統(tǒng)和形式化。比如：供應(yīng)商對政府采購人員給予回扣、向其賄賂的現(xiàn)象時有發(fā)生，供應(yīng)商由政府掌權(quán)者手中獲得優(yōu)惠政策，而政府掌權(quán)者與采購人員由供應(yīng)方手中拿到回扣、賄賂，使行政事業(yè)單位的利益遭受損失。政府采購的監(jiān)管大部分局限于對招標(biāo)采購的過程，招投標(biāo)前后的活動并沒有被歸進(jìn)監(jiān)督管理的范疇內(nèi)，并未完成對政府采購全流程的監(jiān)督管理。另外，物品采購回來之后對物品進(jìn)行驗收和質(zhì)檢等方面的監(jiān)督機制沒有做出詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致忽略了部分環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作存在漏洞，對采購工作造成較為嚴(yán)重的不利影響。

（2）國內(nèi)有些行政事業(yè)單位是讓財務(wù)部負(fù)責(zé)采購活動，并且設(shè)置其他的采購組織，財務(wù)部不但要承擔(dān)采購活動的財務(wù)開銷，還要承擔(dān)采購的全流程，如此安排便無法對采購活動展開高效的監(jiān)督，無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

（3）現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位都把采購監(jiān)督交由財務(wù)部的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，但是因為采購崗位設(shè)置不科學(xué)，權(quán)責(zé)交叉或缺失，這樣很難將具體的監(jiān)督責(zé)任落實到部門、個人，工作制度和工作流程的不清晰、不透明，則會導(dǎo)致政府采購的公開、公開、公正受到局限。

4.行政事業(yè)單位政府采購人員隊伍建設(shè)落后

國內(nèi)政府采購發(fā)展比較遲，有關(guān)業(yè)務(wù)人員對于政府采購的具體過程與相關(guān)理論并不了解。通常政府采購活動均為財政人員負(fù)責(zé)實施，他們對于財務(wù)及其管理方面較為了解，而政府采購并非普通的采買活動，它涉及多門的學(xué)科知識及技巧，比如經(jīng)濟、貿(mào)易、談判、自動化等。特別是采購人員對政府采購當(dāng)中牽涉到的產(chǎn)品檢測、價格談判、有關(guān)法律理論等方面不夠了解，行政事業(yè)單位對采購人員相關(guān)知識和職業(yè)道德的培訓(xùn)不夠重視，導(dǎo)致了采購人員在這些方面比較欠缺。采購人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德等直接關(guān)系到采購活動是否規(guī)范、合法。

三、 針對行政事業(yè)單位政府采購存在問題的應(yīng)對策略

1.完善行政事業(yè)單位政府采購相關(guān)規(guī)定

政府采購活動管理和監(jiān)督的依據(jù)是作為國家根本大法的《政府采購法》，擁有相關(guān)權(quán)限的不同部門與地方政府基于此法律的要求，應(yīng)當(dāng)針對行政事業(yè)單位的政府采購活動展開深層次的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位的類型差別，確立適宜的采購規(guī)定，針對政府采購的目的、標(biāo)準(zhǔn)、過程、監(jiān)管等方面展開具體且科學(xué)的規(guī)定，以及有關(guān)監(jiān)督方面的配套法規(guī)和管理辦法，還可參考外國的經(jīng)驗，構(gòu)建不同層級的完善的立法體系?？深C布法律執(zhí)行細(xì)則，引進(jìn)有關(guān)實例，為法律條款展開具體的說明。這樣政府采購的效率就能得到提升，也使政府采購的管理和監(jiān)督工作有法可依。

2.科學(xué)進(jìn)行政府采購預(yù)算編制

部門預(yù)算編制的具體化是實行政府采購制度的要求。俗話說，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，采購預(yù)算不但屬于采購全流程的開端，還是采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果無法有效完成預(yù)算編制，會嚴(yán)重影響后期采購工作的進(jìn)行。所以，不同政府在編制采購預(yù)算期間應(yīng)當(dāng)注意合理性，在編制預(yù)算期間，應(yīng)當(dāng)對采購項目展開科學(xué)的研究和定位，結(jié)合各種類型的采購項目，對采購品類進(jìn)行具體細(xì)化，構(gòu)建包含預(yù)算科目、采購數(shù)額與數(shù)量、資金組成、品類名稱、規(guī)格、采購方法與時間等方面在內(nèi)的預(yù)算，還應(yīng)當(dāng)完成采購前的市場調(diào)研工作，對市場均價有所認(rèn)知，努力將預(yù)算控制在最科學(xué)、最適宜的范圍內(nèi)。在實施預(yù)算期間，針對各筆有關(guān)預(yù)算開支應(yīng)當(dāng)加以有效管理，詳細(xì)的支出日期、事項以及責(zé)任人等信息均應(yīng)當(dāng)記錄完整，方便后續(xù)審查，提升政府采購預(yù)算的科學(xué)合理性。endprint

3.加強行政事業(yè)單位政府采購的監(jiān)督

（1）加大政府采購的監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體系，完善采購管理運行機制。應(yīng)當(dāng)利用內(nèi)控來對政府采購過程中涉及到的風(fēng)險加以明確，確立相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。組織構(gòu)建專門監(jiān)督政策采購工作的隊伍，借助不相容崗位相分開、授權(quán)審批等內(nèi)部控制方式，對監(jiān)督部門的監(jiān)督權(quán)責(zé)加以確定，應(yīng)當(dāng)把監(jiān)管職責(zé)有效分配至部門與個體，全方位施展內(nèi)部監(jiān)督功效，全方位強化監(jiān)督效率。

（2）把涉及采購需求與執(zhí)行、預(yù)算編制、合約確認(rèn)、物資驗收、文件分類歸檔以及監(jiān)督管理等不同環(huán)節(jié)均歸進(jìn)管理運作制度當(dāng)中來。因為行政事業(yè)單位的采購要實施公開招標(biāo)形式，因而為了可以高效保證招標(biāo)的透明化與公平性，應(yīng)當(dāng)防止采購人員加入評標(biāo)小組中，實施評定相分開的管理措施，實現(xiàn)公平競爭。

（3）除了內(nèi)部監(jiān)督之外，還應(yīng)對外實行網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開的外部監(jiān)督機制。及時把政府采購的信息上傳至有關(guān)網(wǎng)站中，便于大眾與相關(guān)部分查閱采購信息，展開跟進(jìn)監(jiān)督，可以開通熱線或利用新媒體等方式實現(xiàn)電子政務(wù)的公開，避免重復(fù)采購、濫采購現(xiàn)象，隨時接受人民群眾的監(jiān)督，從而避免政府采購存在的諸多問題。

4.注重行政事業(yè)單位政府采購隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)政府采購人員職業(yè)化，加強繼續(xù)教育。政府采購工作是一項政策性、技術(shù)性都很強的工作，采購工作是否公平、公正以及采購物品項目質(zhì)量的優(yōu)劣，很大程度取決于政府采購人員的素質(zhì)和專業(yè)能力。因此對相關(guān)工作人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使他們熟悉工作內(nèi)容、流程及職責(zé)，建議推行政府采購職業(yè)資格，政府采購人員需要持證上崗，還應(yīng)當(dāng)提高后期的培訓(xùn)力度，讓他們?nèi)嬲莆沼嘘P(guān)政府采購方面的政策與要求，了解政策采購方面的實踐案例，從中獲取經(jīng)驗與教訓(xùn)，開闊他們的眼界視野，保持專業(yè)知識持續(xù)更新，業(yè)務(wù)技能的持續(xù)提升。僅有提升自己的職業(yè)素養(yǎng)，才可以在政府采購期間實現(xiàn)公正與客觀，才可以高效的防止采購期間出現(xiàn)營私舞弊等問題。只有重視采購人員的職業(yè)資格教育與后續(xù)培訓(xùn)，使其能夠制度化和規(guī)范化，建設(shè)專業(yè)的采購人員人才隊伍，才可以確保政府采購的有序展開。

四、 結(jié)語

國內(nèi)政府采購制度發(fā)展比較遲，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，正逐步走向成熟，這一期間，政府采購工作在取得一定成績和發(fā)展的同時也存在許多的問題。各級行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹和落實《中華人民共和國采購法》，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建適合我國政府采購的管理機制和評價體系制度，提高政府采購的推廣力度，推動不同級別的行政事業(yè)單位形成規(guī)范的政府采購意識，對政府采購期間涉及到的問題，做出強力有效的改進(jìn)。不同部門應(yīng)當(dāng)提高交流和協(xié)作力度，由人員素養(yǎng)、管理制度以及法制建設(shè)等不同方面出發(fā)，努力做好政府采購這項工作，才能促進(jìn)整個社會政府采購工作健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。

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