尤振華 蘇紅軍 宋洪濤

摘要

電子政務信息資源共享是電子政務建設的重要內(nèi)容，是溝通各級政務信息系統(tǒng)、打破政府各部門壁壘的有效手段，對政務改革、打造智慧政府、便民服務和提高政府管理能力都非常重要。政務信息資源共享的復雜性超越了政務信息系統(tǒng)的建設本身，本文通過介紹我國當前主要電子政務信息資源共享需求，著重闡述影響我國電子政務信息資源共享的主要因素，希望能為政務信息系統(tǒng)整合和資源共享提供一些幫助。

【關鍵詞】電子政務 影響因素 資源共享 信息資源

經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子政務建設已經(jīng)取得了很大的進展，政務信息化水平明顯提升，信息化服務初見成效，但電子政務建設和應用能力依舊不能滿足政府治理和公共服務的改革需要，政務信息化建設中還存在著各自為政、自成體系等問題，部門內(nèi)和部門間權利壁壘導致了應用系統(tǒng)相互隔離，沒有成體系的數(shù)據(jù)交換共享。電子政務資源共享是打破部門行政運行中各自為政的重要手段，是提高政務運行的效率和方便企業(yè)及民眾辦事的重要方法。此項工作復雜而又龐大，涉及中央及地方政府各個部門，需要社會專業(yè)力量的參與。做好電子政務信息資源共享工程需要相關部門提高認識，需要專業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌，整合過程中需要強力的執(zhí)行力，以保證各個部門能夠團結合作并形成有效共識。就電子政務信息資源共享工程的有效性而言，工程的運行機制以及構建內(nèi)容是最需要被重視的問題，但影響因素也不僅限于這兩者，還有其它一系列的主客觀因素也會對該工作的開展造成很大的影響。

1 我國當下電子政務信息資源共享的需求現(xiàn)狀

不論是政府、企業(yè)、團體或是人民群眾都對政務服務的便利性有著極為迫切的需要。我國新一屆政府成立以來，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”，提出“只進一扇門”、“最多跑一次”等政務服務要求，各地也順應民聲，按照改革的部署和要求紛紛推動電子政務信息系統(tǒng)的整合和信息資源的交換共享，“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”成為共識，整個社會都意識到電子政務信息資源共享工程建設的重要性，民眾對辦事便利性的期待越來越高。我國已投入了大量的人力、物力、財力完善電子政務信息資源共享工作，數(shù)據(jù)資源的共享建設主要以政府作為主導，缺乏其他專業(yè)力量的深度參與，電子政務信息資源共享建設過程中應該主要以公眾社會為中心，脫離之前以政府為主的建設情況。就目前電子政務信息資源共享的情況來看，部分服務仍然與民眾的需求不一致，很多時候在電子政務服務上，公眾反映出來的需求都不太強烈，這一現(xiàn)象主要源自于我國民眾的傳統(tǒng)觀念和民眾對信息化的總體認知水平，習慣親力親為，喜歡能夠直接接觸，主觀的認為這樣辦事效率以及辦事成果更有保證。在構建電子政務信息資源共享體系時通常也會受到當下共享管理制度和陳舊的政府管理觀念的約束。通常來說，民眾對電子政務的需求是不斷變化的，只有保證政務信息資源數(shù)據(jù)能夠充分共享，才能為相關政務系統(tǒng)完善提供支撐和基礎。

2 有哪幾方面影響了電子政務信息資源共享

2.1 機制方面

電子政務信息資源共享是否能夠深入有效的開展下去，很大程度上取決于對共享機制的管理和完善。電子政務信息資源是純公共性的，但同時也具有準公共性的特點，它需要政府以及各社會專業(yè)的組織提供大數(shù)據(jù)作為基本支撐，因此還會涉及到政務信息資源歸屬和安全問題，資源的歸屬和安全涉及一系列的社會和法律問題。因此做好政務信息資源共享就必須確定資源的歸屬和完善相關的安全管理制度，需要摸索并建立出較為完善、科學合理的電子政務信息資源共享管束的制度以及資源歸屬方面的調和制度、激勵共享利益的制度，并從技術和制度上探索建立信息資源防火墻，防止數(shù)據(jù)資源泄露導致的法律風險和公眾對電子政務系統(tǒng)的信任危機。

2.2 服務方面

電子政務信息資源共享的服務簡化后就是政府為群眾提供信息這一服務過程，服務中各種電子政務系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換共享，能夠為公眾提供更便捷的服務。當然，在服務中應盡量去滿足公眾的知情權和對社會信息需求，電子政務信息資源能夠更廣泛的分享利用是建設電子政務信息資源共享體系的主要目的。不論是什么服務，高效率是共同追求的目標，電子政務信息資源共享服務的高效性的基礎就是電子政務信息資源的數(shù)量多少，它的數(shù)量和有效性能夠最直接、最快速的影響電子政務信息資源共享服務的范圍以及質量和深度。因此為了更好的完善服務內(nèi)容，就應該著重注意兩大方面，即電子政務信息資源共享建設地結構內(nèi)容以及它的形式。

2.3 技術方面

計算機及網(wǎng)絡技術的應用程度會對電子政務信息資源共享服務造成直接的影響。做好數(shù)據(jù)資源規(guī)劃的頂層設計，尤其是充分利用計算機技術確定數(shù)據(jù)資源的交換共享方式非常重要，目前我國地區(qū)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀同樣體現(xiàn)在信息化應用上，各地區(qū)信息化發(fā)展狀況、專業(yè)技術人才的儲備都會影響政務資源共享工作的質量。電子政務信息分享涉及的系統(tǒng)主要分布在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等。電子政務信息資源共享平臺的技術體系設計和發(fā)展會直接影響信息資源交流的便利性，會在一定程度上限制政府部門之間及企業(yè)、民眾之間的交互。

2.4 共享觀念方面

人的思維以及行為會直接受其主觀判斷的影響，由于認識不足，加之傳統(tǒng)的權利體制的延續(xù)和部門利益博弈，電子政務信息資源共享會面臨政府機構的封鎖、割地管轄等現(xiàn)象，導致信息資源跨部門和跨地區(qū)流動障礙極大。

3 結束語

目前我國很重視電子政務信息資源共享的構建，但各種因素的互為交錯，為這項工作的開展帶來了很大的干擾，因此應從國家層面制定有效的共享機制和制度，完善數(shù)據(jù)資源管理的法規(guī)，進一步激發(fā)社會力量的參與，共同促進我國電子政務事業(yè)的發(fā)展，以電子政務深入開展推動政府治理和服務的改革。

參考文獻

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