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        38件議案!801件建議
        ——新任代表交出首份亮眼成績單

        2018-03-01 07:18:09李自立
        上海人大月刊 2018年2期
        關(guān)鍵詞:議案代表建議

        文/李自立

        申城大雪,卻有序整潔,那些為城市默默付出的人們溫暖了一座城。大雪下的世博中心里,也有一群為這座城市辛勤付出的人,同樣用行動(dòng)為申城變得更美好而貢獻(xiàn)力量。他們就是新當(dāng)選的市第十五屆人大代表。剛剛履新的他們就交出了這樣的成績單:531人次的市人大代表聯(lián)名提出39件代表議案,經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議,決定將38件代表議案交市人大有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議并提出審議結(jié)果的報(bào)告,提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議;377位市人大代表共提出801件代表建議;在現(xiàn)場集中處理代表意見中,有537人次的市人大代表向39個(gè)單位提出建議36件、口頭咨詢301項(xiàng)。新一屆市人大代表用新的作為展現(xiàn)出勤勉盡責(zé)、奮發(fā)有為的履職面貌。

        深入調(diào)研 量增質(zhì)升

        沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)。同樣,沒有調(diào)查、不了解實(shí)際情況,人大代表的“代言權(quán)”就會(huì)失去根基,提出的議案建議質(zhì)量就不會(huì)高。而本次大會(huì)期間代表提出的議案建議質(zhì)量顯然是下功夫開展調(diào)查研究后提出的。

        經(jīng)梳理分析可以看出,本次大會(huì)期間代表議案建議主要呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是從總體上看,數(shù)量和質(zhì)量均有提升。今年代表提出39件議案,被列為正式議案的有38件,列為正式議案的比例之高為近年來少見。今年代表提出801件建議,同比增加了9%,環(huán)比增加了36%,而且更加聚焦大局、精準(zhǔn)發(fā)力。不少代表在白天緊張的會(huì)議后,晚上放棄休息,繼續(xù)撰寫、完善議案建議,代表建議處理系統(tǒng)顯示有170件建議是在晚上時(shí)間提交的。二是從議案建議形成過程看,代表們通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾廣泛開展調(diào)研而提出議案建議,有341件建議是通過專題調(diào)研后形成的,有314件建議是通過進(jìn)社區(qū)聯(lián)系人民群眾開展座談、走訪等方式形成的。調(diào)研后形成的議案建議更加能找準(zhǔn)問題、找對(duì)對(duì)策。三是從服務(wù)保障上看,今年各代表團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮了參謀助手和初步審核作用,有的代表團(tuán)在會(huì)前就組織代表與相關(guān)部門提前進(jìn)行面對(duì)面溝通,使代表更加全面深入了解原選舉單位的相關(guān)情況,有的代表團(tuán)在會(huì)上幫助代表修改完善議案建議文本,提高提出議案建議的質(zhì)量。

        緊扣中心 聚焦大局

        代表們緊緊圍繞中心工作、聚焦改革發(fā)展中的“硬骨頭”,努力獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。瀏覽這些代表議案建議,貫徹落實(shí)黨的十九大精神、建設(shè)“五個(gè)中心”、打響上海品牌、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)制度供給、創(chuàng)造品質(zhì)生活、為推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)提供人才支持、城市精細(xì)化管理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……這些關(guān)鍵詞句不絕于眼。

        建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心是上海“五個(gè)中心”定位之一,也是代表們集中關(guān)注的主題之一,共有63件代表建議涉及。在科創(chuàng)中心總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)方面,建議要加強(qiáng)科創(chuàng)中心工作領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新;與海內(nèi)外最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平對(duì)標(biāo);發(fā)揮跨國公司總部及研發(fā)中心集聚的優(yōu)勢,營造開放包容的制度環(huán)境等。在張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)方面,提出積極推進(jìn)以臨床應(yīng)用為導(dǎo)向的質(zhì)子重離子裝備產(chǎn)業(yè)化,爭取設(shè)立國家級(jí)醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基地及醫(yī)療前沿技術(shù)綜合性國家科學(xué)中心;強(qiáng)化保險(xiǎn)資金支撐作用,加快推進(jìn)張江國家實(shí)驗(yàn)室、張江科學(xué)城等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在加快科技成果轉(zhuǎn)化高地建設(shè)方面,提出完善上海研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè);提升中介機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的精準(zhǔn)服務(wù)能力;發(fā)揮市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)作用,推動(dòng)生物醫(yī)藥等尖端科技領(lǐng)域的原創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化等。

        加快構(gòu)筑法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是十一屆市委三次全會(huì)確定的2018年工作的重中之重。本次人代會(huì)上有54件代表建議涉及優(yōu)化營商環(huán)境。在這方面許多代表建議都指向了行政審批制度改革,提出要進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能級(jí),放開創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)工商登記注冊(cè),簡化城市更新項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù),再造企業(yè)注銷便捷流程等。當(dāng)然,政府工作報(bào)告對(duì)此有了充分回應(yīng),提出今年上海將“深入推進(jìn)行政審批制度改革,全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案”,并具體提出要實(shí)現(xiàn)四個(gè)“突破性進(jìn)展”。有了代表的呼聲與政府的回應(yīng),相信上海的營商環(huán)境定能得到進(jìn)一步改善。

        突出制度供給,推進(jìn)改革步伐,是代表議案建議著墨較濃的主題。代表著眼改革開放大局,對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,加強(qiáng)制度創(chuàng)新等提出了一系列建議,包括提出加快落實(shí)國企員工持股、股權(quán)激勵(lì)等政策,推動(dòng)簡政放權(quán),激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力,對(duì)于混合所有制企業(yè)適當(dāng)放開境外投資、境外資產(chǎn)處置的審批權(quán)限等。

        代表們的眼光也具有較強(qiáng)的前瞻性。比如有20件建議涉及加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和探索自由貿(mào)易港建設(shè),提出要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)政策復(fù)制推廣;加強(qiáng)自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系研究,制定管理?xiàng)l例、口岸監(jiān)管法律制度、金融財(cái)稅制度等;對(duì)標(biāo)中國香港、新加坡等地,繼續(xù)推動(dòng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),支持海關(guān)通關(guān)一體化改革;構(gòu)建自貿(mào)區(qū)智能化集疏運(yùn)體系;開展自貿(mào)區(qū)外企業(yè)利用區(qū)內(nèi)政策試點(diǎn);健全負(fù)面清單法律體系,為事中事后監(jiān)管提供法治保障;深化并推廣進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理試點(diǎn);優(yōu)化自由貿(mào)易港稅賦環(huán)境等。

        代表們的眼光也不僅僅局限于上海,有41件建議涉及長三角一體化發(fā)展。代表們提出要推進(jìn)長三角港口協(xié)同機(jī)制建設(shè)、長三角跨省區(qū)發(fā)展司法協(xié)助、長三角一體化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等。

        精準(zhǔn)發(fā)力 注重實(shí)效

        雖然是新代表,但是提出的議案建議卻顯得有些“老辣”,比如代表們針對(duì)的往往是關(guān)鍵領(lǐng)域和瓶頸問題,提出問題的針對(duì)性和解決方案的可行性也比較強(qiáng)。

        有48件建議瞄準(zhǔn)了如何進(jìn)一步提升“雙創(chuàng)”工作。代表們指出,對(duì)于創(chuàng)業(yè)者來說,上海存在的問題包括房價(jià)高、租金高、運(yùn)營成本高;各孵化基地間爭搶成熟優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目而使一些孵化基地的“孵化”功能變異;現(xiàn)有眾創(chuàng)空間的服務(wù)能力差異性很大;通過創(chuàng)業(yè)大賽獲得獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼的方法,被少數(shù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用;對(duì)于創(chuàng)業(yè)者本身的扶持力度不夠等等。針對(duì)這些問題,代表們提出要延伸創(chuàng)業(yè)孵化空間,打破物理空間局限、建立創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái),政策扶持要全面覆蓋、創(chuàng)業(yè)服務(wù)要精準(zhǔn)高效,同時(shí)創(chuàng)業(yè)模式要多元并存,鼓勵(lì)和寬容青年大學(xué)生不拘形式地自主創(chuàng)業(yè),讓他們?cè)诔鮿?chuàng)期可納入創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)享受創(chuàng)業(yè)見習(xí)生待遇。政府相關(guān)部門要合力形成系統(tǒng)的幫扶機(jī)制及政策,給創(chuàng)業(yè)共享平臺(tái)提供政策和資金的扶持,解決創(chuàng)業(yè)孵化的瓶頸問題。

        上海的發(fā)展要秉持人才為先,有30件代表建議涉及人才工作。代表們提出要根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步明晰人才及人才政策,比如郊區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)助力先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)人才,而中心城區(qū),則應(yīng)以高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)人才為著力點(diǎn)。代表們關(guān)注各類人才的發(fā)展,提出加快推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)、優(yōu)化藝術(shù)類人才引進(jìn)政策和程序、郊區(qū)職能部門專業(yè)技術(shù)人才管理與儲(chǔ)備、加強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才規(guī)范性等建議。在人才工作方面,代表們最為集中關(guān)注的是針對(duì)人才的住房保障政策,有10件代表建議涉及這個(gè)問題。代表們認(rèn)為住房問題已嚴(yán)重阻礙了上海的人才集聚,要完善住房保障政策,建設(shè)人才公寓,幫助各類人才解決后顧之憂。

        城市安全是“1”,其他工作是“0”,沒有安全,后面的“0”再多也無用。超大城市運(yùn)行中涉及的各種安全也是代表們關(guān)注的焦點(diǎn),本次大會(huì)有27件代表建議涉及城市安全工作。代表們提出要加強(qiáng)上海地鐵日常安全管理、暢通消防車救護(hù)車進(jìn)入居民區(qū)的通道、加快推進(jìn)老舊小區(qū)房屋維修消除安全隱患、強(qiáng)化快遞行業(yè)安全管理等。

        在城市精細(xì)化管理方面,代表們像拿著放大鏡一樣,對(duì)這座城市從各個(gè)方面逐一進(jìn)行耐心審視,提出要落實(shí)食品安全最嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐管理;完善小區(qū)物業(yè)管理;有序推進(jìn)城市有機(jī)更新;落實(shí)社會(huì)信用條例,加強(qiáng)信用管理與應(yīng)用;加強(qiáng)智慧城市大數(shù)據(jù)信息安全保障,利用PPP模式(指公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式)建設(shè)上海公共數(shù)據(jù)應(yīng)用中心;推動(dòng)建立智慧城區(qū)建設(shè)協(xié)同機(jī)制;鞏固“五違四必”環(huán)境綜合整治成效,制定完善法律法規(guī)與配套政策,持續(xù)推進(jìn)“無違建居村”創(chuàng)建;加快推進(jìn)生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、末端處置與利用;推動(dòng)省界區(qū)域聯(lián)動(dòng)治污、聯(lián)動(dòng)發(fā)展;加大濕地保護(hù)力度等。

        城鄉(xiāng)融合發(fā)展是代表們多年來持續(xù)關(guān)注的主題,有37件建議提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。代表們建議,突破本市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)用地瓶頸政策;發(fā)揮農(nóng)民主體作用, 培育“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍;規(guī)劃引導(dǎo)民宿業(yè)有序發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、下放權(quán)限、疊加政策、加大獎(jiǎng)補(bǔ),“整建制”推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè);注重科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐與制度創(chuàng)新,引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展;加大貧困村精準(zhǔn)幫困力度等。

        政府自身建設(shè)方面,代表們也提出了16件有針對(duì)性的代表建議。在服務(wù)政府方面,建議通過內(nèi)部流程優(yōu)化再造,加快實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”;加強(qiáng)信息共享與平臺(tái)融合,推進(jìn)事中事后監(jiān)管平臺(tái)建設(shè);讓群眾和企業(yè)在上海政務(wù)網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事;建立“隨時(shí)在線,及時(shí)評(píng)價(jià)”的政府評(píng)估制度等。在法治政府方面,建議加快建立行政執(zhí)法信息共享平臺(tái),形成保護(hù)公共利益的合力;完善醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)糾紛化解機(jī)制;在水務(wù)執(zhí)法中加強(qiáng)行政司法銜接工作等。

        反映民意 著力民生

        密切聯(lián)系人民群眾是人大代表的天職。新一屆市人大代表經(jīng)過初任履職學(xué)習(xí),更加牢固樹立了群眾意識(shí)。代表議案建議很多是反映民意、集中民智的體現(xiàn),著力點(diǎn)都在推動(dòng)民生持續(xù)改善。這些民生問題有些看似老生常談,但是代表們都從新形勢下不斷推進(jìn)完善相關(guān)工作、創(chuàng)造品質(zhì)生活的角度提出了新的建議,體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的思想。

        代表們每年最關(guān)注什么問題?如果從議案建議角度來看,交通問題無疑是蟬聯(lián)了多年的“冠軍”。今年涉及交通的建議有105件。代表們的關(guān)注點(diǎn)涉及方方面面,提出要加強(qiáng)對(duì)“外賣送餐”行業(yè)和非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的監(jiān)管;制定和完善共享單車管理措施;制定行人過斑馬線的細(xì)則;優(yōu)化公交線路,完善公交車候車亭,解決公交駕駛員后繼乏人的問題;加快出租車行業(yè)改革;加快和優(yōu)化郊區(qū)軌道交通規(guī)劃;加強(qiáng)?;愤\(yùn)輸交通管理等。

        “初步建立服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管‘五位一體’的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系”,這是政府工作報(bào)告中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的闡述,53件代表建議對(duì)此做出了呼應(yīng)。代表們建議精細(xì)化布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè);推進(jìn)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè),完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)物業(yè)公司參與社區(qū)養(yǎng)老;進(jìn)一步推動(dòng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn);充分考慮老年人需求,提升智能化產(chǎn)品的“適老性”等。

        教育事業(yè)一直是代表和群眾關(guān)心的熱點(diǎn),本次會(huì)議有61件建議涉及。代表們提出深化教育綜合改革,促進(jìn)義務(wù)基礎(chǔ)教育校際均衡發(fā)展;規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序;推遲小學(xué)放學(xué)時(shí)間,優(yōu)化小學(xué)生學(xué)后托管制度安排;加快推進(jìn)高校分類管理與發(fā)展;穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理;完善中小學(xué)招生政策,繼續(xù)推動(dòng)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)等。

        在衛(wèi)生計(jì)生工作方面有42件代表建議。代表們提出完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革,探索開展醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)??鐧C(jī)構(gòu)結(jié)算試點(diǎn);加強(qiáng)兒科隊(duì)伍建設(shè),通過推廣“診前化驗(yàn)”、開設(shè)“兒童簡易門診”等措施,緩解兒童就醫(yī)難;深化投入補(bǔ)償機(jī)制、薪酬體系、配套醫(yī)保政策等改革,進(jìn)一步做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù);加快完善落實(shí)“全面二孩”政策實(shí)施后的衛(wèi)生、教育、幼托、稅收、女性職業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老等一系列公共服務(wù)等。

        公共文化服務(wù)體系也是重要的民生內(nèi)容。代表們?cè)谶@方面提出了34件建議,包括加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和管理;推動(dòng)紅色旅游與都市文化、海派文化融合發(fā)展;建立上海革命歷史文獻(xiàn)資源庫;加快落實(shí)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“50條”;推動(dòng)文化文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等。

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