張玉榮

貴州省銅仁市率先在全省開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，建立完善便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，暢通了“退市”通道，優(yōu)化了雙創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”，探索了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻不斷降低，市場(chǎng)主體“出生證明”好開(kāi)了，但退出的“死亡證明”辦起來(lái)繁瑣，導(dǎo)致“僵尸”個(gè)體工商戶擠占了大量社會(huì)資源，制約著資源要素的高效配置。

2017年，為解決程序繁瑣不愿注銷(xiāo)、證照遺失不便注銷(xiāo)、監(jiān)管乏力不想注銷(xiāo)這三大“退市”難題，貴州省銅仁市率先在全省開(kāi)展個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)，建立完善便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，暢通了“退市”通道，優(yōu)化了雙創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”，探索了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革“銅仁經(jīng)驗(yàn)”。

強(qiáng)化政策支撐，確保依法注銷(xiāo)

一是加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)。梳理個(gè)體工商戶注銷(xiāo)登記相關(guān)法律法規(guī)，走訪基層分局從事個(gè)體登記的工作人員了解注銷(xiāo)登記現(xiàn)狀，走訪個(gè)體工商戶相對(duì)集中的大型市場(chǎng)了解注銷(xiāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，依法制定《銅仁市個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序暫行規(guī)定》，做到“三個(gè)明確”，即明確適用情形，對(duì)決定解散、經(jīng)營(yíng)者死亡、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等四種情形適用于自主注銷(xiāo)，對(duì)連續(xù)不年報(bào)、不在登記場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不存在，相關(guān)許可證被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、有效期屆滿喪失經(jīng)營(yíng)資格等六種情形適用于強(qiáng)制注銷(xiāo)；明確法律責(zé)任，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后個(gè)體工商戶的債權(quán)債務(wù)由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人承擔(dān)；明確法律文書(shū)，制定自主注銷(xiāo)、強(qiáng)制注銷(xiāo)流程和便利措施，促進(jìn)改革試點(diǎn)依法依規(guī)開(kāi)展。

二是強(qiáng)化法律審查。充分征求區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局，特別是具體從事個(gè)體注冊(cè)登記工作的基層分局意見(jiàn)，在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展廣泛研討，明確法律邊界。充分征求稅務(wù)、發(fā)改、商務(wù)等部門(mén)及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，廣集智慧，確保改革論證充分。積極尋求上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將改革試點(diǎn)規(guī)范性文件同級(jí)法規(guī)部門(mén)審核后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核，送市法制部門(mén)合法性審查，按照審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善，做到程序合法。

三是注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。明確法律責(zé)任。被登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)的個(gè)體工商戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無(wú)法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。不因注銷(xiāo)而免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益。暢通救濟(jì)途徑。經(jīng)營(yíng)者本人或者利害關(guān)系人對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)提出異議的，可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)決定受理后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，異議成立的，撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記并恢復(fù)其主體資格。

簡(jiǎn)化操作流程，確保規(guī)范注銷(xiāo)

一是依規(guī)界定注銷(xiāo)范疇。將行政許可與誠(chéng)信監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)連續(xù)兩年不年報(bào)或查無(wú)下落，登記場(chǎng)所變化不變更，提供虛假材料騙取登記，依法被注銷(xiāo)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)、行政許可被撤銷(xiāo)不主動(dòng)注銷(xiāo)等六大不誠(chéng)信的行為，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查取證，將其強(qiáng)制注銷(xiāo)。

二是精準(zhǔn)聚焦注銷(xiāo)對(duì)象。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過(guò)年報(bào)、檢查、部門(mén)間大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式對(duì)全市個(gè)體工商戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找出未年報(bào)或年報(bào)信息不真實(shí)等名存實(shí)亡的目標(biāo)群體。各工商（市場(chǎng)監(jiān)管）分局成立調(diào)查組，組織執(zhí)法人員分區(qū)包片進(jìn)行走訪，充分依靠社區(qū)配合，充分發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者行業(yè)協(xié)會(huì)作用，對(duì)“僵尸”個(gè)體戶進(jìn)行全面排查，建立擬強(qiáng)制注銷(xiāo)登記臺(tái)賬。全市有1.79萬(wàn)戶個(gè)體工商戶應(yīng)辦理注銷(xiāo)登記，占個(gè)體工商戶總數(shù)的8.95%。

三是綜合運(yùn)用注銷(xiāo)方式。對(duì)“不愿注銷(xiāo)、不便注銷(xiāo)”的實(shí)行“自主注銷(xiāo)”，建立“審核合一”制度，由受理人員一人完成全部流程，方便自主注銷(xiāo)。創(chuàng)新公告形式，對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失實(shí)行登記機(jī)關(guān)公告作廢制度，節(jié)省申請(qǐng)者時(shí)間成本和登報(bào)費(fèi)用，提高自主注銷(xiāo)積極性。厘清權(quán)責(zé)邊界，登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查，提交材料齊全，符合法定形式予以辦理。引入承諾制度，個(gè)體工商戶對(duì)其簡(jiǎn)易注銷(xiāo)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，充分尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利。目前，已有2012戶個(gè)體戶通過(guò)自主注銷(xiāo)輕松退出市場(chǎng)。已有13392個(gè)“僵尸”戶被強(qiáng)制清退，擠掉市場(chǎng)主體“水分”，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，營(yíng)造了公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

優(yōu)化推進(jìn)模式，確保和諧注銷(xiāo)

一是試點(diǎn)先行探路。個(gè)體工商戶占比大，全市共有個(gè)體工商戶16.86萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總量的77.06%，涉及面廣，為保障改革穩(wěn)步實(shí)施，在萬(wàn)山區(qū)和大龍開(kāi)發(fā)區(qū)先行開(kāi)展試點(diǎn)。萬(wàn)山區(qū)根據(jù)日常監(jiān)管情況，動(dòng)員38戶經(jīng)營(yíng)不善、轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶自主注銷(xiāo)；大龍開(kāi)發(fā)區(qū)充分利用行政區(qū)域集中優(yōu)勢(shì)，采取實(shí)地查證，擬定“失聯(lián)”個(gè)體戶名單，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)送催告注銷(xiāo)公告，強(qiáng)制注銷(xiāo)個(gè)體戶107戶。通過(guò)實(shí)施改革試點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了注銷(xiāo)流程，自主注銷(xiāo)由14步操作改為7步操作，解決了強(qiáng)制注銷(xiāo)國(guó)家公示系統(tǒng)催告注銷(xiāo)公告和決定注銷(xiāo)公告運(yùn)行不暢等問(wèn)題。

二是做優(yōu)注銷(xiāo)服務(wù)。優(yōu)化文書(shū)表格，對(duì)注銷(xiāo)原因?qū)嵭胁藛喂催x，減少申請(qǐng)者填寫(xiě)環(huán)節(jié)。壓縮辦理時(shí)限，對(duì)自主申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，辦結(jié)時(shí)限由1個(gè)工作日壓減為10分鐘。制定辦事指南，明確材料提交、服務(wù)流程，讓申請(qǐng)者一目了然，輕松辦理。做好軟件開(kāi)發(fā)，增設(shè)個(gè)體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)模塊、公告模塊，提升注銷(xiāo)效率，建立業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)QQ群，隨時(shí)解決簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)及技術(shù)問(wèn)題，確保改革試點(diǎn)支撐有力。規(guī)范檔案管理，做到依法建檔、科目清晰、整潔有序、底數(shù)清楚，方便迅速查閱。

三是穩(wěn)慎強(qiáng)制注銷(xiāo)。對(duì)強(qiáng)制注銷(xiāo)的個(gè)體戶設(shè)置15天催告注銷(xiāo)時(shí)間，15天內(nèi)提出異議的，停止強(qiáng)制注銷(xiāo)。對(duì)已經(jīng)被強(qiáng)制注銷(xiāo)提出異議的，經(jīng)核實(shí)確實(shí)不符合強(qiáng)制注銷(xiāo)條件的個(gè)體工商戶，采取補(bǔ)救性措施。對(duì)不滿足強(qiáng)制注銷(xiāo)情形，主動(dòng)補(bǔ)報(bào)年報(bào)、變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、補(bǔ)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資格獲批許可的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)恢復(fù)其主體資格。探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革以來(lái)，未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟和申請(qǐng)撤銷(xiāo)登記的情況。

編輯/韓靜endprint