吉富星

2014年以來我國(guó)PPP發(fā)展迅猛，短短數(shù)年就躍升為全球最大的PPP市場(chǎng)，成績(jī)斐然、意義重大。政府作為監(jiān)督者和合作者，遵循“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事” 和“激勵(lì)相容”原則，有利于提高問責(zé)效率，強(qiáng)化治理約束。PPP本質(zhì)上是公共服務(wù)供給的新方式，公共治理的新機(jī)制，更注重公共價(jià)值取向、共同治理。PPP模式對(duì)公共服務(wù)的投入、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管體制機(jī)制變革產(chǎn)生了重大影響，對(duì)多項(xiàng)改革具有牽引性、推動(dòng)性作用。PPP是財(cái)政實(shí)現(xiàn)自身在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性、支柱性作用的一種有效制度安排，對(duì)提升國(guó)家治理能力具有重要意義。

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)的PPP是傳統(tǒng)BOT、BT等模式的升級(jí)版，更是體制機(jī)制的變革，具有積極意義。但PPP并不必然帶來降本增效之功，其效率具有不確定性。PPP規(guī)范運(yùn)作核心在于全生命周期運(yùn)營(yíng)， 形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)出符合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。但是，由于契約的不完全性、公私目標(biāo)差異、外部環(huán)境的多變（市場(chǎng)收益不確定性）、績(jī)效監(jiān)測(cè)難等因素，將導(dǎo)致PPP效率與預(yù)期發(fā)生較大偏差，并將誘發(fā)各類不規(guī)范行為，出現(xiàn)變異和走偏亂象。不可忽視的是，PPP快速發(fā)展過程中也存在泛化濫用、變異走偏等不規(guī)范行為，容易造成低效率、高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)引起高度重視。

PPP應(yīng)回歸公共服務(wù)提質(zhì)增效本源， 應(yīng)盡可能提升契約完備性，以最大程度的節(jié)約事前和事后交易成本，形成帕雷托改進(jìn)。當(dāng)前PPP工作不在于落地快，而在于前期實(shí)，不應(yīng)論規(guī)模，而應(yīng)論效率。正是基于此，我國(guó)PPP不應(yīng)泛化、異化，我國(guó)當(dāng)前PPP規(guī)范的落腳點(diǎn)在于全生命周期管理、物有所值、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容?，F(xiàn)階段PPP應(yīng)著力強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本參與全生命周期運(yùn)營(yíng)管理、進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，基于績(jī)效評(píng)價(jià)付費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)促進(jìn)市場(chǎng)體制、行政體制、財(cái)政體制等變革，形成良性促進(jìn)、倒逼效應(yīng)。

目前PPP不規(guī)范運(yùn)作行為及影響

截至2017年6月底，入庫PPP投資額16.3萬億元，已簽約落地投資額3.3萬億元，落地率34.2%。但是，我國(guó)PPP項(xiàng)目中需要財(cái)政補(bǔ)貼的占入庫PPP項(xiàng)目投資總額的70%。顯然，這對(duì)PPP模式效率、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，財(cái)政緊運(yùn)行成為普遍趨勢(shì)，同時(shí)，企業(yè)大都面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力。近年來，PPP市場(chǎng)也存在一些不規(guī)范的亂象，如“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”“重補(bǔ)貼、輕經(jīng)營(yíng)”“重權(quán)利、輕責(zé)任”“重簽約、輕監(jiān)管”“重國(guó)有、輕民營(yíng)”“重短期、輕長(zhǎng)期”等。PPP不規(guī)范行為主要集中體現(xiàn)在“風(fēng)險(xiǎn)—收益”這兩個(gè)維度，沒有開展規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，沒有體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。當(dāng)前尤其突出的是，以最低收益承諾、回購安排、名股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資、包裝成PPP 模式的做法，與PPP的本質(zhì)與意義相悖。一些地方按PPP模式引入社會(huì)資本，但約定建成后由政府或融資平臺(tái)按一定溢價(jià)回購或受讓其股份。

此外，PPP在運(yùn)作過程還普遍存在較多不規(guī)范行為，舉例來說，有些地方只是簡(jiǎn)單地將部分公益性項(xiàng)目合作期限變長(zhǎng)， 物有所值論證走過場(chǎng)，模式設(shè)計(jì)幾乎沒有涉及運(yùn)營(yíng)、績(jī)效、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)則為“時(shí)間拉長(zhǎng)版的BT項(xiàng)目”；有一些項(xiàng)目為獲得金融機(jī)構(gòu)融資、地方政府政策支持，打著PPP旗號(hào)從事商業(yè)地產(chǎn)、招商引資項(xiàng)目等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)開發(fā)；很大一部分偏公益性的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本更看重針對(duì)建設(shè)投資的可用性付費(fèi)部分，付費(fèi)與運(yùn)維績(jī)效掛鉤率為零或很低，基本以項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格為依據(jù)，形成了“類BT”或“類固定回報(bào)”；有些項(xiàng)目把運(yùn)營(yíng)維護(hù)分包給了政府或授權(quán)的出資機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上把主要風(fēng)險(xiǎn)又轉(zhuǎn)嫁給了政府，形成事實(shí)上的無風(fēng)險(xiǎn)、“固定回報(bào)”等；部分項(xiàng)目資源配置的合理性、合規(guī)性有欠缺，可能出現(xiàn)違規(guī)或“過度補(bǔ)貼”，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)或財(cái)政資金流失、甚至尋租等行為等。

如前述，不規(guī)范的PPP項(xiàng)目將帶來如下諸多負(fù)面影響：其一，很多過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目成為突破預(yù)算、規(guī)避政府舉債的工具。政府直接投融資的顯性成本顯然遠(yuǎn)低于PPP綜合成本（或收益），如果PPP全生命周期成本、效率沒有得到改進(jìn)，事實(shí)上會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱匿、衍生隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其二，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效考核機(jī)制打折扣或無效， 項(xiàng)目效率降低、公共服務(wù)質(zhì)量下降。如社會(huì)資本短期內(nèi)獲利回收，或者低風(fēng)險(xiǎn)獲利、旱澇保收式獲得收益等必然導(dǎo)致大范圍的短期主義行為，缺乏經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新性、效率改進(jìn)的積極性，無法實(shí)現(xiàn)“物有所值” 的目的。其三，誘導(dǎo)各種“監(jiān)管套利”行為，形成道德風(fēng)險(xiǎn)蔓延，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的不良局面，不利于PPP市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。

原因分析

運(yùn)用PPP既涉及到理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及到體制機(jī)制的變革。PPP不規(guī)范背后也折射了理念、制度、能力等多方面問題。主要原因如下：

政策法規(guī)、制度安排不完善。目前PPP整體上缺乏系統(tǒng)和深入的體制機(jī)制安排以及法治環(huán)境。PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、沖突較多、政策銜接不暢、部門協(xié)調(diào)不力等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展。

很多基層政府財(cái)力薄弱，理念未轉(zhuǎn)變到位、能力和經(jīng)驗(yàn)有缺乏。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力大、政府融資渠道收緊、財(cái)政收支缺口引發(fā)了地方政府強(qiáng)烈的投資需求，急于引入資金、促成項(xiàng)目。一些地方將PPP 異化為融資工具，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或個(gè)人政績(jī)，造成不顧風(fēng)險(xiǎn)的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些地方政府認(rèn)為，不管真PPP還是假PPP，不管風(fēng)險(xiǎn)大小，都應(yīng)盡快落地開工，將PPP異化為投資拉動(dòng)手段、規(guī)避政府舉債工具。在機(jī)會(huì)主義盛行下，就會(huì)出現(xiàn)只顧當(dāng)前解決問題、不顧后期實(shí)施的各種不規(guī)范行為。

多數(shù)項(xiàng)目依賴財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)資本有顧慮，追求短平快、低風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本最擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下行壓力下，如此長(zhǎng)期限的合同中無法把控地方政府財(cái)政支付能力、誠(chéng)信等風(fēng)險(xiǎn)。在長(zhǎng)達(dá)10年以上合作期內(nèi)，社會(huì)資本可能面臨政府換屆風(fēng)險(xiǎn)，以及合作過程中有些政府官員的不作為、亂作為等問題。此外，資產(chǎn)流動(dòng)性差，投入后難以退出或變現(xiàn)，社會(huì)資本擔(dān)心被“套牢”。社會(huì)資本更青睞稀少的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，更迫切希望在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域做PPP項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，民企未必能拿到手，缺乏地方資源的企業(yè)也未必能獲得項(xiàng)目。故而，很多社會(huì)資本“挑肥棄瘦”，希望采取各種“變通”措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本，多為施工企業(yè)，參與PPP的目的是通過投資人身份鎖定工程項(xiàng)目，賺取施工利潤(rùn)。這些社會(huì)資本更關(guān)注當(dāng)前工程利潤(rùn)，大多是追求“短、平、快”，導(dǎo)致很多項(xiàng)目異化為“墊資施工”、BT導(dǎo)向的偽PPP。“長(zhǎng)期投資”異化為“短期投資”，社會(huì)資本容易實(shí)現(xiàn)“無風(fēng)險(xiǎn)套利”缺乏運(yùn)營(yíng)管理、提升公共服務(wù)質(zhì)量的積極性和動(dòng)力。endprint

金融機(jī)構(gòu)主要是傳統(tǒng)的擔(dān)保導(dǎo)向融資，項(xiàng)目融資實(shí)現(xiàn)難。目前，很多項(xiàng)目不規(guī)范或出問題，很大程度上與融資難有關(guān)。尤其是低層級(jí)政府、財(cái)力薄弱區(qū)域項(xiàng)目，或者中小民企主導(dǎo)的項(xiàng)目融資非常難。銀行擔(dān)心PPP項(xiàng)目周期長(zhǎng)、收益低， 存在長(zhǎng)期利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也擔(dān)憂政府信用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等都存在難以控制的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際融資過程中， 容易出現(xiàn)過度依賴政府、大企業(yè)信用或增信。很多項(xiàng)目需要項(xiàng)目公司提供額外增信措施，如股東或第三方擔(dān)保，對(duì)一些中小企業(yè)產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。

P P P推進(jìn)快，咨詢公司普遍經(jīng)驗(yàn)不足、追逐商業(yè)利潤(rùn)，缺乏獨(dú)立性?？陀^上講，PPP前期程序的“兩評(píng)一案”有過度繁瑣且空泛趨勢(shì)，與最重要的PPP項(xiàng)目合同形成“兩張皮”。咨詢公司雨后春筍般爆發(fā)式出現(xiàn)，但普遍存在專業(yè)性較差、獨(dú)立性不強(qiáng)等問題，也有一些存在過度商業(yè)性、短期性行為。隨著PPP的大干快上， 咨詢市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)、圈地運(yùn)動(dòng)也導(dǎo)致咨詢質(zhì)量不高、服務(wù)不到位。此外，部分咨詢公司容易受到利益相關(guān)方影響，缺乏獨(dú)立性、公正性。

此外，從理論層面看，通常政府與社會(huì)資本利益最大化的條件存在偏離，存在專用性投資扭曲現(xiàn)象，可能導(dǎo)致社會(huì)總剩余惡化。實(shí)踐過程中，往往忽視或低估成本降低帶來的質(zhì)量惡化后果，或缺乏有效的質(zhì)量改進(jìn)或經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的動(dòng)力、激勵(lì)。通常，對(duì)有收費(fèi)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)性系數(shù)較高的項(xiàng)目，如激勵(lì)得當(dāng)，最優(yōu)效率的偏離度相對(duì)較小。這對(duì)我國(guó)大多數(shù)PPP項(xiàng)目依賴財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀提出了較大挑戰(zhàn)，我國(guó)PPP發(fā)展面臨著經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、治理能力的雙重轉(zhuǎn)型壓力。

綜上，PPP背后的亂象折射出行政體制、財(cái)政體制、市場(chǎng)化改革等一系列問題，絕不是單獨(dú)哪一方的責(zé)任。從理論上講，政府是不應(yīng)該有任何私利，其職責(zé)的重點(diǎn)是掌舵，是規(guī)制者、合作者，必須加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、落實(shí)主體責(zé)任。

相關(guān)政策建議

大多數(shù)PPP項(xiàng)目依賴財(cái)政補(bǔ)貼，政府面臨生產(chǎn)有效性和合同治理成本之間的一個(gè)基本權(quán)衡。PPP到了一個(gè)發(fā)展新階段和“深水區(qū)”，當(dāng)前應(yīng)以“防風(fēng)險(xiǎn)、提效率”為導(dǎo)向，規(guī)范創(chuàng)新推進(jìn)PPP，促進(jìn)PPP的良性、持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)充分有效的利用信息、激勵(lì)，誘導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)行持續(xù)努力的創(chuàng)新，并適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)、承諾、聲譽(yù)等機(jī)制，真正形成長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。

完善P P P頂層設(shè)計(jì)，健全法律、政策、指南、合同和機(jī)構(gòu)。其一，進(jìn)一步完善中央與地方關(guān)系，深化財(cái)政體制、行政考核機(jī)制改革。其二，綜合利用“法律、政策、指南和合同”等規(guī)制工具，建構(gòu)一個(gè)立體的、層層遞進(jìn)、協(xié)調(diào)互促的PPP規(guī)制體系。當(dāng)前重點(diǎn)是摒棄部門之爭(zhēng)、法律之爭(zhēng)，以問題導(dǎo)向加快PPP立法，明確“先條例、后法律”立法路徑，采取“少即是多”原則進(jìn)行框架性立法。其三，銜接好PPP與投資管理程序，簡(jiǎn)化、優(yōu)化相關(guān)流程，系統(tǒng)解決土地、國(guó)有資產(chǎn)、采購、融資、資產(chǎn)證券化、稅收、財(cái)政預(yù)算、爭(zhēng)議解決等銜接難點(diǎn)，操作指南、行業(yè)合同等需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。其四，進(jìn)一步完善統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的中央和地方PPP管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。

積極更新理念，提高實(shí)施能力、規(guī)制能力。其一，強(qiáng)化政府的市場(chǎng)、法治與契約意識(shí)，不能擅用行政權(quán)力，確保各方遵諾守信、切實(shí)履約。其二，從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理角度，強(qiáng)化財(cái)政承受能力、財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)管理，并建立政府債務(wù)、中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)（政府購買服務(wù)、PPP、投資基金等）、融資平臺(tái)債務(wù)等分類預(yù)算支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)對(duì)機(jī)制。其三，完善政府跨部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)前期工作深度，提高區(qū)域及項(xiàng)目的整體策劃能力。其四，加強(qiáng)面向基層政府的政策解讀、實(shí)操培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，提升“能力建設(shè)”，加大對(duì)示范項(xiàng)目的跟蹤督導(dǎo)，發(fā)揮標(biāo)桿引導(dǎo)作用。其五，建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，提升專業(yè)、獨(dú)立規(guī)制能力與監(jiān)管水平。

嚴(yán)把“項(xiàng)目入口”“財(cái)承論證”關(guān)口，建立高質(zhì)量項(xiàng)目庫，創(chuàng)新模式、規(guī)范實(shí)施。其一，加強(qiáng)項(xiàng)目入庫的前期論證與監(jiān)管工作，有保有壓，確保入庫項(xiàng)目的質(zhì)量與規(guī)范。重點(diǎn)推介以使用者付費(fèi)為主的項(xiàng)目，審慎推介完全依靠政府付費(fèi)的PPP 項(xiàng)目，嚴(yán)守財(cái)政支出10%“紅線”，以降低地方政府支出壓力。對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目、變相的BT項(xiàng)目， 以及無運(yùn)營(yíng)、無績(jī)效等項(xiàng)目，在項(xiàng)目識(shí)別階段一律從項(xiàng)目庫中予以剔除，不得實(shí)行PPP模式。科學(xué)制定項(xiàng)目實(shí)施方案， 堅(jiān)決杜絕保底承諾、回購安排、固定回報(bào)等方式承擔(dān)兜底責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)前期工作深度，謹(jǐn)慎采取PPP模式，合理約定風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)、績(jī)效等要素。其二，高度重視全生命周期的運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌利用“存量、增量”“財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源”進(jìn)行商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。加大資源配置力度，盤活各類資源，積極采取“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）”“改擴(kuò)建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）”等多種運(yùn)作方式，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn)，降低財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)有資產(chǎn)和公共資源等對(duì)價(jià)資源配置要履行評(píng)估、公示、批復(fù)等必要程序，形成正向激勵(lì)機(jī)制。其三，規(guī)范重點(diǎn)放在“運(yùn)營(yíng)、收益、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效”等要素上，構(gòu)建合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、激勵(lì)相容體系。要著力強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本參與全過程運(yùn)營(yíng)管理、有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并基于績(jī)效評(píng)價(jià)獲得合理回報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)資本的專業(yè)與比較優(yōu)勢(shì)、開發(fā)公共資產(chǎn)或資源的商業(yè)潛能?；貓?bào)制設(shè)計(jì)應(yīng)獎(jiǎng)勤罰懶，注重經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新帶來的收益分享和激勵(lì)約束安排。應(yīng)明晰績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，提高績(jī)效約束的可行性、有效性，加大與全生命周期運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的直接掛鉤程度。尤其要審慎推進(jìn)政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目，并加大可用性付費(fèi)與運(yùn)維質(zhì)量的掛鉤力度，同時(shí)，也應(yīng)防止以項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)性內(nèi)容之名，行工程利潤(rùn)導(dǎo)向、財(cái)政過度兜底、固定回報(bào)之實(shí)。此外，堅(jiān)持“穿透管理、公開透明”的原則，堅(jiān)持并強(qiáng)化資本金、財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)防過度表外業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)嫁政府風(fēng)險(xiǎn)。其四，強(qiáng)調(diào)全過程的公開透明， 提高競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、多方監(jiān)督。采購過程應(yīng)透明、公正，關(guān)注非招標(biāo)方式（如單一來源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等）的合規(guī)性，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)資本的綜合運(yùn)營(yíng)、融資能力，招選合適的合作伙伴。做好財(cái)政承受能力、采購管理、規(guī)范合同和信息公開等工作，加大對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)、偽PPP項(xiàng)目的曝光和處理力度。其五，在保障公共服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)基礎(chǔ)上，在資金渠道、增信措施、證券化、政策優(yōu)惠、金融創(chuàng)新上給予支持。其六，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，不斷完善全國(guó)PPP信息平臺(tái)，提高PPP項(xiàng)目透明度和監(jiān)管力度，完善信息分享、撮合交易等功能。

建立督導(dǎo)與問責(zé)機(jī)制，構(gòu)建違約保障機(jī)制。政府誠(chéng)信履約對(duì)于保障投資者權(quán)益、穩(wěn)定預(yù)期以及項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作至關(guān)重要。其一，對(duì)于政府違約可考慮法律救濟(jì)，建立上級(jí)政府干預(yù)、救濟(jì)機(jī)制，例如扣款（一般轉(zhuǎn)移支付等）代付，或通過金融工具建立相應(yīng)的擔(dān)保、保險(xiǎn)制度。其二，完善信息錄入、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、監(jiān)督，未納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任，不合規(guī)項(xiàng)目要進(jìn)行清理、整改、甚至退出項(xiàng)目庫。其三，建立責(zé)任追究長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于政府不作為、慢作為、亂作為以及違約行為，要加強(qiáng)檢查、督導(dǎo)，并追究相關(guān)責(zé)任人行政乃至法律責(zé)任。其四，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的監(jiān)管，根據(jù)情節(jié)和法規(guī)追究其相關(guān)責(zé)任。

PPP健康持續(xù)發(fā)展離不開體制機(jī)制改革、制度安排，應(yīng)充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、充分挖掘PPP效率，切實(shí)消除各種后顧之憂，降低機(jī)會(huì)主義傾向。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）endprint