文│楊艷艷 汪秀艷（北京市飼料工業(yè)協(xié)會）

任澤林（北京英惠爾生物技術有限公司）

一、政府的宏觀調(diào)控及嚴格的法律

1.飼料質(zhì)量安全。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，荷蘭根據(jù)本國國情確定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，由農(nóng)產(chǎn)品進口國成為出口國。作為農(nóng)產(chǎn)品出口的一項，歐盟與荷蘭政府在畜產(chǎn)品及飼料安全方面制定了一系列嚴格的法律。為了避免類似于1999年震驚世界的歐洲四國二噁英污染事件的發(fā)生，增加消費者對飼料工業(yè)的信心，荷蘭政府在2004年早期采取了新的立法加強對飼料工業(yè)的管理，如（EC）No882/2004條例規(guī)定了一個詳細的法律框架。

基于對食品安全的考慮，1999年歐盟宣布，到2006年1月1日，飼料中僅允許使用4種抗生素產(chǎn)品。從2006年年初開始，法律上全面禁止抗生素在飼料中的使用，荷蘭等畜牧業(yè)發(fā)達國家開始了更嚴格的現(xiàn)場處方用藥的減量措施。

2.環(huán)保。為了減少集約化養(yǎng)殖帶來的環(huán)保問題，包括糞肥過剩、氨的散發(fā)以及磷酸鹽和硝酸鹽浸析，從20世紀90年代開始，荷蘭政府急劇減少牲畜數(shù)量，并在1987年第一次針對動物污染物排放立法，此后氣體排放的相關法律每5年更新一次。自2014年起，處理農(nóng)場過剩的畜牧糞污成為每個荷蘭農(nóng)民應盡的義務。歐盟對于向空氣中排放的廢氣量也有規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖和糞便制作肥料過程中產(chǎn)生的氨氣不允許直接排放到空氣中，排出的廢氣需進行清洗處理。

3.稅收。為了真正落實環(huán)保，荷蘭政府采取了多項措施，如征收各種各樣的環(huán)境費用、稅金，包括排污費、超額糞便稅等。超額糞便稅是對產(chǎn)生糞便的農(nóng)場設立的一個稅種，稅基是根據(jù)糞便的排放量，以農(nóng)場所飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量加上一些調(diào)整因素計算出來的。嚴格的法律規(guī)定會使企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，也會對企業(yè)的國際競爭力造成負面影響。在這方面，荷蘭政府擁有經(jīng)驗“棍棒與胡蘿卜”（將稅收用于減少二氧化碳排放、污水制造、飲用水消費等經(jīng)濟刺激政策的首字母縮寫，拼成單詞STICKS“棍棒”；將政府對于綠色創(chuàng)新產(chǎn)品補助政策的首字母縮寫，拼成單詞CARROTS“胡蘿卜”），減少對環(huán)境負面影響的稅收政策總是與積極鼓勵推廣環(huán)境保護的政策并肩而行。雖然荷蘭政府收取環(huán)境稅，但是采取其他措施進行了補償。一方面，荷蘭政府通過減少員工稅來補償企業(yè)，企業(yè)納稅種類發(fā)生變化，而整體納稅量基本穩(wěn)定；另一方面，荷蘭政府鼓勵企業(yè)加大對綠色科研的投入力度，公司生產(chǎn)擁有“綠色證書”的產(chǎn)品即可免稅，投資綠色項目的資金都免稅。

二、社會組織發(fā)揮重要作用

隨著國際組織的不斷發(fā)展，其對國際社會政治經(jīng)濟生活的影響也越來越大，同時對國際法的完善和發(fā)展也起到了重要的作用。荷蘭飼料企業(yè)在政府實施宏觀調(diào)控的基礎上，2000年推舉荷蘭飼料工業(yè)協(xié)會（NEVEDI）為荷蘭飼料行業(yè)管理組織，彼此分享行業(yè)政策等信息。

FEFAC是包括NEVEDI在內(nèi)的國際飼料業(yè)組織，也是歐盟配合飼料工業(yè)在歐盟惟一的獨立發(fā)言單位。自1998年開始，F(xiàn)EFAC在歐盟飼料立法發(fā)展的同時，以食品安全為目標，制定配合飼料、預混料企業(yè)的良好生產(chǎn)指南，命名為“歐洲飼料生產(chǎn)商指南”（EFMC），2007年1月在歐盟的評估下成為符合飼料衛(wèi)生法規(guī)（EC）No183/2005和HACCP要求的飼料企業(yè)生產(chǎn)指南。

可持續(xù)性農(nóng)業(yè)和食品安全是目前許多國家政府面臨的主要課題。荷蘭作為世界農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域的重要參與者，其飼料組織FEFAC和NEVEDI積極促進飼料原料的可持續(xù)發(fā)展。大豆的可持續(xù)供應直接影響著荷蘭飼料業(yè)的發(fā)展，F(xiàn)EFAC和NEVEDI積極向歐盟強調(diào)可持續(xù)原料供應的重要意義。在此基礎上，2015年全球主要糧商ADM推出了滿足歐洲尤其荷蘭飼料企業(yè)要求的可持續(xù)大豆認證項目；2016年，F(xiàn)EFAC正式確立美國大豆可持續(xù)性保障體系認證（SSAP）為歐盟“大豆采購指南”的參照標準，并要求荷蘭飼料生產(chǎn)企業(yè)必須使用經(jīng)過標準認證的可持續(xù)大豆。

三、集約化、專業(yè)化、精準化生產(chǎn)

荷蘭畜牧業(yè)實行企業(yè)化運作、專業(yè)化飼養(yǎng)，且生產(chǎn)高度集約化。飼料企業(yè)主要包括合作社模式和私營企業(yè)兩種，少數(shù)企業(yè)掌握著荷蘭大部分的飼料生產(chǎn)量。FEFAC及WATTAgnet的數(shù)據(jù)顯示，2015年歐盟28個成員國的飼料總量為1.57億噸，產(chǎn)量排名前四的飼料企業(yè)均為荷蘭企業(yè)（ForFarmers910萬噸、Agrifirm Group705.6萬噸、De Heus595萬噸、Nutreco590萬噸），4家企業(yè)產(chǎn)量約占歐盟總產(chǎn)量的17.8%。

荷蘭飼料企業(yè)也更加注重精準生產(chǎn)，配方“專用”。飼料廠根據(jù)客戶需要或農(nóng)場飼喂畜禽品種、生長階段設計專用配方，滿足不同動物各個生長期的營養(yǎng)需要，讓飼料適配動物而不是讓動物適應飼料，既發(fā)揮了動物的生長性能潛力，又解決了飼料資源利用不充分導致的營養(yǎng)浪費問題。

四、極具競爭力的市場經(jīng)營模式

荷蘭飼料工業(yè)的競爭依靠兩大支柱獲得利益：一是靠近主要港口，從全世界取得飼料原料；二是利用荷蘭多樣化的食品加工工業(yè)的副產(chǎn)品，如其他行業(yè)加工馬鈴薯、玉米、甜菜產(chǎn)生的廉價副產(chǎn)品，來取代飼料中的谷物和油粕。

荷蘭的畜產(chǎn)品大部分用于出口，嚴格的生產(chǎn)管理與質(zhì)量標準也是荷蘭飼料及畜產(chǎn)品極具競爭力的原因之一。生產(chǎn)企業(yè)從原料、生產(chǎn)、加工至包裝、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都嚴格按照歐盟標準執(zhí)行，從而保證了荷蘭畜牧產(chǎn)品的高質(zhì)量和在歐盟及全球的領先出口地位。同時，飼料行業(yè)參與者與政府共同維護飼料產(chǎn)品安全，1992年便針對全價飼料和預混料生產(chǎn)確立了第一個飼料安全控制規(guī)范，命名為GMP；1999年后，HACCP原則也被納入并延伸到整個供應鏈中，此后體系更名為GMP+。該規(guī)范不斷發(fā)展成一套國際認證體系并更多地關注于防范工作，荷蘭幾乎所有的飼料企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈均通過了GMP+認證。

五、產(chǎn)學研結(jié)合的科技化產(chǎn)業(yè)

1.現(xiàn)代化的生產(chǎn)設備。荷蘭的飼料企業(yè)，從飼料廠原料進廠、檢測化驗、原料入倉，到加工后的包裝、碼垛、運輸；從農(nóng)場全自動飼喂設備、智能溫控、糞污處理，到空氣凈化，無不體現(xiàn)科技縮影。大量的現(xiàn)代化機械設備，提高了生產(chǎn)效率，減少了勞動力需求，可以大幅度降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

2.科學的生產(chǎn)管理。荷蘭的高科技農(nóng)業(yè)在科學的畜禽飼養(yǎng)過程中被體現(xiàn)得淋漓盡致。農(nóng)場通過信息技術監(jiān)控、實時采集傳感器等手段確認動物耳標，收集動物采食量、飲水量、體溫數(shù)據(jù)，通過精準的數(shù)據(jù)分析建立生物模型。同時，將營養(yǎng)管理與防控技術相結(jié)合，預警動物身體健康，指導生產(chǎn)用藥，有效減少抗生素的使用。

3.產(chǎn)學研的結(jié)合。荷蘭飼料工業(yè)的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在其高生產(chǎn)效率、高度集約化、高效率產(chǎn)業(yè)鏈等方面，也得益于政府、企業(yè)、研究院之間的緊密合作。2016年，荷蘭僅農(nóng)業(yè)技術出口額就達90萬歐元（1歐元≈7.83元人民幣）。作為荷蘭農(nóng)業(yè)科技版硅谷，瓦赫寧根大學的科研成果對荷蘭甚至世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展都有非常重要的貢獻。瓦赫寧根大學的9個研究所，都是在政府、企業(yè)和非營利組織的共同資助下成立的。科學家們利用其國際合作的背景和相關領域的研究積累，站在戰(zhàn)略高度，分析全球經(jīng)濟發(fā)展、人類需求等，保持與荷蘭政府、歐盟等國際組織和全球知名企業(yè)的合作，為政府未來政策的制定和科研經(jīng)費的投向等給予咨詢服務；同時為整個農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，尤其是大型跨國企業(yè)的發(fā)展指明方向。