路璐

【摘 要】在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，黨建工作日益成為國(guó)有企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要使命?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，是國(guó)有企業(yè)黨建工作的使命，也是企業(yè)黨務(wù)工作者不懈努力的目標(biāo)和積極探索的重大課題。

【關(guān)鍵詞】高速公路企業(yè)；二三級(jí)管理模式；黨建工作研究

在黨的十九大加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的號(hào)角下，全國(guó)交通建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。作為陜西交通發(fā)展龍頭企業(yè)的陜西省高速公路建設(shè)集團(tuán)公司從2015年底開(kāi)始進(jìn)一步優(yōu)化管理、提質(zhì)增效，大力推行“分公司-收費(fèi)站”二級(jí)管理運(yùn)營(yíng)模式，新管理模式下企業(yè)黨建工作有了新的變化與形勢(shì)，筆者通過(guò)實(shí)地研究，根據(jù)多年黨建工作實(shí)踐，對(duì)企業(yè)二三級(jí)管理模式下黨建工作進(jìn)行了對(duì)比分析，以此為新時(shí)代下交通企業(yè)黨建工作發(fā)展研究略盡綿薄之力。

一、黨建工作二、三級(jí)模式對(duì)比

（一）黨建工作三級(jí)模式

三級(jí)管理模式下各個(gè)分公司黨委設(shè)立機(jī)關(guān)黨支部及1-3個(gè)管理所黨支部，其中分公司機(jī)關(guān)黨支部設(shè)書(shū)記1名，并根據(jù)機(jī)關(guān)科室黨員分布設(shè)立黨小組，各管理所黨支部成立由領(lǐng)導(dǎo)班子組成的支委會(huì)，下設(shè)各收費(fèi)站黨小組。管理模式是與三級(jí)行政管理模式一一相對(duì)應(yīng)的“黨委（分公司）-黨支部（管理所）-黨小組（收費(fèi)站）”標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)，分公司黨委不直接領(lǐng)導(dǎo)各收費(fèi)站黨小組，各項(xiàng)工作安排下達(dá)至管理所黨支部（機(jī)關(guān)支部），各級(jí)黨支部作為最終載體，承擔(dān)日常黨務(wù)工作及各類黨建活動(dòng)的組織落實(shí)。各級(jí)職責(zé)劃分明確，黨組織設(shè)立體系較為嚴(yán)格緊密，各類文件的傳達(dá)、活動(dòng)的開(kāi)展經(jīng)過(guò)3級(jí)機(jī)構(gòu)層層落實(shí)，基層各站黨小組承擔(dān)的職責(zé)較少，多為執(zhí)行管理所黨支部的指示，能動(dòng)性較低。

（二）黨建工作二級(jí)模式

二級(jí)管理模式下分公司黨委設(shè)立機(jī)關(guān)黨支部1個(gè)，根據(jù)機(jī)關(guān)科室黨員分布設(shè)立若干個(gè)黨小組，各收費(fèi)站設(shè)立黨支部或聯(lián)合黨支部，黨員人數(shù)較多的收費(fèi)站可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立2個(gè)以上黨小組。管理模式是在二級(jí)行政管理模式下“黨委（分公司）-黨支部（收費(fèi)站）-黨小組”結(jié)構(gòu)，其特點(diǎn)是不再設(shè)立管理所級(jí)別的黨支部，取而代之的是各收費(fèi)站黨支部，分公司黨委直接與各收費(fèi)站黨支部建立聯(lián)系，各收費(fèi)站黨支部成為日常黨務(wù)工作及各類黨建活動(dòng)組織落實(shí)的最終載體。各類文件的傳達(dá)、活動(dòng)的開(kāi)展經(jīng)過(guò)2級(jí)機(jī)構(gòu)層層落實(shí)，分公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用得到強(qiáng)化，基層各收費(fèi)站黨支部的職責(zé)有所增加，能動(dòng)性大大增強(qiáng)，管理扁平化，各收費(fèi)站黨支部作用的發(fā)揮至關(guān)重要。

二、黨建工作二、三級(jí)管理模式下對(duì)比

（一）黨組織指向的機(jī)構(gòu)層級(jí)不同

同在分公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，除機(jī)關(guān)黨支部設(shè)立相同外，三級(jí)管理模式中黨支部這一級(jí)黨組織對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是管理所，黨小組對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)是收費(fèi)站，二級(jí)管理模式中黨支部這一級(jí)黨組織對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)則是收費(fèi)站，黨小組則沒(méi)有對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

除分公司黨委會(huì)設(shè)立相同外，三級(jí)管理模式中管理所黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為支部委員會(huì)，由支部書(shū)記、支部委員組成，黨小組設(shè)黨小組長(zhǎng)1名。而二級(jí)管理模式下收費(fèi)站黨支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立還需根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定結(jié)合黨員人數(shù)來(lái)選舉產(chǎn)生，可能設(shè)立支委會(huì)，也有可能只設(shè)立書(shū)記一名。

（二）黨建工作的主體不同

黨支部作為黨的最基層組織，是黨的全部工作的基礎(chǔ)。在三級(jí)管理模式下其黨建工作開(kāi)展的主體是管理所，黨員思想教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員發(fā)展培養(yǎng)、黨員民主評(píng)議等工作的開(kāi)展最終都落實(shí)在管理所黨支部層面，由管理所綜合辦公室來(lái)承辦。而二級(jí)管理模式中，分公司黨委下設(shè)的收費(fèi)站黨支部成為黨建工作開(kāi)展的主體，大量的黨務(wù)工作和主題活動(dòng)要由收費(fèi)站承擔(dān)，但其并未設(shè)辦公室，也沒(méi)有專門的黨務(wù)管理人員，黨支部基礎(chǔ)任務(wù)該如何完成，亟待調(diào)研解決。

三、存在問(wèn)題及建議

（一）存在問(wèn)題

1.黨組織的設(shè)立。

相對(duì)于以上四大業(yè)務(wù)工作在二、三級(jí)管理模式轉(zhuǎn)變下產(chǎn)生的職級(jí)變更、業(yè)務(wù)職責(zé)劃分、人員配置等問(wèn)題，黨建工作的最大問(wèn)題在于黨組織的設(shè)立。黨支部的設(shè)立需要嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)法定程序報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)后才能設(shè)立，怎樣既結(jié)合實(shí)際、減少管理成本，又符合黨章規(guī)定、健全黨組織機(jī)構(gòu)，黨組織的設(shè)立，尤其是收費(fèi)站黨支部的設(shè)立問(wèn)題是二級(jí)管理模式下黨建工作面臨的最根本、最重要難題。目前黨員總?cè)藬?shù)少，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)多，基層各站黨員人數(shù)少，黨員分布極不平衡，需要合理劃分管理。

2.黨建管理工作的重心下移。

黨支部是黨的的最基礎(chǔ)組織形式，是保證完成黨的各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者和直接實(shí)施者。二級(jí)管理模式下黨建工作重心從各管理所轉(zhuǎn)移到各收費(fèi)站，各收費(fèi)站黨支部承擔(dān)日常黨務(wù)管理工作，自主開(kāi)展各類主題活動(dòng)。三級(jí)管理模式下以上工作由管理所辦公室落實(shí)實(shí)施，然而在二級(jí)管理模式下各站沒(méi)有此崗位人員，各站原來(lái)配備的1名內(nèi)勤人員主要是從事收費(fèi)、治超、后勤食堂的管理，人員配置上已無(wú)法滿足黨建工作的需要。

3.黨員發(fā)展問(wèn)題。

如前所述，新成立公司黨員分布成“倒三角”形式，黨員總?cè)藬?shù)少，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)多，基層一線黨員人數(shù)少。結(jié)合目前黨員發(fā)展“控制總量 提高質(zhì)量”的要求，黨員的培養(yǎng)發(fā)展人數(shù)需要嚴(yán)格限制，發(fā)展一名黨員黨支部至少需要經(jīng)過(guò)1-2年培養(yǎng)教育，這樣在短時(shí)間內(nèi)新成立運(yùn)營(yíng)公司黨員總?cè)藬?shù)不會(huì)出現(xiàn)較大增幅，黨員“倒三角”分布狀況也會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，為黨建工作的日常開(kāi)展帶來(lái)一定影響。

（二）幾點(diǎn)建議

1.黨組織設(shè)立均衡化。

結(jié)合黨員分布“倒三角”現(xiàn)狀，為打破黨員分布的不平衡，加強(qiáng)基層黨支部的能動(dòng)性，建議科室黨員分別劃分在各收費(fèi)站黨支部中，可結(jié)合各站特點(diǎn)、科室業(yè)務(wù)性質(zhì)綜合考慮后設(shè)立各站黨支部，劃分時(shí)還要考慮以下三點(diǎn)因素：一是根據(jù)分片包站實(shí)際，將領(lǐng)導(dǎo)班子成員劃分至各黨支部中，二是盡量保證各黨支部黨員人數(shù)均衡，三是劃分時(shí)要著實(shí)考慮黨支部支委會(huì)成員或書(shū)記人選，設(shè)立專職黨支部書(shū)記，避免出現(xiàn)各支部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職級(jí)差別太大。這樣的劃分既可以使黨員分布均衡化，又可以加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)一線基層黨員的幫扶，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)交流溝通，達(dá)到互幫互助、共同提高的目的。

2.增設(shè)崗位負(fù)責(zé)黨建管理工作。

二級(jí)管理模式下原各收費(fèi)站人員配置已無(wú)法滿足黨建工作需要，因此建議為各黨支部增加1名人員，專門負(fù)責(zé)日常文件、“三會(huì)一課”召開(kāi)、黨費(fèi)收繳、材料報(bào)送等黨建管理工作。

3.黨員發(fā)展向一線傾斜。

在現(xiàn)黨員分布情況下，黨員發(fā)展培養(yǎng)必須向一線基層崗位傾斜，提高一線職工入黨積極性，同時(shí)可積極鼓勵(lì)黨組織關(guān)系在外職工轉(zhuǎn)移黨關(guān)系至本單位，通過(guò)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移方式增加黨員人數(shù)。

國(guó)有企業(yè)黨建工作是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢牢把握企業(yè)黨組織的優(yōu)勢(shì)作用，不斷適應(yīng)新的管理模式的改變與發(fā)展，因地制宜，因時(shí)制宜，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，不斷總結(jié)和創(chuàng)新工作理念，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，才能使黨建工作在運(yùn)營(yíng)管理中心工作中發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)互補(bǔ)，共同提高。endprint