張玉榮

作為中國國家監(jiān)察體制改革的三個試點地區(qū)，北京、山西、浙江陸續(xù)成立省一級監(jiān)察委員會。而今，時間已過去一年多，試點省市在監(jiān)察體制改革上先走一步，取得了顯著成效。

2016年末，國家監(jiān)察體制改革拉開序幕，中央圈定北京、浙江、山西3省市試點設(shè)立監(jiān)察委員會，先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗，反腐敗的治本之策正逐步成型。

2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。經(jīng)過一年的試點后，黨的十九大報告明確要求，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。2017年10月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。

監(jiān)察委員會是國家專門的反腐敗工作機構(gòu)。設(shè)立監(jiān)察委員會這項“事關(guān)全局的重大政治改革”，北京、浙江、山西3省市試點怎樣破題？新的機構(gòu)又遵循怎樣的思路運轉(zhuǎn)？一年多來有何試點成果？

北京：實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋

中共十九大代表，北京市委常委、市紀(jì)委書記，市監(jiān)察委主任張碩輔2017年10月19日對外透露，北京已完成監(jiān)察體制改革試點各項任務(wù)，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

針對北京的試點工作，張碩輔說，經(jīng)過準(zhǔn)備成立、轉(zhuǎn)隸組建、融合磨合三個階段，目前已完成試點各項任務(wù)。具體而言：

第一，建立了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。張碩輔介紹，北京市區(qū)兩級均成立了監(jiān)察委員會機構(gòu)，市區(qū)兩級人大依法任命了監(jiān)察委員會的組成人員，實現(xiàn)了監(jiān)察委員會和同級紀(jì)律檢查委員會合署辦公。他說，市區(qū)兩級將紀(jì)委的派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一更名為紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，并賦予其相應(yīng)的監(jiān)察職能；對城市副中心建設(shè)等重大項目市監(jiān)委派駐了監(jiān)察專員；監(jiān)察延伸覆蓋到各行業(yè)、各部門和基層。

第二，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。張碩輔說，北京對六類監(jiān)察對象進行了摸底和登記，確認總?cè)藬?shù)為99.7萬人，比改革前增加78.7萬人，使每個監(jiān)察對象行使的公權(quán)力都關(guān)進制度的籠子里。

第三，堅持內(nèi)涵式發(fā)展。他介紹，市區(qū)兩級本著精簡高效原則，做到了機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”，實現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查相分離，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了相互制衡。

第四，構(gòu)筑了規(guī)范內(nèi)部運作和紀(jì)法銜接的制度體系。他說，為了規(guī)范監(jiān)委的內(nèi)部運作和工作磨合，實現(xiàn)監(jiān)委與黨委部門、人大政協(xié)機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，制定了36項制度，把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來，把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體表現(xiàn)出來，使試點工作有章可循。

針對下一步工作，張碩輔表示，要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，加強紀(jì)律建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一。

北京設(shè)立監(jiān)察委有何獨特之處？北京市人代會新聞發(fā)言人、市人大內(nèi)務(wù)司法委主任委員劉維林說：“像在山西、浙江這兩個試點省份，它們有三級監(jiān)察機關(guān)，省級監(jiān)察機關(guān)、市級監(jiān)察機關(guān)、縣級監(jiān)察機關(guān)，是這樣的設(shè)置。這兩個省監(jiān)察機關(guān)的反貪、反瀆職、預(yù)防腐敗機構(gòu)都是集中整合劃轉(zhuǎn)到同級的監(jiān)察委員會里面去。我們北京現(xiàn)在是兩級監(jiān)察委員會，北京市監(jiān)察委員會和各區(qū)的監(jiān)察委員會。但是我們的檢察機關(guān)，現(xiàn)在是三級，除了市檢察院、各區(qū)檢察院，中間還有四個分檢院。這四個分檢院的這幾個部門如何劃轉(zhuǎn)，如何向監(jiān)察委員會去集中、去整合，這就是北京的特點?！?/p>

浙江：基本建成一套“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架

作為監(jiān)察委員會三個省市試點之一，浙江的改革試點責(zé)任重大。浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任劉建超表示，在浙江一年來的試點實踐中，反腐力度是加強了而不是削弱了，多方面取得了進展。

劉建超介紹，浙江全面準(zhǔn)確把握黨中央關(guān)于監(jiān)察體制改革的決策部署精神，擔(dān)負起主體責(zé)任堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在人員、機構(gòu)和工作的安排上浙江在試點中堅持“全融合”理念，試點過程中做好建章立制機制完善，監(jiān)察體制改革中做好各方面的協(xié)作配合等等。

據(jù)了解，浙江相繼出臺4項制度、45類法律文書和79個業(yè)務(wù)工作樣板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。把制定監(jiān)察業(yè)務(wù)運行工作規(guī)程、監(jiān)察留置措施的操作指南作為第一步，同步設(shè)計各類的監(jiān)察文書，同時編制線索處置、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、初步核實、立案調(diào)查、案件審理等十二個流程圖。制定了留置場所，對留置人員一系列的相關(guān)安排的配套制度，以及和檢察機關(guān)、司法機關(guān)相銜接的具體辦法?！斑@些制度開始階段并不都是強制性的，是指南，是一種建議。從省紀(jì)委（監(jiān)委）層面作出的安排，供各級監(jiān)委來參考，同時我們也鼓勵各級監(jiān)委在執(zhí)紀(jì)過程當(dāng)中不斷完善相關(guān)的制度，不把大家限制死?！眲⒔ǔf。

關(guān)于浙江試點國家監(jiān)察體制改革一年來取得的成效，劉建超介紹，一是建立了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，組建省、市、縣三級監(jiān)察委，紀(jì)委監(jiān)察委合署辦公，加強了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合的治理腐敗體系。二是整合了分散的反腐敗資源和力量，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體，實現(xiàn)反腐敗決策指揮體系、資源力量和手段措施的集中統(tǒng)一。三是實現(xiàn)了公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革前浙江行政監(jiān)察對象為38.3萬人，改革后全省監(jiān)察對象為70.1萬人，增長了83.02%。2017年1月至10月，處置問題線索數(shù)同比上升77.1%，立案數(shù)同比上升0.9%，處分?jǐn)?shù)同比上升8.8%；追回外逃失聯(lián)黨員和國家工作人員23名，其中“百名紅通人員”1名，中央追逃辦掛牌督辦的人員4名。

監(jiān)察體制全國推開后，浙江有哪些可供各地借鑒的經(jīng)驗？劉建超談到，一是落實中央的決策部署，吃透讀懂弄通中央及習(xí)近平總書記的要求。二是要制定完整的改革方案。集中一段時間把改革方案想好、部署好，從各個相關(guān)的部門抽調(diào)人員，集中辦公，形成比較全面完整的改革方案，夯實改革基礎(chǔ)。三是抓好轉(zhuǎn)隸工作。切實把好轉(zhuǎn)隸人員的政治關(guān)、廉潔關(guān)，同時對轉(zhuǎn)隸人員的業(yè)務(wù)能力要進行考察。四是重視改革中各部門間的配合、協(xié)作、幫助和制約。例如，浙江在省委的領(lǐng)導(dǎo)下進一步發(fā)揮黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用。反腐敗協(xié)調(diào)小組是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)監(jiān)察體制改革過程中、監(jiān)察職能履行過程中可能遇到和出現(xiàn)的問題。endprint

山西：建立嚴(yán)格內(nèi)控機制解決“燈下黑”

山西是國家監(jiān)察體制改革三個先行試點省市之一，經(jīng)過一年多的實踐，同樣積累了很多寶貴的經(jīng)驗。山西省委常委、省紀(jì)委書記，省監(jiān)委主任任建華介紹山西的主要做法是：

第一，省市縣三級黨委扛起首責(zé)主責(zé)全責(zé)，黨委書記當(dāng)好“施工隊長”。省委把抓好改革試點作為檢驗“四個意識”的過程，山西省委書記駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督辦。第二，把握全面融合內(nèi)在要求，穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)隸組建。實現(xiàn)全面、深度融合是搞好改革試點的內(nèi)在要求，因此，山西以轉(zhuǎn)隸開局鋪開試點，整合分散的反腐敗力量，堅持機構(gòu)、編制、職數(shù)“三不增”原則，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。第三，著眼高效運行和制約制衡，重點抓好建章立制。第四，對標(biāo)改革試點目標(biāo)要求，持續(xù)改進深化提升。

對于外界一直關(guān)心“誰來監(jiān)督監(jiān)察委員會”，以及監(jiān)察委如何加強內(nèi)部制約的問題。任建華說，為了解決“燈下黑”問題，山西本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴(yán)格的內(nèi)控機制。

第一，在線索管理和職責(zé)分工上，明確劃分和嚴(yán)格落實責(zé)任。問題線索由信訪統(tǒng)一受理、案管集中管理；信訪、案管、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理部門由不同領(lǐng)導(dǎo)分管，做到監(jiān)查分開、查審分離，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的工作機制。

第二，機構(gòu)設(shè)置方面，實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室負責(zé)日常監(jiān)督，審查調(diào)查實行一案一指定、一次一授權(quán)，即“聯(lián)系不辦案、辦案不聯(lián)系”，這樣相互監(jiān)督制約的機制，省市縣三級監(jiān)委均已建立。

第三，在決策機制方面，建立了“三會”集體決策制度。一是處置問題線索必須經(jīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會議研究；二是確定審查調(diào)查方案、采取審查調(diào)查措施必須經(jīng)審查調(diào)查專題會議研究；三是審理意見與案件審查調(diào)查意見不一致時，必須經(jīng)案件審理協(xié)調(diào)會議研究。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告、回避等制度，建立打聽案情、干預(yù)過問案件登記備案制度，實行重要取證全程同步錄音錄像。嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察干部“三條禁令”，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。同時，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督，切實把監(jiān)察權(quán)關(guān)進制度的籠子，防止權(quán)力濫用。

“我省在監(jiān)察體制改革上先走了一步，取得了一定成效，但改革遠未結(jié)束，仍需不斷深化。”任建華說，“我們將立足已有基礎(chǔ)，敬終如始地做好改革試點工作，持之以恒，善作善成，不松勁、不停步、再出發(fā)，不斷取得新的成效，進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為全國推開改革試點工作繼續(xù)發(fā)揮‘試驗田作用，做出應(yīng)有的貢獻?！?/p>

編輯/韓靜endprint