馮 悅(教授) 向 宇 向梓靜

近年來，中歐鋼鐵爭端持續(xù)發(fā)酵，凸顯了游說對歐盟機(jī)構(gòu)的影響力。在利益驅(qū)動(dòng)下，歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，從2015年開始展開了面向歐盟決策機(jī)構(gòu)的聲勢浩大的游說活動(dòng)，在布魯塞爾各大媒體和非政府組織的助力下，塑造了“中國鋼鐵產(chǎn)品傾銷歐洲市場，不公平競爭導(dǎo)致歐盟鋼鐵工人失業(yè)”的受害者形象，主導(dǎo)了歐盟公眾的輿論和情緒，迫使歐盟機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)硬立場對華交涉?？梢哉f，歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)打了一場“漂亮的公關(guān)仗”。

相比而言，大多數(shù)中國企業(yè)普遍缺乏公開游說的意識(shí)，也不知道應(yīng)該怎樣游說，遇到阻力后才被動(dòng)回應(yīng)，而且解決問題的效果往往不佳。隨著中國企業(yè)在歐投資逐年增長，歐盟層面設(shè)立投資審查、要求中國對等開放的呼聲不斷，中國企業(yè)未來在歐盟市場投資經(jīng)營可能遇到的障礙恐怕有增無減。在此背景下，中國企業(yè)需要學(xué)會(huì)“集體的合法游說”，向歐盟機(jī)構(gòu)以及成員國的決策和法規(guī)施加必要影響，更加積極主動(dòng)地營造對自身有利的經(jīng)營環(huán)境。

一、歐盟游說制度

游說在歐盟是公開合法的存在，被當(dāng)作立法和決策程序的一部分，也是歐盟“參與式民主”的具體表現(xiàn)形式。其合法性地位與歐盟獨(dú)特的超國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)密切相關(guān)。歐盟機(jī)構(gòu)從誕生之日起，就存在民主赤字問題，被認(rèn)為無法充分代表民眾利益。而從歐盟機(jī)構(gòu)的角度看，隨著科技發(fā)展和利益多元化，機(jī)構(gòu)的決策和立法過程越來越多地需要不同利益集團(tuán)的合作和參與。游說機(jī)構(gòu)將決策者急需的信息，如最新的技術(shù)、理念等帶給決策者，從而進(jìn)入決策過程，不僅在技術(shù)上幫助提升歐盟決策的科學(xué)性，還拉近了歐盟機(jī)構(gòu)和普通歐盟民眾的距離。因此，只要在歐盟“透明注冊”的框架內(nèi)進(jìn)行，游說機(jī)構(gòu)或游說者的活動(dòng)是得到法律認(rèn)可和保護(hù)的行為。

歐盟官方對游說的定義是，不同歐盟利益集團(tuán)的代表開展的系列公共關(guān)系活動(dòng)，以達(dá)到影響歐盟的立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)相關(guān)決策的目標(biāo)。早在2006年，歐委會(huì)就出版了有關(guān)游說的“綠皮書”。2007年，歐委會(huì)又在“委員會(huì)通訊”中明確了歐盟層面利益代表的官方定義，也就是歐盟層面的游說者，可以是來自成員國或國際機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的代表，以及企業(yè)、律師事務(wù)所、公共咨詢專家、非政府組織或智庫。但是，常駐歐盟的外交機(jī)構(gòu)及其代表一般不被認(rèn)為是游說者，歐盟相關(guān)游說的法律法規(guī)也不適用于外交人員，外交機(jī)構(gòu)和代表也不被要求在歐盟“透明注冊”上登記。

(一)歐盟游說制度的法律依據(jù)

歐盟游說制度的法律依據(jù)是2009年12月1日生效的《里斯本條約》，其中第2條和第11條明確規(guī)定了利益集團(tuán)代表的法律框架，規(guī)范了歐盟“參與式民主”的具體方式，包括：水平式公民對話(歐盟機(jī)構(gòu)必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?，給歐盟公民或利益集團(tuán)代表以知曉歐盟所有領(lǐng)域活動(dòng)情況及交流其意見建議的機(jī)會(huì))、垂直式公民對話(歐盟機(jī)構(gòu)必須保持開放、透明和定期地與利益集團(tuán)代表和公民社會(huì)溝通的機(jī)制)、歐委會(huì)公眾咨詢(歐委會(huì)就公民和代表機(jī)構(gòu)關(guān)心的問題開展公眾咨詢，確保歐盟機(jī)構(gòu)行動(dòng)的連續(xù)性和透明度)和新歐盟公民倡議行動(dòng)。

《里斯本條約》第11條第4款還規(guī)定，100萬人口以上的歐盟成員國公民就可以聯(lián)合起來，要求歐委會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)考慮啟動(dòng)某立法倡議。其實(shí)施程序具體規(guī)定，歐洲公民倡議行動(dòng)于2012年4月開始生效；只要聯(lián)名公民人數(shù)達(dá)到100萬并來自至少7個(gè)不同的歐盟成員國，且屬于歐委會(huì)的職權(quán)范圍內(nèi)，即可直接要求歐委會(huì)提出他們所關(guān)心的立法倡議。實(shí)施以來，至少有600萬歐盟市民援引該倡議并行使權(quán)利，有24個(gè)倡議進(jìn)入登記程序，其中4個(gè)被成功采納。

(二)歐盟“透明注冊”制度

根據(jù)“歐盟透明倡議”(European Transparency Initiative)，歐委會(huì)要求2008年6月起，歐盟所有游說者和游說機(jī)構(gòu)都要自愿登記注冊。2011年歐洲議會(huì)和歐委會(huì)共同出臺(tái)了“透明注冊制度”(transparency-register)。該制度并非強(qiáng)制性，但只有注冊的個(gè)人或機(jī)構(gòu)才被允許辦理進(jìn)入歐洲議會(huì)建筑的手續(xù)。這一制度的目標(biāo)是提高歐盟游說的透明度，允許公眾對游說者和機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評論，讓公眾了解有哪些游說者在影響歐盟政策制定，他們各自代表了哪些利益集團(tuán)。

透明注冊系統(tǒng)建立以來，得到越來越多的游說者或機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和加入。截至2018年2月7日，在歐盟透明注冊系統(tǒng)上注冊的個(gè)人及機(jī)構(gòu)游說者數(shù)量達(dá)11689個(gè)，主要來自以下領(lǐng)域：一是律師事務(wù)所等專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)(1316個(gè))；二是公司的公關(guān)人員或各類商協(xié)會(huì)(5790個(gè))；三是非政府機(jī)構(gòu)(3064個(gè))；四是智庫、研究機(jī)構(gòu)(900)；五是宗教團(tuán)體的代表機(jī)構(gòu)(52)；六是各成員國國內(nèi)地方政府的代表機(jī)構(gòu)(567)。

從注冊機(jī)構(gòu)的國籍來看，歐盟成員國的機(jī)構(gòu)占據(jù)了絕大部分，主要是比利時(shí)(2137)、德國(1472)、英國(1175)、法國(1100)、意大利(875)。歐盟區(qū)域之外的主要是美國，有372個(gè)機(jī)構(gòu)，主要有彭博新聞社、路透社等新聞機(jī)構(gòu)，世界航運(yùn)協(xié)會(huì)、美國大豆出口協(xié)會(huì)、外貿(mào)協(xié)會(huì)、堅(jiān)果協(xié)會(huì)、奶業(yè)出口協(xié)會(huì)等商協(xié)會(huì)，戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究所等智庫，獨(dú)立外交官、皮尤慈善基金會(huì)、人權(quán)觀察等非政府機(jī)構(gòu)，以及戴爾、惠普、通用、谷歌、美國航空、高盛、時(shí)代華納等幾乎所有大型跨國企業(yè)。日本、俄羅斯、巴西、印度、韓國、南非的注冊機(jī)構(gòu)數(shù)量分別是21個(gè)、12個(gè)、11個(gè)、9個(gè)、4個(gè)和3個(gè)。截至2018年2月，中國參與歐盟透明注冊系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)僅9個(gè)，主要是中國社會(huì)科學(xué)院、華為、阿里巴巴、中國國際商會(huì)、中國歐盟商會(huì)等。

(三)在歐盟開展游說的空間

作為歐盟四大機(jī)構(gòu)的歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐委會(huì)和歐洲議會(huì)，既代表了不同利益主體，同時(shí)又緊密合作，實(shí)際構(gòu)成了復(fù)雜、多元而且嚴(yán)密的歐盟決策體系。與此同時(shí)，歐盟機(jī)構(gòu)也實(shí)行比較公開的決策機(jī)制，大部分政策法規(guī)的出臺(tái)，都會(huì)給利益攸關(guān)方提出看法和評論的機(jī)會(huì)，通過將利益集團(tuán)引入決策過程，收集更多重要信息，從而加強(qiáng)決策輸出的合法性。任何個(gè)人、公司或機(jī)構(gòu)所提供的有關(guān)議題的專業(yè)知識(shí)和建議都將可能在立法過程中得到采納。各方也可以借此機(jī)會(huì)表達(dá)訴求，影響其決策進(jìn)程。

歐委會(huì)倡議立法過程中的游說空間，一是決策啟動(dòng)前的“放風(fēng)”。正式出臺(tái)“立法/指令草案”之前，歐委會(huì)一般會(huì)公布“綠皮書”或者“白皮書”，借此宣介其關(guān)于某個(gè)特定問題的立場和未來可能采取的立法或行政措施，并希望社會(huì)各界利益代表公開評判，提出意見和建議。二是文件起草過程中介入。歐委會(huì)相關(guān)總司官員會(huì)不斷地與外部機(jī)構(gòu)聯(lián)系，聽取利益相關(guān)者和其他總司的建議。如果公眾意見明顯與其立場相悖，歐委會(huì)將尋求妥協(xié)，力爭拿出讓各方均能接受的方案。三是草案提交歐委會(huì)委員討論。在此階段，會(huì)舉行各種政府專家會(huì)和咨詢委員會(huì)會(huì)議。

歐洲議會(huì)立法程序中的游說空間，首先在專業(yè)委員會(huì)審議的階段非常關(guān)鍵。歐洲議會(huì)通常指派其中一個(gè)專業(yè)委員會(huì)來審議，出具報(bào)告并提出傾向性意見。專業(yè)委員會(huì)將選擇“報(bào)告員”即報(bào)告起草人，負(fù)責(zé)收集各個(gè)議員的意見和建議，最后匯總形成報(bào)告。因此，報(bào)告員具有相當(dāng)大的自主裁量權(quán)，報(bào)告員的個(gè)人傾向性基本決定該草案在專業(yè)委員會(huì)里的“命運(yùn)”。其次在第一次審讀階段，報(bào)告員形成初步意見后，專業(yè)委員會(huì)將擇時(shí)舉行內(nèi)部討論會(huì)。這種討論往往公開進(jìn)行，議會(huì)外的各界人士均可到現(xiàn)場聆聽。議員可以自由提出各種修改意見，報(bào)告員根據(jù)現(xiàn)場表決情況采納修改意見，形成專業(yè)委員會(huì)的意見草案，然后提交給全會(huì)討論，形成歐洲議會(huì)的意見和修改建議。如果理事會(huì)不同意歐委會(huì)意見，或不同意議會(huì)意見，還有可能出現(xiàn)第二次甚至第三次審讀。

理事會(huì)決策過程中的游說空間主要有三步。第一步由各成員國工作層官員與專家組成的工作組審議草案并提出修改意見。第二步將工作組提出的意見與草案一起提交給成員國駐歐盟的代表進(jìn)行討論。如果代表會(huì)議認(rèn)為草案還不成熟，可以打回工作組繼續(xù)討論。第三步將通過的草案提交給部長理事會(huì)。輪值國主席、歐委會(huì)委員和議會(huì)代表可舉行“三方會(huì)議”，共同促成草案通過。

(四)主要游說機(jī)構(gòu)

歐盟游說制度和游說空間的存在，既為成員國不同利益集團(tuán)影響歐盟機(jī)構(gòu)決策提供了條件，也讓其他國家的政府、企業(yè)、商協(xié)會(huì)、非政府組織影響歐盟決策成為可能，更為大量“游說者”提供了就業(yè)崗位。2016年布魯塞爾市政府報(bào)告顯示，當(dāng)?shù)赜?萬名游說者、大約2500家各類游說機(jī)構(gòu)，每年能帶來3億歐元的消費(fèi)預(yù)算；還有來自世界各地的近1000名常駐記者。這些游說機(jī)構(gòu)以商協(xié)會(huì)、智庫、公關(guān)公司、律師事務(wù)所、非政府組織等形式存在。每個(gè)機(jī)構(gòu)背后代表的都是某個(gè)集團(tuán)的利益。

在布魯塞爾活躍的智庫主要有：布魯格、歐盟政策研究中心、歐盟政策中心、歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心、歐盟亞洲研究所、艾格蒙皇家國際關(guān)系研究所、歐洲之友等。這些智庫經(jīng)常組織各類研討會(huì)，邀請“利益相關(guān)者”參與到討論中，成為表達(dá)訴求、引發(fā)關(guān)注的有效渠道。而且這種研討會(huì)絕大部分是開放式的，任何人都可以事先在網(wǎng)上報(bào)名，然后到現(xiàn)場參加。

歐委會(huì)對于代表行業(yè)或整體利益的商會(huì)、協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)尤為重視?；钴S在布魯塞爾的既有歐盟內(nèi)部的商協(xié)會(huì)，如歐企協(xié)會(huì)(Businesseurope)、歐元區(qū)商會(huì)(Euro Chamber)等代表全歐的企業(yè)協(xié)會(huì)，還有各種行業(yè)協(xié)會(huì)，如丹麥肉類協(xié)會(huì)等。此外，美國、日本、韓國、俄羅斯等國均建立了歐盟層面的企業(yè)商會(huì)。中國也有國際商會(huì)駐布魯塞爾辦事處以及貿(mào)促會(huì)駐歐代表處等活躍在當(dāng)?shù)亍?/p>

歐企協(xié)會(huì)，又稱“歐洲雇主協(xié)會(huì)”，是活躍在布魯塞爾游說機(jī)構(gòu)的代表，也是歐盟內(nèi)部最大的行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。歐企協(xié)會(huì)影響歐盟決策的主要途徑，一是在歐盟機(jī)構(gòu)決策前期發(fā)表各種聲明文件，包括研究報(bào)告、公開信、立場文件、事實(shí)數(shù)據(jù)文件、新聞發(fā)布稿以及管理層講話稿等，向歐盟機(jī)構(gòu)表達(dá)訴求并施壓。二是通過組織各種公開或內(nèi)部的研討會(huì)，討論歐盟機(jī)構(gòu)的決策，并借此向歐盟機(jī)構(gòu)表達(dá)其立場。三是通過承辦一些“半官方”活動(dòng)，對歐盟機(jī)構(gòu)的決策形成實(shí)際影響力。如中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間配套舉辦“工商峰會(huì)”通常由歐企協(xié)會(huì)來承辦。通過組織這些活動(dòng)，歐企協(xié)會(huì)與歐盟機(jī)構(gòu)高層保持密切聯(lián)系，積累了豐富的人脈資源。

歐盟美國商會(huì)(AmCham EU)是外國機(jī)構(gòu)活躍在布魯塞爾游說市場的代表，現(xiàn)已成為歐美頗具影響力的商會(huì)組織，在促進(jìn)美國對歐投資和跨大西洋經(jīng)貿(mào)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。具有覆蓋面廣、凝聚力和影響力強(qiáng)、運(yùn)作機(jī)制順暢、業(yè)務(wù)清晰、定位宏觀高端、植根歐洲、融入本地等特點(diǎn)。主要關(guān)注歐盟整體商務(wù)發(fā)展環(huán)境和重大戰(zhàn)略議題，并搭建多方交流互動(dòng)平臺(tái)，形成了廣泛的利益相關(guān)網(wǎng)絡(luò)。商會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用尤為突出，采用多種游說形式和手段來影響歐盟決策及實(shí)施。商會(huì)在美國本土同樣活躍，也成為游說美國政府，影響美國政府決策的一環(huán)。

二、中國參與歐盟游說制度的思考

游說在歐洲是公開合理的存在。成功的游說能夠?yàn)槠髽I(yè)或行業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動(dòng)政策朝著有利于企業(yè)行業(yè)的方向發(fā)展。中國企業(yè)在歐洲市場競爭，既有“硬實(shí)力”的競爭，也有企業(yè)形象等“軟實(shí)力”的競爭。企業(yè)“用好用足”歐盟游說制度，塑造有利的輿論和企業(yè)形象，既可維護(hù)自身權(quán)益，還可改善在歐貿(mào)易經(jīng)營的環(huán)境。此外，對于危機(jī)，事前可防患于未然，事后可有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

(一)中資企業(yè)在歐盟游說的現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，中資企業(yè)在歐盟層面游說力量極為薄弱。一方面游說的需求越來越大；另一方面受人力、財(cái)力、物力等資源限制，企業(yè)往往“心有余而力不足”。對于游說歐盟，中資企業(yè)普遍存在投入不足、不愿花錢的心態(tài)，游說的人才和經(jīng)驗(yàn)都比較匱乏，難以承擔(dān)起對歐盟機(jī)構(gòu)游說的重任。大部分中資企業(yè)的“歐洲業(yè)務(wù)總部”還設(shè)在主要投資所在國，而不是歐盟機(jī)構(gòu)所在地布魯塞爾。企業(yè)對于歐盟決策缺乏參與的積極性，對于歐盟機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛襟w“敬而遠(yuǎn)之”。等到政策已經(jīng)出臺(tái)或者事件已經(jīng)發(fā)生，通常只好被動(dòng)地接受，或者再去公關(guān)，而那時(shí)要么缺乏渠道，要么已經(jīng)無力挽回。

目前，中資企業(yè)在大部分歐盟成員國都成立了商會(huì)。法國、英國、德國等不少中資企業(yè)商會(huì)積極開展對外活動(dòng)，成為中國企業(yè)和當(dāng)?shù)卣?、社?huì)溝通的橋梁。但是，成員國的中資企業(yè)商會(huì)主要針對成員國政府和社會(huì)工作，關(guān)注的是成員國層面政策，難以及時(shí)跟蹤了解歐盟機(jī)構(gòu)的政策調(diào)整動(dòng)向，難以以集體之力游說歐盟機(jī)構(gòu)，在改善歐盟機(jī)構(gòu)的輿論環(huán)境方面也難有作為。

有些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到了主動(dòng)影響和塑造歐盟經(jīng)貿(mào)政策的重要性。比如華為、國家電網(wǎng)等，在布魯塞爾已經(jīng)專門設(shè)立了針對歐盟機(jī)構(gòu)游說的分支機(jī)構(gòu)，通過加入歐盟當(dāng)?shù)氐纳虆f(xié)會(huì)來反映自身訴求，經(jīng)常性地參加或資助當(dāng)?shù)馗黝愓搲?、研討?huì)、企業(yè)峰會(huì)等，樹立好的企業(yè)形象；中國貿(mào)促會(huì)、國際商會(huì)等也都設(shè)立了代表處，一方面收集研究歐盟經(jīng)貿(mào)政策動(dòng)向，對可能影響我國企業(yè)經(jīng)營的苗頭提出預(yù)警，或參加歐盟機(jī)構(gòu)舉辦的公眾咨詢活動(dòng)，代表中資企業(yè)集體發(fā)聲。同時(shí)，不少國內(nèi)的商協(xié)會(huì)也針對貿(mào)易救濟(jì)等個(gè)案，經(jīng)常到布魯塞爾出席各類聽證會(huì)等，與歐盟相關(guān)商協(xié)會(huì)或官方機(jī)構(gòu)保持著相對密切的聯(lián)系。

但總體來看，這些企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在布魯塞爾的游說活動(dòng)依然比較孤立，缺乏系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、機(jī)制化的安排，難以發(fā)揮集體的合力。在歐盟經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整中主要依靠官方交涉，少數(shù)企業(yè)或者極少數(shù)國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)臨時(shí)赴歐活動(dòng)，其對歐游說的代表性和有效性都會(huì)受到影響，也難以形成對歐盟的公共輿論壓力。

此外，單個(gè)企業(yè)向歐盟機(jī)構(gòu)反映訴求，歐方會(huì)認(rèn)為這是其個(gè)體利益，難以反映整體或行業(yè)利益，因此，游說效果通常不如商協(xié)會(huì)反映訴求的效果好。

因此，中資企業(yè)要加強(qiáng)對歐盟的游說力量，方法之一就是聯(lián)合起來、“抱團(tuán)取暖”，在單個(gè)企業(yè)實(shí)力有限的情況下，學(xué)習(xí)歐美企業(yè)集體游說的經(jīng)驗(yàn)，成立歐盟層面的中資企業(yè)商會(huì)。

(二)成立中資企業(yè)歐盟商會(huì)的必要性

首先，歐盟機(jī)構(gòu)在投資貿(mào)易領(lǐng)域的權(quán)力不斷擴(kuò)張，與此同時(shí)，中國企業(yè)對歐投資迅速增長，涉及歐盟產(chǎn)業(yè)的范圍以及規(guī)模不斷擴(kuò)大，可以預(yù)見，中資企業(yè)在歐經(jīng)營和貿(mào)易活動(dòng)受到歐盟層面政策的影響將會(huì)越來越大。

共同貿(mào)易政策是歐盟一體化程度最高的領(lǐng)域，歐盟機(jī)構(gòu)在大部分經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擁有立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和對外談判權(quán)，直接決定和影響中國企業(yè)在歐市場準(zhǔn)入和日常經(jīng)營活動(dòng)，如統(tǒng)一關(guān)稅、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)與衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、政府采購法規(guī)、并購審查、項(xiàng)目環(huán)評等。除此之外，歐盟機(jī)構(gòu)正在加強(qiáng)金融統(tǒng)一監(jiān)管，在投資、能源、交通、電信、環(huán)保等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大權(quán)限。簡而言之，歐盟機(jī)構(gòu)很多政策及規(guī)則的調(diào)整，都可能影響我國企業(yè)利益。

例如，歐盟推動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)現(xiàn)代化改革，可能導(dǎo)致中國產(chǎn)品更容易遭遇歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，有關(guān)懲罰性稅率也可能大幅提高。歐委會(huì)有關(guān)政府采購的新規(guī)倡議，強(qiáng)調(diào)政府采購領(lǐng)域的對等開放，可能會(huì)導(dǎo)致歐盟對中國企業(yè)關(guān)閉部分政府采購市場。歐盟在競爭領(lǐng)域的執(zhí)法行動(dòng)，可能對中國企業(yè)未來在歐并購審查產(chǎn)生影響。我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在過去五年內(nèi)先后遭遇歐委會(huì)對我國光伏產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品的重大貿(mào)易救濟(jì)措施，影響高達(dá)數(shù)百億歐元的產(chǎn)品。歐委會(huì)目前還在醞釀修改有關(guān)外國投資的規(guī)則，很可能對中國企業(yè)在歐盟投資造成重大影響，甚至將某些領(lǐng)域的中方在歐投資擠出市場。

其次，中國和歐盟在政府層面的經(jīng)貿(mào)談判也需要中資企業(yè)歐盟商會(huì)的助力。中歐之間發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r，中國企業(yè)往往會(huì)有依靠政府交涉的心態(tài)，指望政府來為企業(yè)“背書”。實(shí)際上，雖然官方交涉必不可少，但企業(yè)必須意識(shí)到，游說和公關(guān)也是企業(yè)自身必須承擔(dān)的經(jīng)營活動(dòng)主要內(nèi)容之一。對于歐盟機(jī)構(gòu)而言，企業(yè)和商會(huì)代表了政府以外的商業(yè)力量和利益，一味依靠中國政府無異于我們主動(dòng)放棄了談判和交涉的另一個(gè)重要“抓手”。

反觀歐盟企業(yè)在中國成立的中國歐盟商會(huì)，每年出版對華政策建議書，不僅在我國國內(nèi)產(chǎn)生較大影響，也極大地影響了歐盟機(jī)構(gòu)的決策，不少商會(huì)的建議還直接成為歐盟向中國政府施壓的官方關(guān)注。

面對歐盟官方和商界形成的多層次、全方位訴求和輿論造勢，中資企業(yè)歐盟商會(huì)的缺失，不僅使企業(yè)失去了聯(lián)合起來向歐盟機(jī)構(gòu)表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，也使得中國政府的談判猶如少了“一條胳膊”，對歐交涉的效力被大大削減。

另一方面，因?yàn)樯虝?huì)的缺失，中國政府也難以系統(tǒng)掌握中資企業(yè)在歐經(jīng)營遭遇的困難和不公平待遇，在談判中難以提出有針對性的訴求，這也客觀上造成在中歐官方層面的交流中，總體看是“歐攻我守”的局面。不是說歐盟的經(jīng)營環(huán)境有多么完美，中資企業(yè)在歐盟經(jīng)營遭遇的歧視和困難很多，只是缺少一個(gè)商會(huì)來收集整理、集體反映而已。

由此可見，中資企業(yè)迫切需要成立歐盟商會(huì)，形成利用歐盟游說制度的系統(tǒng)性安排。初步看，歐盟商會(huì)將有助于解決以下幾個(gè)問題：一是以集體之力承擔(dān)游說的成本，解決單個(gè)企業(yè)不愿意也難以承擔(dān)游說成本，因而放棄利用歐盟游說制度來改善自身經(jīng)營環(huán)境的問題；二是以集體之力系統(tǒng)性地研究歐盟經(jīng)貿(mào)政策動(dòng)向，針對苗頭性、趨勢性問題提前介入，解決過去存在的事到臨頭“臨時(shí)抱佛腳”的問題；三是代表中資企業(yè)集體向歐盟機(jī)構(gòu)反映訴求，解決單個(gè)企業(yè)游說時(shí)存在的因?yàn)榇硇圆蛔愕貌坏街匾暤膯栴}；四是系統(tǒng)梳理歐盟內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中存在的問題，給中國政府談判、對話提供“炮彈”，解決長期以來中歐雙邊談判中我方總體被動(dòng)的問題；五是系統(tǒng)性地開展公關(guān)游說，統(tǒng)籌利用各種場合發(fā)聲，改善中資企業(yè)在歐盟的整體形象，解決單個(gè)企業(yè)力量孤單，難以以一己之力改善大環(huán)境的問題。

(三)中資企業(yè)歐盟商會(huì)如何游說

歐盟商會(huì)從無到有，從弱到強(qiáng)，既需要企業(yè)的積極參與，也需要政府的大力扶持。商會(huì)的服務(wù)對象可以是在歐盟經(jīng)營或與歐盟市場有密切貿(mào)易往來的企業(yè)；商會(huì)與歐盟成員國商會(huì)可以分工合作，形成傘形結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合，分享政策信息和經(jīng)驗(yàn)；商會(huì)主要負(fù)責(zé)橫跨多個(gè)成員國、與歐盟層面政策相關(guān)的事務(wù)；作為非營利機(jī)構(gòu)，商會(huì)主要依靠企業(yè)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)和活動(dòng)收入維持運(yùn)營，在會(huì)員費(fèi)用不足的情況下，可由政府提供有限支持；商會(huì)獨(dú)立于政府開展工作，但在重大政策問題和案件上可與駐歐盟使團(tuán)經(jīng)商處互相配合協(xié)助，經(jīng)商處不干涉商會(huì)的日常運(yùn)營，維持商會(huì)的獨(dú)立地位和形象。歐盟層面商會(huì)不從事具體的貿(mào)易投資促進(jìn)工作，但可以配合中國政府高訪活動(dòng)等舉辦雙方業(yè)界參與的各類商務(wù)活動(dòng)。

首先，歐盟商會(huì)開展游說，需要獲得面向歐盟機(jī)構(gòu)游說的合法身份，即在歐盟透明注冊系統(tǒng)當(dāng)中注冊。注冊時(shí)，需要提供商會(huì)的屬性、法人代表、聯(lián)系人、游說目標(biāo)、與歐盟政策有關(guān)的立場倡議、參與游說的對象、關(guān)注領(lǐng)域、收支預(yù)算等信息，還需簽署一份行為準(zhǔn)則，承諾其游說行為不會(huì)違反相關(guān)規(guī)則。參與歐盟透明注冊系統(tǒng)，表明了商會(huì)享有游說的權(quán)利，可與歐盟各大機(jī)構(gòu)官員正常往來，建立工作聯(lián)系，并且履行相關(guān)的義務(wù)，即遵守歐盟有關(guān)法律法規(guī)。

其次，商會(huì)應(yīng)與歐委會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)等歐盟決策機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系。代表我國業(yè)界與其交涉，表達(dá)我方訴求，協(xié)調(diào)解決我國業(yè)界對歐重大關(guān)注，推動(dòng)其政策調(diào)整朝著有利于我國企業(yè)的方向發(fā)展。

作為歐盟行政機(jī)構(gòu)，歐委會(huì)各大總司都設(shè)有專門的中國事務(wù)官員。與這些官員定期交流，可以就中歐之間的熱點(diǎn)問題交換意見，表達(dá)中國企業(yè)訴求，通過信息的給予讓歐方更加理解中資企業(yè)立場和觀點(diǎn)，從而在起草有關(guān)立法時(shí)有所考慮。

歐洲議會(huì)的各個(gè)專業(yè)委員會(huì)，尤其是國際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)常討論中國相關(guān)的議題。商會(huì)對重要議員的黨派、國別、政治偏向都需有所了解，對于比較友好的議員應(yīng)該主動(dòng)接觸，給予信息和調(diào)研方面的支持。

理事會(huì)主要代表成員國政府，因此，歐盟商會(huì)需要與成員國商會(huì)聯(lián)動(dòng)，在遇到重大議題時(shí)共同施加影響。除此以外，歐盟商會(huì)平時(shí)可與理事會(huì)的秘書機(jī)構(gòu)人員保持聯(lián)系，獲得相關(guān)信息。

再者，商會(huì)還可借助當(dāng)?shù)刂菐?、媒體等其他參與游說的機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，參考其成果，利用其影響力。例如，智庫方面，可以聯(lián)合其研究力量，跟蹤歐盟經(jīng)貿(mào)政策動(dòng)向并研判對我國業(yè)界影響，就中資企業(yè)在歐盟的經(jīng)營和發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，為其提供解決問題的思路；與智庫合作舉辦研討會(huì)等，深化中資企業(yè)與歐盟社會(huì)各界的聯(lián)系；發(fā)布關(guān)于重大議題的立場文件或者政策建議報(bào)告等。媒體方面，積極為記者提供有益的信息與線索，宣介中資企業(yè)對歐盟就業(yè)與稅收等方面的貢獻(xiàn)，定期刊發(fā)有分量的評論文章，為中資企業(yè)營造良好的輿論氛圍。

商會(huì)還可借鑒美國歐盟商會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化對企業(yè)的代言和協(xié)調(diào)功能，側(cè)重全局性和戰(zhàn)略性問題，發(fā)揮對歐盟政策的影響作用。根據(jù)企業(yè)會(huì)員情況可以設(shè)立行業(yè)分會(huì)，如鋼鐵、金融、通信、航運(yùn)、能源、機(jī)械設(shè)備、貿(mào)易等分會(huì)，由相關(guān)企業(yè)牽頭，跟蹤歐盟機(jī)構(gòu)在各行業(yè)的政策動(dòng)向，就我國行業(yè)重大對歐關(guān)注發(fā)布立場文件，視情組織與歐盟機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的研討會(huì)等，加強(qiáng)與歐業(yè)界的溝通與交流。

可以預(yù)見，歐盟層面的商會(huì)建設(shè)在初始階段會(huì)面臨一些困難，但從本文對歐盟游說制度的分析和中資企業(yè)在歐洲長遠(yuǎn)發(fā)展的需求來看，歐盟商會(huì)建設(shè)勢在必行。企業(yè)和政府都應(yīng)該更加積極地投入，充分發(fā)揮商會(huì)在游說和公關(guān)方面不可替代的作用，讓歐盟商會(huì)為中國企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。