文/李自立

申城大雪，卻有序整潔，那些為城市默默付出的人們溫暖了一座城。大雪下的世博中心里，也有一群為這座城市辛勤付出的人，同樣用行動為申城變得更美好而貢獻(xiàn)力量。他們就是新當(dāng)選的市第十五屆人大代表。剛剛履新的他們就交出了這樣的成績單：531人次的市人大代表聯(lián)名提出39件代表議案，經(jīng)大會主席團(tuán)審議，決定將38件代表議案交市人大有關(guān)專門委員會在閉會后審議并提出審議結(jié)果的報告，提請市人大常委會審議；377位市人大代表共提出801件代表建議；在現(xiàn)場集中處理代表意見中，有537人次的市人大代表向39個單位提出建議36件、口頭咨詢301項(xiàng)。新一屆市人大代表用新的作為展現(xiàn)出勤勉盡責(zé)、奮發(fā)有為的履職面貌。

深入調(diào)研 量增質(zhì)升

沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，沒有調(diào)查、不了解實(shí)際情況，人大代表的“代言權(quán)”就會失去根基，提出的議案建議質(zhì)量就不會高。而本次大會期間代表提出的議案建議質(zhì)量顯然是下功夫開展調(diào)查研究后提出的。

經(jīng)梳理分析可以看出，本次大會期間代表議案建議主要呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是從總體上看，數(shù)量和質(zhì)量均有提升。今年代表提出39件議案，被列為正式議案的有38件，列為正式議案的比例之高為近年來少見。今年代表提出801件建議，同比增加了9%，環(huán)比增加了36%，而且更加聚焦大局、精準(zhǔn)發(fā)力。不少代表在白天緊張的會議后，晚上放棄休息，繼續(xù)撰寫、完善議案建議，代表建議處理系統(tǒng)顯示有170件建議是在晚上時間提交的。二是從議案建議形成過程看，代表們通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾廣泛開展調(diào)研而提出議案建議，有341件建議是通過專題調(diào)研后形成的，有314件建議是通過進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾開展座談、走訪等方式形成的。調(diào)研后形成的議案建議更加能找準(zhǔn)問題、找對對策。三是從服務(wù)保障上看，今年各代表團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮了參謀助手和初步審核作用，有的代表團(tuán)在會前就組織代表與相關(guān)部門提前進(jìn)行面對面溝通，使代表更加全面深入了解原選舉單位的相關(guān)情況，有的代表團(tuán)在會上幫助代表修改完善議案建議文本，提高提出議案建議的質(zhì)量。

緊扣中心 聚焦大局

代表們緊緊圍繞中心工作、聚焦改革發(fā)展中的“硬骨頭”，努力獻(xiàn)計獻(xiàn)策。瀏覽這些代表議案建議，貫徹落實(shí)黨的十九大精神、建設(shè)“五個中心”、打響上海品牌、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)制度供給、創(chuàng)造品質(zhì)生活、為推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)提供人才支持、城市精細(xì)化管理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……這些關(guān)鍵詞句不絕于眼。

建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心是上?！拔鍌€中心”定位之一，也是代表們集中關(guān)注的主題之一，共有63件代表建議涉及。在科創(chuàng)中心總體規(guī)劃和頂層設(shè)計方面，建議要加強(qiáng)科創(chuàng)中心工作領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新；與海內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平對標(biāo)；發(fā)揮跨國公司總部及研發(fā)中心集聚的優(yōu)勢，營造開放包容的制度環(huán)境等。在張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方面，提出積極推進(jìn)以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向的質(zhì)子重離子裝備產(chǎn)業(yè)化，爭取設(shè)立國家級醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基地及醫(yī)療前沿技術(shù)綜合性國家科學(xué)中心；強(qiáng)化保險資金支撐作用，加快推進(jìn)張江國家實(shí)驗(yàn)室、張江科學(xué)城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在加快科技成果轉(zhuǎn)化高地建設(shè)方面，提出完善上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)；提升中介機(jī)構(gòu)對科技成果轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)服務(wù)能力；發(fā)揮市知識產(chǎn)權(quán)交易中心平臺作用，推動生物醫(yī)藥等尖端科技領(lǐng)域的原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等。

加快構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是十一屆市委三次全會確定的2018年工作的重中之重。本次人代會上有54件代表建議涉及優(yōu)化營商環(huán)境。在這方面許多代表建議都指向了行政審批制度改革，提出要進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能級，放開創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)工商登記注冊，簡化城市更新項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，再造企業(yè)注銷便捷流程等。當(dāng)然，政府工作報告對此有了充分回應(yīng)，提出今年上海將“深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動方案”，并具體提出要實(shí)現(xiàn)四個“突破性進(jìn)展”。有了代表的呼聲與政府的回應(yīng)，相信上海的營商環(huán)境定能得到進(jìn)一步改善。

突出制度供給，推進(jìn)改革步伐，是代表議案建議著墨較濃的主題。代表著眼改革開放大局，對構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)制度創(chuàng)新等提出了一系列建議，包括提出加快落實(shí)國企員工持股、股權(quán)激勵等政策，推動簡政放權(quán)，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力，對于混合所有制企業(yè)適當(dāng)放開境外投資、境外資產(chǎn)處置的審批權(quán)限等。

代表們的眼光也具有較強(qiáng)的前瞻性。比如有20件建議涉及加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和探索自由貿(mào)易港建設(shè)，提出要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制推廣；加強(qiáng)自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系研究，制定管理?xiàng)l例、口岸監(jiān)管法律制度、金融財稅制度等；對標(biāo)中國香港、新加坡等地，繼續(xù)推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持海關(guān)通關(guān)一體化改革；構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智能化集疏運(yùn)體系；開展自貿(mào)區(qū)外企業(yè)利用區(qū)內(nèi)政策試點(diǎn)；健全負(fù)面清單法律體系，為事中事后監(jiān)管提供法治保障；深化并推廣進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn)；優(yōu)化自由貿(mào)易港稅賦環(huán)境等。

代表們的眼光也不僅僅局限于上海，有41件建議涉及長三角一體化發(fā)展。代表們提出要推進(jìn)長三角港口協(xié)同機(jī)制建設(shè)、長三角跨省區(qū)發(fā)展司法協(xié)助、長三角一體化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

精準(zhǔn)發(fā)力 注重實(shí)效

雖然是新代表，但是提出的議案建議卻顯得有些“老辣”，比如代表們針對的往往是關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸問題，提出問題的針對性和解決方案的可行性也比較強(qiáng)。

有48件建議瞄準(zhǔn)了如何進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”工作。代表們指出，對于創(chuàng)業(yè)者來說，上海存在的問題包括房價高、租金高、運(yùn)營成本高；各孵化基地間爭搶成熟優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目而使一些孵化基地的“孵化”功能變異；現(xiàn)有眾創(chuàng)空間的服務(wù)能力差異性很大；通過創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎勵、補(bǔ)貼的方法，被少數(shù)機(jī)構(gòu)和個人利用；對于創(chuàng)業(yè)者本身的扶持力度不夠等等。針對這些問題，代表們提出要延伸創(chuàng)業(yè)孵化空間，打破物理空間局限、建立創(chuàng)業(yè)共享平臺，政策扶持要全面覆蓋、創(chuàng)業(yè)服務(wù)要精準(zhǔn)高效，同時創(chuàng)業(yè)模式要多元并存，鼓勵和寬容青年大學(xué)生不拘形式地自主創(chuàng)業(yè)，讓他們在初創(chuàng)期可納入創(chuàng)業(yè)共享平臺享受創(chuàng)業(yè)見習(xí)生待遇。政府相關(guān)部門要合力形成系統(tǒng)的幫扶機(jī)制及政策，給創(chuàng)業(yè)共享平臺提供政策和資金的扶持，解決創(chuàng)業(yè)孵化的瓶頸問題。

上海的發(fā)展要秉持人才為先，有30件代表建議涉及人才工作。代表們提出要根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明晰人才及人才政策，比如郊區(qū)應(yīng)鼓勵助力先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)人才，而中心城區(qū)，則應(yīng)以高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)人才為著力點(diǎn)。代表們關(guān)注各類人才的發(fā)展，提出加快推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)、優(yōu)化藝術(shù)類人才引進(jìn)政策和程序、郊區(qū)職能部門專業(yè)技術(shù)人才管理與儲備、加強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才規(guī)范性等建議。在人才工作方面，代表們最為集中關(guān)注的是針對人才的住房保障政策，有10件代表建議涉及這個問題。代表們認(rèn)為住房問題已嚴(yán)重阻礙了上海的人才集聚，要完善住房保障政策，建設(shè)人才公寓，幫助各類人才解決后顧之憂。

城市安全是“1”，其他工作是“0”，沒有安全，后面的“0”再多也無用。超大城市運(yùn)行中涉及的各種安全也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn)，本次大會有27件代表建議涉及城市安全工作。代表們提出要加強(qiáng)上海地鐵日常安全管理、暢通消防車救護(hù)車進(jìn)入居民區(qū)的通道、加快推進(jìn)老舊小區(qū)房屋維修消除安全隱患、強(qiáng)化快遞行業(yè)安全管理等。

在城市精細(xì)化管理方面，代表們像拿著放大鏡一樣，對這座城市從各個方面逐一進(jìn)行耐心審視，提出要落實(shí)食品安全最嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐管理；完善小區(qū)物業(yè)管理；有序推進(jìn)城市有機(jī)更新；落實(shí)社會信用條例，加強(qiáng)信用管理與應(yīng)用；加強(qiáng)智慧城市大數(shù)據(jù)信息安全保障，利用PPP模式（指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式）建設(shè)上海公共數(shù)據(jù)應(yīng)用中心；推動建立智慧城區(qū)建設(shè)協(xié)同機(jī)制；鞏固“五違四必”環(huán)境綜合整治成效，制定完善法律法規(guī)與配套政策，持續(xù)推進(jìn)“無違建居村”創(chuàng)建；加快推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、末端處置與利用；推動省界區(qū)域聯(lián)動治污、聯(lián)動發(fā)展；加大濕地保護(hù)力度等。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是代表們多年來持續(xù)關(guān)注的主題，有37件建議提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。代表們建議，突破本市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地瓶頸政策；發(fā)揮農(nóng)民主體作用, 培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；規(guī)劃引導(dǎo)民宿業(yè)有序發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、下放權(quán)限、疊加政策、加大獎補(bǔ)，“整建制”推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；注重科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐與制度創(chuàng)新，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展；加大貧困村精準(zhǔn)幫困力度等。

政府自身建設(shè)方面，代表們也提出了16件有針對性的代表建議。在服務(wù)政府方面，建議通過內(nèi)部流程優(yōu)化再造，加快實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”；加強(qiáng)信息共享與平臺融合，推進(jìn)事中事后監(jiān)管平臺建設(shè)；讓群眾和企業(yè)在上海政務(wù)網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事；建立“隨時在線，及時評價”的政府評估制度等。在法治政府方面，建議加快建立行政執(zhí)法信息共享平臺，形成保護(hù)公共利益的合力；完善醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會糾紛化解機(jī)制；在水務(wù)執(zhí)法中加強(qiáng)行政司法銜接工作等。

反映民意 著力民生

密切聯(lián)系人民群眾是人大代表的天職。新一屆市人大代表經(jīng)過初任履職學(xué)習(xí)，更加牢固樹立了群眾意識。代表議案建議很多是反映民意、集中民智的體現(xiàn)，著力點(diǎn)都在推動民生持續(xù)改善。這些民生問題有些看似老生常談，但是代表們都從新形勢下不斷推進(jìn)完善相關(guān)工作、創(chuàng)造品質(zhì)生活的角度提出了新的建議，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的思想。

代表們每年最關(guān)注什么問題？如果從議案建議角度來看，交通問題無疑是蟬聯(lián)了多年的“冠軍”。今年涉及交通的建議有105件。代表們的關(guān)注點(diǎn)涉及方方面面，提出要加強(qiáng)對“外賣送餐”行業(yè)和非機(jī)動車交通違法行為的監(jiān)管；制定和完善共享單車管理措施；制定行人過斑馬線的細(xì)則；優(yōu)化公交線路，完善公交車候車亭，解決公交駕駛員后繼乏人的問題；加快出租車行業(yè)改革；加快和優(yōu)化郊區(qū)軌道交通規(guī)劃；加強(qiáng)危化品運(yùn)輸交通管理等。

“初步建立服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管‘五位一體’的社會養(yǎng)老服務(wù)體系”，這是政府工作報告中對養(yǎng)老服務(wù)工作的闡述，53件代表建議對此做出了呼應(yīng)。代表們建議精細(xì)化布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物業(yè)公司參與社區(qū)養(yǎng)老；進(jìn)一步推動長期護(hù)理保險制度試點(diǎn)；充分考慮老年人需求，提升智能化產(chǎn)品的“適老性”等。

教育事業(yè)一直是代表和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，本次會議有61件建議涉及。代表們提出深化教育綜合改革，促進(jìn)義務(wù)基礎(chǔ)教育校際均衡發(fā)展；規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序；推遲小學(xué)放學(xué)時間，優(yōu)化小學(xué)生學(xué)后托管制度安排；加快推進(jìn)高校分類管理與發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理；完善中小學(xué)招生政策，繼續(xù)推動學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)等。

在衛(wèi)生計生工作方面有42件代表建議。代表們提出完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，探索開展醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)?？鐧C(jī)構(gòu)結(jié)算試點(diǎn)；加強(qiáng)兒科隊(duì)伍建設(shè)，通過推廣“診前化驗(yàn)”、開設(shè)“兒童簡易門診”等措施，緩解兒童就醫(yī)難；深化投入補(bǔ)償機(jī)制、薪酬體系、配套醫(yī)保政策等改革，進(jìn)一步做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；加快完善落實(shí)“全面二孩”政策實(shí)施后的衛(wèi)生、教育、幼托、稅收、女性職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)等。

公共文化服務(wù)體系也是重要的民生內(nèi)容。代表們在這方面提出了34件建議，包括加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和管理；推動紅色旅游與都市文化、海派文化融合發(fā)展；建立上海革命歷史文獻(xiàn)資源庫；加快落實(shí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”；推動文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等。