雷墨
春節(jié)出國(境)旅游,已經(jīng)成為許多中國人的生活方式。隨著阿聯(lián)酋、摩洛哥、塞爾維亞、波黑、巴哈馬等國對(duì)華免簽,以及卡塔爾、文萊、印尼、埃及、伊朗、尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、泰國、越南、柬埔寨、烏克蘭等更多國家對(duì)華落地簽,中國護(hù)照的“含金量”越來越高,也是不爭(zhēng)的事實(shí)。
護(hù)照作為權(quán)力機(jī)關(guān)向公民或國民頒發(fā)的身份證明,在功能演變中逐漸變成國家間關(guān)系的一個(gè)表征。但無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)來看,護(hù)照“含金量”與國家實(shí)力之間都不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系,其背后的故事多維且復(fù)雜。
護(hù)照實(shí)力
在國際上評(píng)價(jià)和研究護(hù)照的文獻(xiàn)中,有“護(hù)照實(shí)力”(passport power)一說,主要指一國頒發(fā)的護(hù)照所對(duì)應(yīng)的免簽(含落地簽)國家數(shù)量的多寡,即所謂的護(hù)照“含金量”。
英國亨氏顧問公司(Henley & Partners)基于國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),自2005年以來,每年都發(fā)布世界約200個(gè)國家和地區(qū)所頒發(fā)護(hù)照免簽數(shù)量的排行榜,成為國際社會(huì)評(píng)價(jià)某種護(hù)照“含金量”的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)。
根據(jù)亨氏顧問公司2018年發(fā)布的數(shù)據(jù),德國護(hù)照以能免簽進(jìn)入177個(gè)國家和地區(qū)高居榜首。位于第二梯隊(duì)的是新加坡和瑞士(176個(gè)),新加坡也是連續(xù)兩年世界排位最靠前的亞洲國家(此前一直是日本)。第三梯隊(duì)的國家有丹麥、芬蘭、法國、挪威、瑞典、意大利、英國、日本,均為175個(gè)。美國與奧地利、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、西班牙一道排名第四(174個(gè))。
世界排名墊底的是索馬里、巴基斯坦、敘利亞、伊拉克和阿富汗。
加拿大咨詢公司阿爾頓資本(Arton Capital)也有一個(gè)較知名的“護(hù)照實(shí)力”排行。由于數(shù)據(jù)依據(jù)和來源的差異,該公司的榜單在免簽數(shù)量上與亨氏顧問公司略有不同,但反映的“護(hù)照實(shí)力”排行并無太大差別。
根據(jù)其2018年的數(shù)據(jù),排在首位的依然是德國(161個(gè)),第二梯隊(duì)的是新加坡、丹麥、瑞典、芬蘭、意大利、法國、西班牙、韓國(160個(gè))。美國仍處于第四梯隊(duì)(158個(gè))。排名末位的國家,與亨氏顧問公司的結(jié)果一致。
亨氏顧問公司的數(shù)據(jù)顯示,中國“護(hù)照實(shí)力”(僅限中國大陸,下同)的排名,2018年排在第75位(60個(gè))。根據(jù)阿爾頓資本的數(shù)據(jù),2018年中國的排名是第65位(64個(gè))。
根據(jù)中國公安部出入境管理局的數(shù)據(jù),截至2018年1月,與中國簽訂全面互免簽證協(xié)議的國家有11個(gè)。此外,還有15個(gè)國家和地區(qū)單方面對(duì)中國公民免簽入境,41個(gè)國家和地區(qū)單方面允許中國公民落地簽入境。這三類加起來是67個(gè),與上述兩家公司的數(shù)據(jù)接近。
中國“護(hù)照實(shí)力”近年來有了明顯提升。比如在亨氏排行榜中,2016年中國排名是第87位(50個(gè)),兩年后躍升到第75位。但總的來說,目前中國“護(hù)照實(shí)力”依然在世界上處于中等偏下的位置。在亨氏顧問公司總共104個(gè)排名對(duì)象中,中國位列第75位。阿爾頓資本總共94個(gè)排名對(duì)象中,中國排在第65位。中國不僅落后于世界主要大國,在金磚國家中也僅高于印度(亨氏排行榜第86位;阿爾頓排行榜第72位)。
從這些年“護(hù)照實(shí)力”排行來看,盡管具體國家和地區(qū)排名略有變化,但總體來說保持了高度的穩(wěn)定性。比如,排名靠前的絕大多數(shù)總是歐美發(fā)達(dá)國家,而且能進(jìn)入護(hù)照“高含金量”行列的國家,絕對(duì)數(shù)量一直不多。此外,護(hù)照免簽數(shù)在國家間的分布,呈現(xiàn)明顯不均衡性。根據(jù)亨氏顧問公司2018年的數(shù)據(jù),所統(tǒng)計(jì)的201個(gè)國家和地區(qū),平均免簽數(shù)量是97個(gè),有104個(gè)國家和地區(qū)在這個(gè)平均數(shù)以下。
力量之源
現(xiàn)代意義上的護(hù)照誕生于歐洲,更具體說是法國。美國學(xué)者約翰·托爾佩寫過一本名為《護(hù)照的發(fā)明》的書。根據(jù)他的研究,1789年的法國大革命,首次喊出了個(gè)人遷徙自由的口號(hào),但隨著革命演變成內(nèi)戰(zhàn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),防止敵對(duì)勢(shì)力破壞的需求取代了遷徙自由。出于管控人口流動(dòng)的需要,法國當(dāng)局簽發(fā)了針對(duì)個(gè)人旅行的官方證明;直到19世紀(jì)中后期,英國等主要?dú)W洲國家簽發(fā)的護(hù)照都以法語書寫。
19世紀(jì)末,西方國家相繼進(jìn)入工業(yè)革命高潮期,“機(jī)器吃人”導(dǎo)致了普遍的就業(yè)危機(jī)。這些國家的勞工團(tuán)體紛紛向政府施壓,控制外來人口的流入。法國和德國率先利用護(hù)照制度,加強(qiáng)對(duì)人口遷徙、拘留與務(wù)工的管控。一戰(zhàn)在歐洲范圍內(nèi)制造的國家安全危機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化了護(hù)照制度控制人口流動(dòng)的功能。
由此可見,護(hù)照雖然是一種個(gè)人的身份證明,但從一開始就被賦予了國家控制個(gè)人流動(dòng)的功能。
1920年10月,來自22個(gè)國家的代表在巴黎召開了一次關(guān)于護(hù)照制度的國際會(huì)議。這次會(huì)議的初衷,本來是為了逆轉(zhuǎn)一戰(zhàn)造成的國家間限制人口流動(dòng)的趨勢(shì),促進(jìn)個(gè)人遷徙自由。但最終達(dá)成的結(jié)果是,承認(rèn)國家對(duì)安全與就業(yè)的合理擔(dān)憂,繼續(xù)對(duì)人口流動(dòng)實(shí)施控制。
這次會(huì)議事實(shí)上成了護(hù)照制度國際化、標(biāo)準(zhǔn)化的分水嶺。如今護(hù)照上所包含的個(gè)人姓名、出生地點(diǎn)、簽發(fā)地等信息,甚至內(nèi)頁32頁的規(guī)定,都是在那次會(huì)議上做出的。
由此可見,護(hù)照的誕生及其功能的賦予,都是一種國家行為,而且以西方中心為特征。西方國家在護(hù)照以及隨后的簽證體系發(fā)展中,所扮演的游戲規(guī)則制定者角色一直延續(xù)至今。歐洲的“申根簽證”,已成為護(hù)照制度發(fā)展的“黃金標(biāo)桿”。被申根成員國承認(rèn)免簽,也是衡量一國“護(hù)照實(shí)力”的重要指標(biāo)。以此來看,“護(hù)照實(shí)力”強(qiáng)大的國家?guī)缀醵际菤W美發(fā)達(dá)國家,制度根源是不容忽視的因素。
總的來說,相對(duì)富裕的國家,護(hù)照的免簽國較多。這與全球化的深入不無關(guān)系。全球化促進(jìn)了商品、投資、技術(shù)等的自由流動(dòng),但在很多情況下,只有伴隨著人的流動(dòng),才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。這就是為何很多欠發(fā)達(dá)國家,愿意向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的西方國家單方面免簽的重要原因。土耳其的最大貿(mào)易伙伴對(duì)象是歐盟,安卡拉向來對(duì)歐盟不對(duì)其護(hù)照免簽不滿,但自己依然向所有歐盟成員國的護(hù)照免簽。endprint
“護(hù)照實(shí)力”排行的另一個(gè)事實(shí)是,其與國家實(shí)力并非正相關(guān)關(guān)系,有的情況下還是負(fù)相關(guān)關(guān)系。換句話說,有些國家“護(hù)照實(shí)力”強(qiáng),不是因?yàn)槠鋰覍?shí)力強(qiáng),恰恰是因?yàn)閲覍?shí)力弱。東南歐小國摩爾多瓦,人口不到400萬,人均GDP不到2000美元,但其護(hù)照免簽國(110個(gè))卻與俄羅斯(113個(gè))相當(dāng)。這種小國、弱國具有較強(qiáng)“護(hù)照實(shí)力”的現(xiàn)象,在上述排行中相當(dāng)普遍。
某種程度上說,這反映了國際護(hù)照免簽格局中,強(qiáng)勢(shì)國家對(duì)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“合理”利用。比如,德國以對(duì)等原則與摩爾多瓦互免簽證后,德國護(hù)照持有者能便利地免簽進(jìn)入摩爾多瓦。但這種便利,對(duì)普通摩爾多瓦人來說幾乎沒什么意義,因?yàn)橛胸?cái)力入境德國的“高凈值”人,數(shù)量少得可忽略不計(jì)。歐盟不對(duì)鄰近的土耳其免簽,但卻對(duì)諸多拉美小國和欠發(fā)達(dá)國家免簽,也是同樣的道理。
所以從現(xiàn)實(shí)情況看,“護(hù)照實(shí)力”并不絕對(duì)以國家實(shí)力為后盾。2017年世界GDP排行中,中國和印度分別位居第二與第六位,但這兩個(gè)國家的“護(hù)照實(shí)力”卻都在世界平均水平以下。根據(jù)美國華盛頓州立大學(xué)教授亞當(dāng)·路德特克的研究,人口超級(jí)大國在這一點(diǎn)上帶有天然弱勢(shì)。“以潛在的人口流動(dòng)來看,人口眾多的國家可能造成‘人口潮汐擔(dān)憂,從而導(dǎo)致人口相對(duì)較少的國家不愿意對(duì)其護(hù)照免簽?!?/p>
源于差異
“中國公民,當(dāng)你在海外遭遇危險(xiǎn),不要放棄,請(qǐng)你記住,在你身后有一個(gè)強(qiáng)大的祖國?!彪娪啊稇?zhàn)狼2》中展現(xiàn)的“中國護(hù)照”上印的這句話,很多人都明白那是劇情的需要,并非現(xiàn)實(shí)存在。但“強(qiáng)大護(hù)照”與“強(qiáng)大國家”之間的直接因果關(guān)系,很可能仍是不少人堅(jiān)信的理念。
托馬斯·弗里德曼說“世界是平的”,在護(hù)照免簽格局層面,這一說法只對(duì)少部分人成立。自護(hù)照制度誕生以來,西方人就享有更大的“行動(dòng)自由”。有數(shù)據(jù)顯示,1840年至1914年,歐洲向世界其他地區(qū)“凈輸出”人口6000多萬。護(hù)照制度國際化、標(biāo)準(zhǔn)化后,這種更大的行動(dòng)自由在制度上得到了強(qiáng)化。對(duì)于更多的非西方國家來說,躋身護(hù)照免簽頂端,面臨著諸多難以逾越的高墻。
這當(dāng)然是一種不平等,但僅用不平等難以解釋護(hù)照免簽格局現(xiàn)狀,更“中性”地說,或許應(yīng)該是“差異”的存在。
排在“護(hù)照實(shí)力”前20位的國家,幾乎都是經(jīng)合組織成員國。這些國家相互間都互免簽證,但對(duì)非經(jīng)合組織國家護(hù)照免簽較少或較為謹(jǐn)慎。這里的“差異”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
西歐、北美的西方國家都互免簽證,但對(duì)于非西方國家,簽證政策開放度有限。這里的“差異”是“文明”。亨廷頓的文明沖突論,在護(hù)照問題上也有解釋力。
擁有巨大石油財(cái)富的海合會(huì)成員國對(duì)彼此互免簽證,它們的護(hù)照在絕大多數(shù)阿拉伯國家都享受免簽待遇,但卻不對(duì)后者免簽。這里的“差異”不再是文明。
某種程度上說,海合會(huì)成員國與其他阿拉伯國家間的護(hù)照免簽格局,是整個(gè)世界現(xiàn)狀的微縮版。這種現(xiàn)狀既反映了不平等,也體現(xiàn)了差異,而且差異的主要指向是財(cái)富。文明范疇上不屬于西方國家的新加坡,能攀升至護(hù)照免簽榜頂端,國民富裕程度是一個(gè)重要因素。
“差異”還有更微妙的體現(xiàn):被列強(qiáng)殖民的歷史,會(huì)對(duì)“護(hù)照實(shí)力”有“加分”作用。根據(jù)亞當(dāng)·路德特克的研究,曾是英國殖民地的國家,總體上護(hù)照免簽數(shù)量會(huì)增加10個(gè)。曾被西班牙殖民統(tǒng)治過的國家,數(shù)量會(huì)增加18個(gè)。從亨氏排行榜看,那些曾被同一宗主國殖民統(tǒng)治的國家,相互間護(hù)照免簽的比例,往往比對(duì)其他國家要高。這一點(diǎn)在拉美體現(xiàn)得尤為明顯。
著名奧地利猶太裔作家斯蒂芬·茨威格,曾在著作《昨日的世界:我的自傳》中寫道:此前人們只有身體和靈魂,如今還要有護(hù)照,如果沒有它,將不會(huì)被視為人類。
茨威格以自己坎坷顛簸的人生經(jīng)歷,訴說了護(hù)照制度對(duì)普通人尤其是弱勢(shì)群體的禁錮。某種程度上說,護(hù)照是“地球人”對(duì)世界現(xiàn)實(shí)的感知器。通過它,你能感受到何為優(yōu)越,何為弱勢(shì),何為“我者”與“他者”的差異。endprint