譚浩俊

也許是受內(nèi)蒙、天津等地主動給GDP擠水分的影響，有的人開始把目光轉(zhuǎn)向地方的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，給地方的經(jīng)濟數(shù)據(jù)挑“刺”，質(zhì)疑地方的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

近日，山東省就遭遇這樣的質(zhì)疑，一篇名為《山東，債務壓城的山東》的文章出現(xiàn)了。文章以山東的財政收入和財政支出相比較，由于收入少于支出，所以，認為山東需要向中央借錢才能過日子。并最終得出一個結(jié)論，山東存在著嚴重的數(shù)據(jù)造假。

我不知道，這是不是部分地區(qū)主動擠水分后帶來的心理沖擊或陰影，導致一些人見到數(shù)據(jù)就有造假的感覺，就認為這些數(shù)據(jù)不實，以至于在對經(jīng)濟數(shù)據(jù)表達質(zhì)疑時，可以不深入分析與思考，而是機械地對照與比較，最終十分武斷地得出數(shù)據(jù)造假的結(jié)論。如果這樣，就應當好好地給這些質(zhì)疑者補補課。

我們說，一個地區(qū)的財政是盈是虧，不能簡單地用財政總收入減去財政總支出，更不能用地稅收入減去財政支出。對一個地方來說，地方可用財力（地區(qū)一般公共財政收入），包括地稅收入（也有極少部分是共享收入）、共享收入和其他收入。地稅收入的絕大部分是地方公共財政收入，也就是地方可支配使用的收入；共享收入主要是中央和地方共享的收入，主要是增值稅收入，地方也能從中分得一部分；其他收入則是沒有進入前兩部分的收入。同時，考慮到不同地區(qū)的不同實際，中央財政還通過轉(zhuǎn)移支付的方式，給地方一些轉(zhuǎn)移支付收入，包括各種專項補助等。

如此一來，如果單純用國稅、地稅收入來判斷地方財政的盈虧，就可能會出現(xiàn)一葉障目的現(xiàn)象，就會得出地方財政已經(jīng)嚴重收不抵支的錯誤結(jié)論。對地方財政來說，必須把所有能夠支配的財力全部納入核算，才能比較全面準確地反映地方財政的收支狀況。

而從山東省的情況來看，2017年的一般公共預算收入是6098.5億元，同口徑增長6.6%，支出為9258億元，增長5.2%。簡單地看，支出大于收入3000多億元，是收不抵支。前面已經(jīng)分析到，由于地方財政一般公共預算收入不僅僅包括按分稅制體制分得的收入，還有中央對地方的轉(zhuǎn)移支付收入。而山東2017年獲得的轉(zhuǎn)移支付收入為2631億元，與前面留下的缺口已經(jīng)基本相當。加上可以通過其他渠道調(diào)度的資金，從總體上講，山東的財政收支是平衡的，是比較穩(wěn)健的財政運行狀態(tài)。

質(zhì)疑山東財政入不敷出的觀點是不全面、不客觀、不理性的，是對現(xiàn)行財政體制不夠了解的結(jié)果。至于山東政府負債沉重，這是一個現(xiàn)實。也就是說，在前些年的快速發(fā)展、特別是城市的快速擴張中，很多地方都出現(xiàn)了政府負債快速膨脹的現(xiàn)象。但是，負債增多不代表風險爆發(fā)，也不是質(zhì)疑者所言債務壓城。判斷債務多少，要看絕對數(shù)據(jù)，但更要看風險是否可以管控，看化解債務風險的能力。

當然，面對外界在經(jīng)濟數(shù)據(jù)方面的質(zhì)疑，山東也要有寬闊的胸懷，不要認為所有這一切都帶有惡意，而是能夠正確對待、理性分析，并做出積極的正面回應。

編輯/張玉榮endprint