雷墨

春節(jié)出國（境）旅游，已經(jīng)成為許多中國人的生活方式。隨著阿聯(lián)酋、摩洛哥、塞爾維亞、波黑、巴哈馬等國對(duì)華免簽，以及卡塔爾、文萊、印尼、埃及、伊朗、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、泰國、越南、柬埔寨、烏克蘭等更多國家對(duì)華落地簽，中國護(hù)照的“含金量”越來越高，也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

護(hù)照作為權(quán)力機(jī)關(guān)向公民或國民頒發(fā)的身份證明，在功能演變中逐漸變成國家間關(guān)系的一個(gè)表征。但無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看，護(hù)照“含金量”與國家實(shí)力之間都不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，其背后的故事多維且復(fù)雜。

護(hù)照實(shí)力

在國際上評(píng)價(jià)和研究護(hù)照的文獻(xiàn)中，有“護(hù)照實(shí)力”（passport power）一說，主要指一國頒發(fā)的護(hù)照所對(duì)應(yīng)的免簽（含落地簽）國家數(shù)量的多寡，即所謂的護(hù)照“含金量”。

英國亨氏顧問公司（Henley & Partners）基于國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，自2005年以來，每年都發(fā)布世界約200個(gè)國家和地區(qū)所頒發(fā)護(hù)照免簽數(shù)量的排行榜，成為國際社會(huì)評(píng)價(jià)某種護(hù)照“含金量”的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。

根據(jù)亨氏顧問公司2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)，德國護(hù)照以能免簽進(jìn)入177個(gè)國家和地區(qū)高居榜首。位于第二梯隊(duì)的是新加坡和瑞士（176個(gè)），新加坡也是連續(xù)兩年世界排位最靠前的亞洲國家（此前一直是日本）。第三梯隊(duì)的國家有丹麥、芬蘭、法國、挪威、瑞典、意大利、英國、日本，均為175個(gè)。美國與奧地利、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、西班牙一道排名第四（174個(gè)）。

世界排名墊底的是索馬里、巴基斯坦、敘利亞、伊拉克和阿富汗。

加拿大咨詢公司阿爾頓資本（Arton Capital）也有一個(gè)較知名的“護(hù)照實(shí)力”排行。由于數(shù)據(jù)依據(jù)和來源的差異，該公司的榜單在免簽數(shù)量上與亨氏顧問公司略有不同，但反映的“護(hù)照實(shí)力”排行并無太大差別。

根據(jù)其2018年的數(shù)據(jù)，排在首位的依然是德國（161個(gè)），第二梯隊(duì)的是新加坡、丹麥、瑞典、芬蘭、意大利、法國、西班牙、韓國（160個(gè)）。美國仍處于第四梯隊(duì)（158個(gè)）。排名末位的國家，與亨氏顧問公司的結(jié)果一致。

亨氏顧問公司的數(shù)據(jù)顯示，中國“護(hù)照實(shí)力”（僅限中國大陸，下同）的排名，2018年排在第75位（60個(gè)）。根據(jù)阿爾頓資本的數(shù)據(jù)，2018年中國的排名是第65位（64個(gè)）。

根據(jù)中國公安部出入境管理局的數(shù)據(jù)，截至2018年1月，與中國簽訂全面互免簽證協(xié)議的國家有11個(gè)。此外，還有15個(gè)國家和地區(qū)單方面對(duì)中國公民免簽入境，41個(gè)國家和地區(qū)單方面允許中國公民落地簽入境。這三類加起來是67個(gè)，與上述兩家公司的數(shù)據(jù)接近。

中國“護(hù)照實(shí)力”近年來有了明顯提升。比如在亨氏排行榜中，2016年中國排名是第87位（50個(gè)），兩年后躍升到第75位。但總的來說，目前中國“護(hù)照實(shí)力”依然在世界上處于中等偏下的位置。在亨氏顧問公司總共104個(gè)排名對(duì)象中，中國位列第75位。阿爾頓資本總共94個(gè)排名對(duì)象中，中國排在第65位。中國不僅落后于世界主要大國，在金磚國家中也僅高于印度（亨氏排行榜第86位；阿爾頓排行榜第72位）。

從這些年“護(hù)照實(shí)力”排行來看，盡管具體國家和地區(qū)排名略有變化，但總體來說保持了高度的穩(wěn)定性。比如，排名靠前的絕大多數(shù)總是歐美發(fā)達(dá)國家，而且能進(jìn)入護(hù)照“高含金量”行列的國家，絕對(duì)數(shù)量一直不多。此外，護(hù)照免簽數(shù)在國家間的分布，呈現(xiàn)明顯不均衡性。根據(jù)亨氏顧問公司2018年的數(shù)據(jù)，所統(tǒng)計(jì)的201個(gè)國家和地區(qū)，平均免簽數(shù)量是97個(gè)，有104個(gè)國家和地區(qū)在這個(gè)平均數(shù)以下。

力量之源

現(xiàn)代意義上的護(hù)照誕生于歐洲，更具體說是法國。美國學(xué)者約翰·托爾佩寫過一本名為《護(hù)照的發(fā)明》的書。根據(jù)他的研究，1789年的法國大革命，首次喊出了個(gè)人遷徙自由的口號(hào)，但隨著革命演變成內(nèi)戰(zhàn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，防止敵對(duì)勢(shì)力破壞的需求取代了遷徙自由。出于管控人口流動(dòng)的需要，法國當(dāng)局簽發(fā)了針對(duì)個(gè)人旅行的官方證明；直到19世紀(jì)中后期，英國等主要?dú)W洲國家簽發(fā)的護(hù)照都以法語書寫。

19世紀(jì)末，西方國家相繼進(jìn)入工業(yè)革命高潮期，“機(jī)器吃人”導(dǎo)致了普遍的就業(yè)危機(jī)。這些國家的勞工團(tuán)體紛紛向政府施壓，控制外來人口的流入。法國和德國率先利用護(hù)照制度，加強(qiáng)對(duì)人口遷徙、拘留與務(wù)工的管控。一戰(zhàn)在歐洲范圍內(nèi)制造的國家安全危機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了護(hù)照制度控制人口流動(dòng)的功能。

由此可見，護(hù)照雖然是一種個(gè)人的身份證明，但從一開始就被賦予了國家控制個(gè)人流動(dòng)的功能。

1920年10月，來自22個(gè)國家的代表在巴黎召開了一次關(guān)于護(hù)照制度的國際會(huì)議。這次會(huì)議的初衷，本來是為了逆轉(zhuǎn)一戰(zhàn)造成的國家間限制人口流動(dòng)的趨勢(shì)，促進(jìn)個(gè)人遷徙自由。但最終達(dá)成的結(jié)果是，承認(rèn)國家對(duì)安全與就業(yè)的合理擔(dān)憂，繼續(xù)對(duì)人口流動(dòng)實(shí)施控制。

這次會(huì)議事實(shí)上成了護(hù)照制度國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的分水嶺。如今護(hù)照上所包含的個(gè)人姓名、出生地點(diǎn)、簽發(fā)地等信息，甚至內(nèi)頁32頁的規(guī)定，都是在那次會(huì)議上做出的。

由此可見，護(hù)照的誕生及其功能的賦予，都是一種國家行為，而且以西方中心為特征。西方國家在護(hù)照以及隨后的簽證體系發(fā)展中，所扮演的游戲規(guī)則制定者角色一直延續(xù)至今。歐洲的“申根簽證”，已成為護(hù)照制度發(fā)展的“黃金標(biāo)桿”。被申根成員國承認(rèn)免簽，也是衡量一國“護(hù)照實(shí)力”的重要指標(biāo)。以此來看，“護(hù)照實(shí)力”強(qiáng)大的國家?guī)缀醵际菤W美發(fā)達(dá)國家，制度根源是不容忽視的因素。

總的來說，相對(duì)富裕的國家，護(hù)照的免簽國較多。這與全球化的深入不無關(guān)系。全球化促進(jìn)了商品、投資、技術(shù)等的自由流動(dòng)，但在很多情況下，只有伴隨著人的流動(dòng)，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。這就是為何很多欠發(fā)達(dá)國家，愿意向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的西方國家單方面免簽的重要原因。土耳其的最大貿(mào)易伙伴對(duì)象是歐盟，安卡拉向來對(duì)歐盟不對(duì)其護(hù)照免簽不滿，但自己依然向所有歐盟成員國的護(hù)照免簽。endprint

“護(hù)照實(shí)力”排行的另一個(gè)事實(shí)是，其與國家實(shí)力并非正相關(guān)關(guān)系，有的情況下還是負(fù)相關(guān)關(guān)系。換句話說，有些國家“護(hù)照實(shí)力”強(qiáng)，不是因?yàn)槠鋰覍?shí)力強(qiáng)，恰恰是因?yàn)閲覍?shí)力弱。東南歐小國摩爾多瓦，人口不到400萬，人均GDP不到2000美元，但其護(hù)照免簽國（110個(gè)）卻與俄羅斯（113個(gè)）相當(dāng)。這種小國、弱國具有較強(qiáng)“護(hù)照實(shí)力”的現(xiàn)象，在上述排行中相當(dāng)普遍。

某種程度上說，這反映了國際護(hù)照免簽格局中，強(qiáng)勢(shì)國家對(duì)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“合理”利用。比如，德國以對(duì)等原則與摩爾多瓦互免簽證后，德國護(hù)照持有者能便利地免簽進(jìn)入摩爾多瓦。但這種便利，對(duì)普通摩爾多瓦人來說幾乎沒什么意義，因?yàn)橛胸?cái)力入境德國的“高凈值”人，數(shù)量少得可忽略不計(jì)。歐盟不對(duì)鄰近的土耳其免簽，但卻對(duì)諸多拉美小國和欠發(fā)達(dá)國家免簽，也是同樣的道理。

所以從現(xiàn)實(shí)情況看，“護(hù)照實(shí)力”并不絕對(duì)以國家實(shí)力為后盾。2017年世界GDP排行中，中國和印度分別位居第二與第六位，但這兩個(gè)國家的“護(hù)照實(shí)力”卻都在世界平均水平以下。根據(jù)美國華盛頓州立大學(xué)教授亞當(dāng)·路德特克的研究，人口超級(jí)大國在這一點(diǎn)上帶有天然弱勢(shì)。“以潛在的人口流動(dòng)來看，人口眾多的國家可能造成‘人口潮汐擔(dān)憂，從而導(dǎo)致人口相對(duì)較少的國家不愿意對(duì)其護(hù)照免簽?！?/p>

源于差異

“中國公民，當(dāng)你在海外遭遇危險(xiǎn)，不要放棄，請(qǐng)你記住，在你身后有一個(gè)強(qiáng)大的祖國?！彪娪啊稇?zhàn)狼2》中展現(xiàn)的“中國護(hù)照”上印的這句話，很多人都明白那是劇情的需要，并非現(xiàn)實(shí)存在。但“強(qiáng)大護(hù)照”與“強(qiáng)大國家”之間的直接因果關(guān)系，很可能仍是不少人堅(jiān)信的理念。

托馬斯·弗里德曼說“世界是平的”，在護(hù)照免簽格局層面，這一說法只對(duì)少部分人成立。自護(hù)照制度誕生以來，西方人就享有更大的“行動(dòng)自由”。有數(shù)據(jù)顯示，1840年至1914年，歐洲向世界其他地區(qū)“凈輸出”人口6000多萬。護(hù)照制度國際化、標(biāo)準(zhǔn)化后，這種更大的行動(dòng)自由在制度上得到了強(qiáng)化。對(duì)于更多的非西方國家來說，躋身護(hù)照免簽頂端，面臨著諸多難以逾越的高墻。

這當(dāng)然是一種不平等，但僅用不平等難以解釋護(hù)照免簽格局現(xiàn)狀，更“中性”地說，或許應(yīng)該是“差異”的存在。

排在“護(hù)照實(shí)力”前20位的國家，幾乎都是經(jīng)合組織成員國。這些國家相互間都互免簽證，但對(duì)非經(jīng)合組織國家護(hù)照免簽較少或較為謹(jǐn)慎。這里的“差異”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

西歐、北美的西方國家都互免簽證，但對(duì)于非西方國家，簽證政策開放度有限。這里的“差異”是“文明”。亨廷頓的文明沖突論，在護(hù)照問題上也有解釋力。

擁有巨大石油財(cái)富的海合會(huì)成員國對(duì)彼此互免簽證，它們的護(hù)照在絕大多數(shù)阿拉伯國家都享受免簽待遇，但卻不對(duì)后者免簽。這里的“差異”不再是文明。

某種程度上說，海合會(huì)成員國與其他阿拉伯國家間的護(hù)照免簽格局，是整個(gè)世界現(xiàn)狀的微縮版。這種現(xiàn)狀既反映了不平等，也體現(xiàn)了差異，而且差異的主要指向是財(cái)富。文明范疇上不屬于西方國家的新加坡，能攀升至護(hù)照免簽榜頂端，國民富裕程度是一個(gè)重要因素。

“差異”還有更微妙的體現(xiàn)：被列強(qiáng)殖民的歷史，會(huì)對(duì)“護(hù)照實(shí)力”有“加分”作用。根據(jù)亞當(dāng)·路德特克的研究，曾是英國殖民地的國家，總體上護(hù)照免簽數(shù)量會(huì)增加10個(gè)。曾被西班牙殖民統(tǒng)治過的國家，數(shù)量會(huì)增加18個(gè)。從亨氏排行榜看，那些曾被同一宗主國殖民統(tǒng)治的國家，相互間護(hù)照免簽的比例，往往比對(duì)其他國家要高。這一點(diǎn)在拉美體現(xiàn)得尤為明顯。

著名奧地利猶太裔作家斯蒂芬·茨威格，曾在著作《昨日的世界：我的自傳》中寫道：此前人們只有身體和靈魂，如今還要有護(hù)照，如果沒有它，將不會(huì)被視為人類。

茨威格以自己坎坷顛簸的人生經(jīng)歷，訴說了護(hù)照制度對(duì)普通人尤其是弱勢(shì)群體的禁錮。某種程度上說，護(hù)照是“地球人”對(duì)世界現(xiàn)實(shí)的感知器。通過它，你能感受到何為優(yōu)越，何為弱勢(shì)，何為“我者”與“他者”的差異。endprint