劉宏明

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，并取得了重大進(jìn)展和成效，這是基于習(xí)近平關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨具有重要促進(jìn)作用的思想帶來的結(jié)果。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨的促進(jìn)作用包括：以制度治權(quán)、以制度反腐、以制度來凈化政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè);全面從嚴(yán)治黨

一、引言

自2012年11月8日中國共產(chǎn)黨的十八次全國代表大會召開以來，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨，并將全面從嚴(yán)治黨納入了四個全面戰(zhàn)略布局。如何實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨？從十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一系列論述來看，習(xí)近平是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。在他看來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，對全面從嚴(yán)治黨至少可以在以下三個方面產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用。

二、通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏

早在2010年習(xí)近平把馬克思主義的權(quán)力觀概括為“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，明確指出了權(quán)力的來源和目的?；谶@種認(rèn)識，2015年1月習(xí)近平總書記指出：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。要正確行使權(quán)力，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系?！盵1]

然而，現(xiàn)實之中總有一些黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，手握黨和人民賦予的權(quán)力，不是本著權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用、利為民所謀，反而視權(quán)為一己私物，擅權(quán)弄權(quán)、以權(quán)謀私，不是嚴(yán)以用權(quán)，而是視手中權(quán)力如兒戲。這些行為已經(jīng)激起了人民群眾的不滿，嚴(yán)重?fù)p害了我黨的形象和公權(quán)的威信。因此，要全面從嚴(yán)治黨必須先扎緊權(quán)力的“籠子”，讓我黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅持按人民的意愿、按照黨的要求、按既定的規(guī)范和程序嚴(yán)以用權(quán)。而在習(xí)近平總書記看來，這個“籠子”就是制度，即通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立起一套包括黨章在內(nèi)的嚴(yán)密的權(quán)力制度體系把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力管起來，消除當(dāng)前有權(quán)任性的消極現(xiàn)象。

對此，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要扎緊制度的籠子，用制度來治權(quán)。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第三次全體會議上的講話中明確指出：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒關(guān)住，進(jìn)出自由，那是起不了什么作用的。我們所采取的一系列措施，包括發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，一個重要導(dǎo)向就在于建好籠子、強(qiáng)化監(jiān)督。”[2]2015年2月2日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)專題研討班上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)。各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰?！盵3]同年3月他在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時提出：“要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！盵4]6月26日，他還在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)的講話中指出，“反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力?！彼J(rèn)為，“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)?！币虼恕胺锤ㄒ?guī)制度建設(shè)要圍繞授權(quán)、用權(quán)等環(huán)節(jié)，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，杜絕各種暗箱操作，把權(quán)力運行置于黨組織和人民群眾監(jiān)督之下，最大限度減少權(quán)力尋租的空間?！盵5]

由此可見，通過黨的法規(guī)制度建設(shè)來扎緊權(quán)力的籠子，用制度來約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，用權(quán)力制度來管人管錢管事，形成全黨上下嚴(yán)以用權(quán)的氣候，從而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)，是習(xí)近平認(rèn)識到并期待黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對全面從嚴(yán)治黨能起到的第一個方面的促進(jìn)作用。

三、通過黨的法規(guī)制度建設(shè)來根本解決黨內(nèi)腐敗問題

腐敗問題是任何一個國家在治理過程中的一個痼疾。腐敗問題已經(jīng)造成黨在人民心中形象的惡化和權(quán)威的損害，威脅著黨和人民的事業(yè)。嚴(yán)峻的腐敗形勢使我黨意識到要根本解決腐敗問題，就必須解決制度問題。早在改革開放之初的1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。”[6]1992年，他再次強(qiáng)調(diào)：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵7]

黨的十八大以來，我黨對腐敗問題重拳出擊，實行高壓反腐。在此過程中，習(xí)近平總書記繼承了鄧小平同志制度反腐的思想，提出用包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的制度建設(shè)來根本解決腐敗問題的反腐新思路。

2013年1月23日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第二次全體會議上的講話中就指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”[8]2015年1月13日，習(xí)近平總書記在第十八屆中紀(jì)委第五次全體會議上的講話中再次指出：“產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進(jìn)工作，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。”他還針對反腐中大批腐敗分子落馬及如何防止腐敗的問題指出：“前車之覆，后車之鑒。懺悔錄看了不能白看，要警醒起來，引以為戒，敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀(jì)，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節(jié)。同時，要從制度上查找原因。亡羊補牢，猶未為晚。”他要求“各級黨委要緊密結(jié)合這些年發(fā)生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓(xùn)，全面深化改革，全面加強(qiáng)制度建設(shè)。”這里，習(xí)近平總書記清晰地闡明了法規(guī)制度建設(shè)對于反腐敗的重要意義。[9]同年6月26日，他在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中對二者的關(guān)系又作了充分的論述。在講話中，習(xí)近平指出：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。”“好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！彼€認(rèn)為：“在反腐倡廉工作中，我們一直強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。治標(biāo)，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出‘懲的功能。治本，對權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，對腐敗現(xiàn)象能夠起到預(yù)防、阻攔作用，重在‘防的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標(biāo)為先，才能遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭?！倍螛?biāo)，就要求我們加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。他在講話中總結(jié)道：“中外經(jīng)驗告訴我們，只有堅持依法嚴(yán)厲懲治、形成不敢腐的懲戒機(jī)制和威懾力，堅持完善法規(guī)制度、形成不能腐的防范機(jī)制和預(yù)防作用，堅持加強(qiáng)思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤?！盵10]2016年1月12日，習(xí)近平在第十八屆中紀(jì)委第六次全體會議上發(fā)表重要講話更是明確指出：“健全法規(guī)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。”[11]

習(xí)近平總書記的這些論述，表明了他期待把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與嚴(yán)厲懲治和思想教育相結(jié)合來解決黨內(nèi)腐敗問題，這是他關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨思想的又一個重要方面。

四、破除黨內(nèi)潛規(guī)則，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

隨著改革開放和市場體制的建立，在我黨內(nèi)部慢慢地形成了一些不良的風(fēng)氣，如思想上理想信念喪失、金錢至上;工作中慵懶散漫、弄虛作假、形式主義盛行;在生活中奢靡享樂、喪失底線;對人民搞官僚主義、唯我獨尊、自我膨脹;對組織搞小團(tuán)體、當(dāng)老好人、跑官要官、對抗組織等。這些不良風(fēng)氣惡化了當(dāng)前的政治生態(tài)，損害著我黨光輝的形象、健康的肌體和在人民心中的威信，嚴(yán)重地侵蝕了我黨事業(yè)的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此必須加以整治，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

習(xí)近平總書記非常重視政治生態(tài)。十八大以來，習(xí)近平總書記多次對政治生態(tài)問題進(jìn)行過闡述。2014年6月30日在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記就指出：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！盵12]2015年3月，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議時指出，自然生態(tài)要山青水秀，政治生態(tài)也要山青水秀。在吉林代表團(tuán)參加審議時，習(xí)近平總書記明確指出：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！盵13]2016年10月，在十八屆六中全會上習(xí)近平總書記在講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！辈⒅貜?fù)了2015年全國兩會上他在吉林代表團(tuán)審議時關(guān)于政治生態(tài)重要性的論述[14]。十八屆中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵15]

要營造良好的政治生態(tài)，就必須消除當(dāng)前黨內(nèi)的不良風(fēng)氣。而這些不良風(fēng)氣的形成，既受客觀的社會環(huán)境的影響，也有一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想松懈的主觀原因，但其根源應(yīng)該還是在于黨內(nèi)的明規(guī)則——法規(guī)制度體系建設(shè)的不完善，以致讓某些潛規(guī)則在黨內(nèi)具有一定生存空間甚至在特殊的條件下還能大行其道。這是由兩種規(guī)則各自所帶來的風(fēng)氣此消彼長的態(tài)勢所決定的。正如習(xí)近平總書記指出的：“大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候?！盵16]因此，要營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須消滅黨內(nèi)不良風(fēng)氣的生存土壤——黨內(nèi)潛規(guī)則。在習(xí)近平總書記看來，破除黨內(nèi)潛規(guī)則就必須完善和強(qiáng)化黨內(nèi)明規(guī)則，即加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

對此，習(xí)近平總書記2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時明確地提出要破除潛規(guī)則，強(qiáng)化明規(guī)則。他在講話中指出：“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。全黨上下，任何一級組織、任何一名黨員和干部都要嚴(yán)格遵守黨的組織制度和黨的法規(guī)紀(jì)律，對黨忠誠，光明磊落，公道正派?！彼鞔_要求：“立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚正氣的大氣候?！盵17]

2016年1月12日，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委第六次全體會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“要抓住建章立制，立‘明規(guī)矩、破‘潛規(guī)則，圍繞發(fā)生的腐敗案例，查找漏洞，吸取教訓(xùn)，著重完善黨內(nèi)政治生活等各方面制度，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！盵18]

由此可見，習(xí)近平總書記重視加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的又一個重要的目的，就是要在全黨破除潛規(guī)則，凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，以營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)。

五、結(jié)語

在習(xí)近平總書記看來，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅僅對治國理政具有戰(zhàn)略意義，還對全面從嚴(yán)治黨具有極大的促進(jìn)作用，這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展的邏輯起點，也是今后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想指引。

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[13]孫 競，朱 虹，申亞欣，等.政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染.人民網(wǎng)，http：//lianghui.people.com.cn/2018npc/n1/2018/0313/c417507-29864061.html，2018-03-13（08）.

[14]習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[N].人民日報，2016-11-03（2）.

[16][17]中共中央紀(jì)律檢查委員會.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2016：54.