□ 苑峰源（北京體育大學(xué)管理學(xué)院 北京 100084）

1、組織變革理論概述

組織變革的含義是用關(guān)于行為科學(xué)的管理方法對(duì)組織進(jìn)行調(diào)整和改革以達(dá)到與周圍環(huán)境相適應(yīng)的目的，從而提升組織的效能。組織變革的研究最初是在20世紀(jì)40年代由美國(guó)學(xué)者盧因提出，他提出了解凍—變革—重新凍結(jié)”的理論。除盧因之外還有一些組織變革學(xué)家提出了自己的組織變革主張：卡斯特提出對(duì)于組織而言，管理者要分析組織當(dāng)前所處的環(huán)境以調(diào)整它的穩(wěn)定性。本尼斯則研究出了關(guān)于組織變革時(shí)評(píng)價(jià)組織效能的理論。

2、體育行政組織

2.1、體育行政組織的內(nèi)涵

“體育行政組織”的實(shí)質(zhì)是一個(gè)依法建立的行政職能部門，肩負(fù)著代表國(guó)家行使管理體育政務(wù)權(quán)力的特殊使命。廣義的體育行政組織泛指具有執(zhí)行職能的組織或機(jī)構(gòu)，不僅包含行使行政職能、管理行政事務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)，也包含政府之外能夠處理行政事務(wù)的企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體。狹義的體育行政組織僅包含政府方面。我國(guó)的最高體育行政組織是國(guó)家體育總局，其前身是國(guó)家體委，于1998年改組并更名。

2.2、體育行政組織的類型

從行使職權(quán)的范圍來分，體育行政組織各部門可分為決策、執(zhí)行、咨詢、信息反饋及監(jiān)督等方面。

從組織本身所擔(dān)負(fù)的職責(zé)來分，體育行政組織可分為執(zhí)行與輔助機(jī)構(gòu)、正式與非正式機(jī)構(gòu)、事業(yè)或企業(yè)單位等方面。

3、我國(guó)體育行政組織改革的現(xiàn)狀

3.1、改革的制約因素

雖然我國(guó)的體育行政組織改革已是勢(shì)在必行，但從建國(guó)以來我國(guó)體育事業(yè)基本靠國(guó)家主導(dǎo)的局面使得改革面臨很大的阻力，主要有以下幾方面：

（1）既有利益集團(tuán)為維護(hù)自身利益會(huì)持消極態(tài)度甚至阻撓變革。隨著時(shí)代的發(fā)展，體育行政組織跟隨時(shí)代的發(fā)展過程中會(huì)顧及大多數(shù)人的利益，但這也可能會(huì)損害一些人的既有利益，因此這些人勢(shì)必會(huì)阻撓體育行政組織的改革；

（2）行政人員固有觀念嚴(yán)重。長(zhǎng)久以來體育行政組織作為國(guó)家機(jī)構(gòu)或者政府下屬的事業(yè)單位，其中的行政人員習(xí)慣了有無作為都拿“皇糧”的績(jī)效模式，身為人民公仆卻不甚明確自身責(zé)任，官本位思想嚴(yán)重。加之工作成果并無績(jī)效衡量，使得他們很難接受和適應(yīng)體育行政組織市場(chǎng)化的變革，必然會(huì)對(duì)改革加以抵制；

（3）現(xiàn)階段競(jìng)技體育的快速發(fā)展。這是體育行政組織改革遇到阻力的一個(gè)重要原因。反對(duì)者會(huì)認(rèn)為現(xiàn)有的體制能夠使我國(guó)的競(jìng)技體育取得良好成績(jī)，改革會(huì)直接影響政府對(duì)體育的投入，影響我國(guó)體育的發(fā)展進(jìn)程；

（4）新舊交替的管理體制的制約。一方面，政府還是整個(gè)體育事業(yè)的管理中心，壟斷著幾乎所有的體育資源，對(duì)資源配置起主導(dǎo)性的支配作用。另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和前幾次改革的推動(dòng)，一定領(lǐng)域內(nèi)的政府體育管理活動(dòng)又像服務(wù)型政府那樣，注重承諾、重視責(zé)任、充分放權(quán)。這樣一種新舊交替中的管理體制，使得原本目標(biāo)清晰的職能改革難以立即付諸實(shí)踐，稍有不慎便會(huì)與原有的盤根錯(cuò)節(jié)的管理體系糾纏在一起，剪不斷理還亂，嚴(yán)重制約了我國(guó)體育行政組織的改革和發(fā)展；

（5）改革之后可能會(huì)造成新的不公平。改革之后的體育行政組織管理將更趨向于商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。由于市場(chǎng)追求利益最大化，走向市場(chǎng)會(huì)使體育從以前的純消費(fèi)性的事業(yè)變成一種可能帶來贏利的產(chǎn)業(yè)部門，使得弱勢(shì)群體會(huì)在市場(chǎng)中處于更加不利的地位，這方面會(huì)首先表現(xiàn)在公共場(chǎng)館與群眾參與體育鍛煉需求之間的矛盾。

3.2、改革的必然性

雖然現(xiàn)階段體育行政組織改革的阻力依然很大，但是不論是從頂層設(shè)計(jì)還是從下層需要來看改革都是勢(shì)在必行的，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）改革是大局所需。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程不斷加快，我國(guó)的民主政治需要更為多樣化的社會(huì)組織發(fā)揮作用；

（2）落后的體育行政組織機(jī)構(gòu)與群眾日益增長(zhǎng)的體育需求產(chǎn)生矛盾。改革開放以來，人民對(duì)體育的需求隨著時(shí)代的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平提升和認(rèn)知水平的增長(zhǎng)不斷加大?，F(xiàn)有的體育機(jī)構(gòu)無法滿足人民對(duì)于體育所需求的體育服務(wù)，因而體育組織社會(huì)化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；

（3）競(jìng)技體育依舊存在問題。我國(guó)在大球、田徑等基礎(chǔ)項(xiàng)目方面的水平依舊有待提升，目前的體育體制無法適應(yīng)這類的項(xiàng)目發(fā)展。并且，運(yùn)動(dòng)員的管理體制不完善也是體育組織改革的一個(gè)必要推動(dòng)力。

3.3、改革的方向

各個(gè)學(xué)者對(duì)我國(guó)體育行政組織應(yīng)如何改革持觀點(diǎn)各異，未能達(dá)成統(tǒng)一。總結(jié)之后，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方向進(jìn)行改革：

（1）轉(zhuǎn)變體育行政組織的職能。①由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；②體育行政組織職能應(yīng)與服務(wù)型政府的理念一致。加強(qiáng)政府體育行政部門的服務(wù)理念；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。明確機(jī)構(gòu)間的關(guān)系和事權(quán)范圍；④職能方式的轉(zhuǎn)變。由以往的行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，由微觀直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主。

（2）體育行政組織中的行政人員的思想觀念有待轉(zhuǎn)變。體育行政人員有兩種觀念制約著體育機(jī)構(gòu)改革，一種觀念是傳統(tǒng)的政績(jī)觀，體育行政組織作為政府的一個(gè)職能部門，肩負(fù)著發(fā)展國(guó)家體育事業(yè)的重任，這里的體育事業(yè)包括競(jìng)技體育事業(yè)、群眾體育事業(yè)、以及體育產(chǎn)業(yè)等諸多方面。但競(jìng)技體育作為能夠提升政績(jī)的一個(gè)因素，行政人員往往會(huì)忽視群眾體育事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展競(jìng)技體育。另一種觀念是體育行政組織中的人員較難站在群眾立場(chǎng)想問題，缺乏創(chuàng)新改革管理的觀念，要將“靠全民辦體育，靠社會(huì)辦體育”的意識(shí)深入體育行政人員的內(nèi)心。

（3）打破體育系統(tǒng)自身的封閉體系。體育應(yīng)該與文化、教育等其他社會(huì)部門緊密聯(lián)系，但長(zhǎng)久以來我國(guó)的體育系統(tǒng)都非常封閉，經(jīng)常關(guān)起門來辦自己的事，很少與其他部門聯(lián)系。所以改革的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)是要打破體育系統(tǒng)的這種封閉體系，重視公民和社會(huì)的力量，還應(yīng)與其他相關(guān)政府部門共同制定體育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃，以便更好地促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展。

4、組織變革理論下對(duì)我國(guó)體育行政組織改革的建議

（1）“解凍”舊觀念，發(fā)展新思想。

組織變革會(huì)受到既定利益集團(tuán)的阻撓，原因在于他們害怕自己的利益受到影響。所以在進(jìn)行組織變革時(shí)要考慮到現(xiàn)有人員的合理利益，讓他們知道變革對(duì)他們有益且變革勢(shì)在必行，以此來創(chuàng)設(shè)變革動(dòng)機(jī)。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造一種開放的氛圍，體育機(jī)構(gòu)變革就是要讓我們的體育行政機(jī)構(gòu)更加透明，更加法制化，所以變革要光明正大、條理清晰，讓組織成員明白哪些方面會(huì)發(fā)生變化，增加他們心理安全感和變革成功的信心。

（2）變革階段要從新的視角出發(fā)，使組織領(lǐng)導(dǎo)獲得新的信息和清晰的改革方向。

首先，體育行政組織對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的管理要從直接參與為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在大部制改革的背景下，國(guó)家提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，體育機(jī)構(gòu)也要順應(yīng)這一趨勢(shì)，根據(jù)群眾不同的體育需求提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

其次，體育機(jī)構(gòu)要真正實(shí)行管辦分離，回歸中華全國(guó)體育總會(huì)的社會(huì)組織屬性，以此來帶動(dòng)我國(guó)體育類非盈利組織的發(fā)展且承擔(dān)起辦體育的重任。

再次，體育行政組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行決策和執(zhí)行時(shí)要改變以往以行政命令手段為主的方式，加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的力度，多采用經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的手段。

最后，在組織變革的過程中可以通過樹立典型的方式來推動(dòng)變革的進(jìn)展。可以選取體育基礎(chǔ)比較好的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速的東部地區(qū)率先進(jìn)行變革，形成示范效應(yīng)。

（3）當(dāng)新的實(shí)踐和政策用于組織變革時(shí)，必須馬上將其 “凍結(jié)”。

一方面必須通過政策的出臺(tái)使體育行政組織變革變成一種勢(shì)在必行的政府行為，以此改變組織長(zhǎng)久發(fā)展形成的惰性，使組織成員意識(shí)到非改不可。另一方面，改革后體育行政組織新出臺(tái)的一系列利于我國(guó)體育發(fā)展的措施必須通過政策或法令形式加以強(qiáng)化和規(guī)范。