麥婉華

自監(jiān)察體制改革在全國推開以來，各省份監(jiān)察委的組建時(shí)間表不盡相同。其中，上海、江蘇、安徽、遼寧、吉林等省市已完成了縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌。四川、河南、山東省已完成了市級(jí)的監(jiān)察委組建。另外，省、市級(jí)監(jiān)察委主任也在陸續(xù)選出。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，方案強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)。

一年后，黨的十九大對(duì)深化國家監(jiān)察體制改革再動(dòng)員再部署，要求將試點(diǎn)工作在全國推開。2017年10月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》的通知；2017年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定；2017年11月11日，全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議召開，明確工作部署，提出相關(guān)要求……

如今，隨著改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正逐漸形成。特別是2017年11月后，各主要省市縣相繼推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)?！缎】怠酚浾邔?duì)有代表性的多省份縣市級(jí)監(jiān)察委密集掛牌的情況進(jìn)行了梳理。

全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)

2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)另外《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》（以下簡稱“《方案》”），部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國各地推開改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國特色國家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。在2017年底、2018年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接。

《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，其他28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由黨委書記擔(dān)任組長。而當(dāng)?shù)丶o(jì)委書記則一般情況下?lián)伪O(jiān)察委主任。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。各有關(guān)單位要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保如期完成試點(diǎn)任務(wù)。

多省市完成縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建

“我宣布，東港市監(jiān)察委員會(huì)正式揭牌！”2017年12月1日，隨著東港市委書記楊乃文和市委常委、紀(jì)委書記滕飛共同揭牌，遼寧省丹東市成為2017年11月11日全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議后，在全國率先實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌的地級(jí)市。

目前，各地已進(jìn)入監(jiān)察體制改革“施工高峰期”，正扎實(shí)推進(jìn)人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等各項(xiàng)工作。據(jù)公開報(bào)道顯示，截止至1月24日，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海、江蘇、安徽、遼寧、吉林等省市已完成了縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌。

以遼寧為例，早在1月初，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成轉(zhuǎn)隸組建掛牌工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)監(jiān)委組建工作全覆蓋，14個(gè)市監(jiān)委組建工作基本準(zhǔn)備就緒，遼寧省級(jí)轉(zhuǎn)隸組建工作正在有序推進(jìn)。

而截止至1月20日，隨著合肥市監(jiān)察委員會(huì)當(dāng)日正式掛牌，安徽省16個(gè)省轄市監(jiān)察委員會(huì)組建工作全面完成。而早前，安徽省105個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)全部完成了轉(zhuǎn)隸組建掛牌工作。也就是說，安徽市縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已全部完成組建掛牌。按照改革試點(diǎn)“時(shí)間表”，今年1月18日，安徽省本級(jí)轉(zhuǎn)隸選調(diào)人員已辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，即將到崗。1月底前，安徽全部完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建。

改革后，安徽市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)分別為278個(gè)、1226個(gè)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門數(shù)平均占比分別為78.4%和79.6%，機(jī)構(gòu)編制壓向主責(zé)主業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省檢察機(jī)關(guān)已移交案件線索1.5萬余件，均登記造冊(cè)，為各級(jí)監(jiān)委組建后迅速依法開展工作提供了有效支撐。

同樣截止至1月20日， 江蘇省泰州市海陵區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、江陰市監(jiān)察委員會(huì)組建掛牌。至此，江蘇省96個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。當(dāng)周，江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)將全部組建到位，江蘇省監(jiān)察委員會(huì)籌建各項(xiàng)工作正有序進(jìn)行。江蘇省監(jiān)察委員會(huì)主任在江蘇省十三屆人大一次會(huì)議上選舉產(chǎn)生。

而作為特大城市的上海，1月22日根據(jù)統(tǒng)一安排，16個(gè)區(qū)級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。上海市監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著各區(qū)監(jiān)察委正式組建，更意味著監(jiān)察職能的開始履行?！?/p>

其中，浦東、靜安、松江等區(qū)提前謀劃，分別前往鄰近的試點(diǎn)地市“取經(jīng)”，把先行試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)深學(xué)透，融入自身實(shí)施方案。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究制定各自試點(diǎn)工作“施工圖”，進(jìn)一步明確本區(qū)監(jiān)察體制改革實(shí)施路徑，細(xì)化工作時(shí)間表。金山區(qū)專門制定工作責(zé)任分工表，細(xì)化責(zé)任分工，明確20項(xiàng)重要任務(wù)。

據(jù)悉，上海市委在監(jiān)察體制改革過程中認(rèn)為，人員轉(zhuǎn)隸是改革試點(diǎn)工作的“牛鼻子”，是監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次改革試點(diǎn)人員進(jìn)退留轉(zhuǎn)中，16個(gè)區(qū)共調(diào)整23名區(qū)紀(jì)委班子成員，30名檢察院轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)入?yún)^(qū)監(jiān)委班子。endprint

而截止至1月24日，吉林省9個(gè)市（州）、60個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”目標(biāo)。吉林省監(jiān)察委員會(huì)也在今年2月上旬組建成立。

據(jù)了解，吉林省紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成5個(gè)督導(dǎo)組，會(huì)同省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組成員單位有關(guān)同志，歷時(shí)5天，深入9個(gè)市（州）和2個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市督導(dǎo)調(diào)研；制定《吉林省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組工作規(guī)則》等多項(xiàng)制度；及時(shí)對(duì)改革試點(diǎn)中有關(guān)事項(xiàng)和問題進(jìn)行指導(dǎo)，制定下發(fā)《關(guān)于做好市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定的指導(dǎo)意見》。

多省份公布監(jiān)察委組建時(shí)間表

《小康》記者觀察，自監(jiān)察體制改革在全國推開以來，各省份監(jiān)察委的組建時(shí)間表不盡相同。例如，安徽、湖南、遼寧、江蘇等省份明確在2018年1月底前完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委組建工作。

云南等省份要求2月中旬前完成省市縣三級(jí)監(jiān)察委組建，廣東、四川、河南、山東等省份要求2月上旬前完成組建，廣西、青海、貴州等省份則明確在2月底完成組建掛牌。但是，新疆等省份到截稿時(shí)還沒有公布組建時(shí)間表。

其中，四川、河南、山東省優(yōu)先完成了市級(jí)的監(jiān)察委組建，而非優(yōu)先完成縣級(jí)的監(jiān)察委組建。

1月7日，河南省首家市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在南陽掛牌。隨后，全省各省轄市陸續(xù)掛牌。1月21日，隨著新鄉(xiāng)市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著河南省省轄市監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。

同樣，截至1月21日，山東省下轄的17地市監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部配齊，同時(shí)監(jiān)察委員會(huì)主任一職均由各地市紀(jì)委書記兼任，“60后”干部是山東17地市監(jiān)察委員會(huì)主任群體里的主力軍。

截止至1月23日，成都市召開市監(jiān)察委員會(huì)成立大會(huì)，四川省21個(gè)市州監(jiān)察委員會(huì)全部掛牌成立。

而截止至1月19日，隨著冊(cè)亨縣、普安縣、安龍縣監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立，貴州省黔西南州8個(gè)縣（市）監(jiān)察委員會(huì)掛牌組建全部完成。

省市級(jí)監(jiān)察委主任陸續(xù)選出

隨著省、市級(jí)人代會(huì)的召開，各地省、市級(jí)監(jiān)察委主任也將陸續(xù)選出。如何產(chǎn)生監(jiān)察委員會(huì)主任和副主任、委員？2017年12月，中紀(jì)委網(wǎng)站《回復(fù)選登》欄目推出“監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作權(quán)威答疑”，其中包括中央紀(jì)委研究室對(duì)此問題的答復(fù)。

中央紀(jì)委研究室表示，監(jiān)察委員會(huì)主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。

2018年1月，省級(jí)地方兩會(huì)密集召開，在各地已經(jīng)公布的省級(jí)人代會(huì)擬定議程中，涉及選舉的事項(xiàng)中，多數(shù)省份如廣東、四川、西藏等都已明確，將選舉省級(jí)監(jiān)察委主任。而多省的市級(jí)監(jiān)察委主任也陸續(xù)選舉產(chǎn)生。《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，陜西、湖南、廣西的市級(jí)監(jiān)察委主任已全部選舉完畢。

以陜西省為例，截止至1月21日，陜西省十個(gè)地市均已召開了市級(jí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生了本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任。記者梳理10個(gè)地市監(jiān)察委員會(huì)主任人選發(fā)現(xiàn)，各地市監(jiān)察委員會(huì)主任均由當(dāng)?shù)厥形Ｎ⒓o(jì)委書記擔(dān)任。而截至1月22日，廣西壯族自治區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市監(jiān)察委員會(huì)主任已全部選舉產(chǎn)生。

另外，《小康》記者注意到，湖南省11市州集中在1月5日先后選出首任監(jiān)察委員會(huì)主任。再加上此前常德、益陽、永州三市已率先選出監(jiān)察委主任，至此，湖南14市州首任監(jiān)察委主任也已悉數(shù)選出。

編輯/陳遠(yuǎn)鵬endprint