文/嚴(yán)劍漪 張 悅

▲1月15日，市高院開(kāi)展市人大代表走進(jìn)高院調(diào)研活動(dòng)，副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)為人大代表介紹院史館。（李裔杰/攝）

新年伊始，市高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱市高院）迎來(lái)了一批特殊的客人——30位市人大代表及部分區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人。他們走進(jìn)襄陽(yáng)南路上的法院大樓內(nèi)，視察法院工作并提出意見(jiàn)建議。此次調(diào)研活動(dòng)是市高院制定《中共上海市高級(jí)人民法院黨組關(guān)于開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）以來(lái)開(kāi)展的第3次大型調(diào)研活動(dòng)。

堅(jiān)持導(dǎo)向 精心部署

調(diào)查是研究之本，研究是解決之道。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)和對(duì)上海工作的重要指示精神，去年12月，在上海市委常委會(huì)審議《關(guān)于在全市開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研的意見(jiàn)》之后，市高院迅速行動(dòng)，按照邊謀劃、邊部署、邊實(shí)施的思路，先后召開(kāi)黨組會(huì)、專題會(huì)5次，研究制定大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案，繪制大調(diào)研實(shí)施藍(lán)圖。

實(shí)施方案對(duì)市法院實(shí)施大調(diào)研活動(dòng)提出了明確要求。方案指出，全市法院要以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，通過(guò)大調(diào)研活動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)新時(shí)代法院工作取得新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展大調(diào)研活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和市委的決策部署上來(lái)。要把大調(diào)研作為切實(shí)踐行宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)、不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要抓手，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，深入了解改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新矛盾和新問(wèn)題，深入了解工作中存在的差距和不足，在踐行黨的十九大精神上走在前頭、作出示范。要突出調(diào)研重點(diǎn)、落實(shí)調(diào)研任務(wù)，對(duì)于目前人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求和人民法院工作發(fā)展不平衡、保障群眾權(quán)益不充分之間的矛盾，以及法院工作中存在的短板與不足，突出調(diào)研重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)研方法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決當(dāng)前制約法院發(fā)展的深層次、根本性問(wèn)題，為上海打造法治體系最完善的城市之一提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和有力的司法保障。

在制定實(shí)施方案的過(guò)程中，市高院堅(jiān)持以“三個(gè)導(dǎo)向”為原則，即堅(jiān)持需求導(dǎo)向，做到調(diào)研對(duì)象全覆蓋；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)法院工作中存在的突出問(wèn)題；堅(jiān)持效果導(dǎo)向，確保取得實(shí)效。比如，市高院將大調(diào)研與開(kāi)展“不忘初心、牢記使命，貫徹落實(shí)黨的十九大精神”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等結(jié)合起來(lái)，深入查找問(wèn)題。同時(shí)，市高院將大調(diào)研納入領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，明確紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)大調(diào)研的監(jiān)督、督查，干部處強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展大調(diào)研的績(jī)效考核。另外，市高院將對(duì)大調(diào)研成效特別是解決問(wèn)題和形成長(zhǎng)效機(jī)制情況的督查考核，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核，作為干部提拔、晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

大調(diào)研必須要“落地生根”，為此，市高院專門(mén)成立了大調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合組、督察組、宣傳組。

“本次大調(diào)研活動(dòng)分四個(gè)階段，分別是調(diào)研實(shí)施階段、問(wèn)題集中梳理階段、研究解決階段和完善制度階段。”市高院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)盛勇強(qiáng)說(shuō)。

目前，市高院正處于為期5個(gè)月的調(diào)研實(shí)施階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2017年12月至今，市高院開(kāi)展了“走進(jìn)法院 走近法官”專題調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)部分市人大代表、市政協(xié)委員分14次走進(jìn)法院，通過(guò)旁聽(tīng)庭審、見(jiàn)證執(zhí)行等形式，推進(jìn)人大代表直觀、深入、具體地了解法院運(yùn)行和法官的工作，并提出意見(jiàn)建議。同時(shí)，市高院黨組成員走訪了16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)，向人大代表匯報(bào)五年來(lái)上海法院的工作情況及新一年工作打算，聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議。今年1月，市高院又邀請(qǐng)了部分特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。市高院黨組成員、局級(jí)干部還赴全市17家法院的17個(gè)業(yè)務(wù)庭室進(jìn)行調(diào)研，包括金山法院朱涇法庭、浦東新區(qū)法院自貿(mào)區(qū)法庭等。

夯實(shí)責(zé)任 提高要求

通過(guò)一系列的初步調(diào)研，目前，市高院已梳理出包括司法體制改革配套機(jī)制建設(shè)、法官職業(yè)保障、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、法制宣傳工作在內(nèi)的四大類數(shù)十項(xiàng)意見(jiàn)建議。

“在大調(diào)研過(guò)程中，我們會(huì)將調(diào)研與整改相結(jié)合，對(duì)能夠立即解決的問(wèn)題即知即改，緊急部署解決。對(duì)體制機(jī)制層面的問(wèn)題，我們將在調(diào)研階段結(jié)束后，對(duì)梳理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行集中討論，提出具有針對(duì)性、操作性的解決方案，形成措施清單，做到立行立改。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還將用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)大調(diào)研活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)積累的成熟經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行深入總結(jié)，形成制度清單，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固大調(diào)研成果?！笔⒂聫?qiáng)表示。

由于大調(diào)研活動(dòng)歷時(shí)久、跨度長(zhǎng)，涉及調(diào)研實(shí)施、問(wèn)題梳理、研究解決、完善制度等各環(huán)節(jié)，為此，市高院在明確方向、目標(biāo)之后，將完善制度、搭建平臺(tái)擺在突出位置。

法院建立工作責(zé)任制，搭建調(diào)研管理信息平臺(tái)，夯實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，市高院通過(guò)制定大調(diào)研活動(dòng)具體任務(wù)安排及任務(wù)分解表，明確具體調(diào)研活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、調(diào)研時(shí)間、調(diào)研要求，確保層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，確保調(diào)研實(shí)施、問(wèn)題梳理、研究解決各個(gè)環(huán)節(jié)步步有人管、層層有責(zé)任的責(zé)任鏈條。辦公室每周末向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送各項(xiàng)工作推進(jìn)進(jìn)度情況表，做到調(diào)研進(jìn)展每周調(diào)度、重點(diǎn)事項(xiàng)跟蹤督辦，確保調(diào)研實(shí)效。另一方面，市高院依托信息技術(shù)加強(qiáng)全市各級(jí)法院大調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)研發(fā)大調(diào)研活動(dòng)信息管理系統(tǒng)，將問(wèn)題清單、措施清單、解決清單、制度清單等“四張清單”納入系統(tǒng)，確保各項(xiàng)問(wèn)題有案可查、有據(jù)可依。同時(shí)，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)調(diào)研對(duì)象自動(dòng)避讓，確保調(diào)研活動(dòng)既全覆蓋，又不重復(fù)。