原芳 武文風(fēng)

[提 要]產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，目的是通過產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)來帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，通過直接作用和間接作用對貧困人口自我發(fā)展能力進行提升和改善，實現(xiàn)脫貧致富。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧;自我發(fā)展能力;扶貧效果

一、引言

進入21世紀(jì)以后，我國政府更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧，以期通過提供技術(shù)、資源和資金促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是指在貧困地區(qū)發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，目的是通過產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)來帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。同時，關(guān)于個人自我發(fā)展的能力研究也日趨成熟，學(xué)者們從自主性、內(nèi)生性、過程性和轉(zhuǎn)化能力角度出發(fā)，解釋自我發(fā)展能力，認(rèn)為自我發(fā)展能力是貧困人口運用所學(xué)的知識技能，獲取和利用社會資源，以實現(xiàn)自身價值的能力。隨著產(chǎn)業(yè)扶貧廣泛深入地開展，關(guān)于其機制和效果的探討越來越多，有的學(xué)者提出了質(zhì)疑：產(chǎn)業(yè)扶貧能實現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展能力的提升嗎？產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過哪些方式影響貧困人口自我發(fā)展能力？如何改進產(chǎn)業(yè)扶貧工作？這些問題亟待解答。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）貧困人口為何需要產(chǎn)業(yè)扶貧

1.凈收入能力貧困理論

經(jīng)濟學(xué)家Hanveman提出了凈收入能力貧困的概念。根據(jù)他們的定義，凈收入能力貧困是指在充分利用其成年人的智力和體力資本后，仍然不能獲得等于或大于貧困線的凈年收入流。這種貧困定義所導(dǎo)出的政策取向是要提高貧困者脫貧的能力，調(diào)動其脫貧的積極性，而非使他們完全依賴外界的援助來維持低水平的生活。

2.可行能力理論

政治學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中提出：貧困不僅僅是經(jīng)濟收入低下，而是主體缺乏獲得某種基本生存機會的可行能力，而可行能力是個人能夠擁有并且享受自己所珍視的那種生活的實質(zhì)自由。[1]森將可行能力理論引入貧困概念，認(rèn)為只有提高貧困人口擺脫貧困現(xiàn)狀的能力才是解決貧困問題的根本路徑。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是否能提升貧困人口自我發(fā)展能力

從產(chǎn)業(yè)扶貧設(shè)計的出發(fā)點和已有研究來看，產(chǎn)業(yè)扶貧打通貧困地區(qū)與市場接軌的通道，促進了貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會等各方面的發(fā)展，同時促進了農(nóng)民創(chuàng)收能力的提高和就業(yè)機會增加，在此過程中，貧困人口自我發(fā)展能力得到了提升。產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷就是提升貧困人口自我發(fā)展能力，促進脫貧致富，但實踐中各個環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策失敗的可能性增加。比如從精準(zhǔn)扶貧的角度來看，產(chǎn)業(yè)扶貧項目存在著“精英捕獲”和“弱者吸納”，一些貧困戶被排斥在扶貧項目之外，收入差距的拉大和不公平的產(chǎn)生反而會打擊了貧困人口的脫貧積極性。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧為何能提升貧困人口自我發(fā)展能力

1.既然貧困的根本是發(fā)展能力的不足，那么就應(yīng)該對此進行補充。貧困人口發(fā)展能力包含兩個方面：一方面是貧困人口本身的文化知識素養(yǎng)，另一方面是獲取知識和技能的途徑;[2]從全面小康的視域下界定的貧困人口自我發(fā)展能力包含科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)運用能力、獲取社會資源能力、社會適應(yīng)能力等。[3]產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響了窮人的思想觀念，使其接受新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，學(xué)習(xí)和掌握新的技能和技術(shù)，并且參與扶貧項目、利用優(yōu)惠政策，這些都是自我發(fā)展能力提升的體現(xiàn)。

2.從馬克思主義對于生產(chǎn)力的界定出發(fā)，生產(chǎn)力是物質(zhì)生產(chǎn)過程中人們與自然界的關(guān)系。生產(chǎn)力是一個由多種要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，它的基本要素是勞動者、勞動資料和勞動對象。其中，勞動力是生產(chǎn)力三要素中最活躍的因素，將貧困人口納入產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，使他們意識到自己的重要地位，參與物質(zhì)及精神財富的創(chuàng)造，融入到市場化運作中，提升他們的勞動積極性和勞動效率，也增強其防范風(fēng)險的意識，最終促進生產(chǎn)力和自我發(fā)展能力的提升。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困人口自我發(fā)展能力的影響渠道

（一）直接影響路徑

政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，一方面利用平臺優(yōu)勢，選擇和引進企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)幫扶，提升貧困人口的收入水平和勞動技能，幫助他們擺脫“等靠要”的懶人思維;另一方面則根據(jù)對貧困人口實際情況的了解，鼓勵他們成為新型經(jīng)營主體或是股權(quán)投人，給他們提供機會和資源，使得貧困人口融入市場更加便利，參與競爭更具優(yōu)勢，從而提升他們自主奮斗、規(guī)避風(fēng)險的能力。

（二）間接影響路徑

1.通過經(jīng)濟發(fā)展提升自我發(fā)展能力

大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)收入，增加非農(nóng)收入;一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困人口在產(chǎn)業(yè)鏈條中能夠提升決策能力和管理能力，增強社會適應(yīng)能力;農(nóng)業(yè)園區(qū)或者規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展使貧困人口可以擁有更加先進和科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，以科學(xué)促進自身發(fā)展;電商扶貧、旅游扶貧為貧困地區(qū)提供了更廣闊的市場和更開闊的眼界，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。

2.通過社會發(fā)展提升自我發(fā)展能力

產(chǎn)業(yè)扶貧可以提高貧困戶收入，縮小貧富差距，維護社會公平。在相對公平的環(huán)境中，人們更容易相信政府，更愿意通過自己的努力擺脫貧困，實現(xiàn)自我解困和自我發(fā)展能力的提升。不僅如此，伴隨產(chǎn)業(yè)扶貧進程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目也會給貧困人口提升良好的體驗效果：宣講活動和技能培訓(xùn)激勵貧困人口自力更生，開闊眼界，積累知識和技能;飲用水和電路的改進保證貧困人口的身體健康，為自我發(fā)展提供良好的身體條件。

3.通過生態(tài)進步提升自我發(fā)展能力

旅游、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧項目會促進貧困地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改善，光伏扶貧促進地區(qū)能源結(jié)構(gòu)改善和節(jié)能減排，幫助當(dāng)?shù)厝丝跇淞h(huán)保和衛(wèi)生意識，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的改善路徑

產(chǎn)業(yè)扶貧工作已經(jīng)開展多年，在實踐過程中也產(chǎn)生了一些問題。比如多地產(chǎn)業(yè)選擇雷同，造成嚴(yán)重的產(chǎn)品積壓，導(dǎo)致巨大的財產(chǎn)損失和貧困戶信心的喪失;利益聯(lián)結(jié)機制不完善，導(dǎo)致龍頭企業(yè)和貧困人口關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)敵對現(xiàn)象，從而影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果;產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地后的后續(xù)工作不到位，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)“返貧”現(xiàn)象?？v觀各地產(chǎn)業(yè)扶貧的進展，則其善者而從之，擇其不善者而改之，基于貧困人口自我發(fā)展能力提升視角，提出以下改善路徑：

（一）科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)項目

一是要選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的、具有地方特色的產(chǎn)業(yè)進行推進，因地制宜發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，因人制宜加入扶貧產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)和貧困人口有機結(jié)合，發(fā)揮貧困人口潛能。二是要選擇有能力的龍頭企業(yè)或經(jīng)濟合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧項目的帶動主體。有能力既是要有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，又要有服務(wù)能力，可以承擔(dān)一定的社會責(zé)任，以幫助貧困人口提升自我發(fā)展能力為己任，關(guān)愛貧困人口。三是要充分尊重市場規(guī)律，堅持市場導(dǎo)向作用，做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌創(chuàng)建、宣傳和營銷，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”在更大范圍內(nèi)推廣，形成具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

（二）完善經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制

一是政府要做好中間服務(wù)，在龍頭企業(yè)和貧困戶之間建立利益共享機制。這是產(chǎn)業(yè)扶貧提升貧困人口自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。不僅可以幫助龍頭企業(yè)節(jié)約組織成本、管理成本，也可以有效地保證產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是在產(chǎn)業(yè)扶貧中就業(yè)的貧困勞動力，也應(yīng)享受政府相應(yīng)的就業(yè)扶貧政策，逐步新型經(jīng)營主體對貧困勞動力提供基本的社會保障，如“三險一金”等。三是建立監(jiān)督考核機制，將貧困人口參與及貧困人口滿意度作為考核指標(biāo)之一，對實施效果好的經(jīng)營主體進行獎助，并加大下一期的投入力度等。

（三）構(gòu)建和落實產(chǎn)業(yè)扶貧后續(xù)政策

一是繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入資金，對產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體進行補助，提供貼息貸款等優(yōu)惠政策，幫助渡過產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的難關(guān)。二是加長產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促成科技機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)的支持，充分發(fā)揮和展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條對地區(qū)經(jīng)濟、社會層面的作用效果。三是促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，推動產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展模式，可以使貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)源源不斷地產(chǎn)生效益，從而帶動貧困人口自我發(fā)展能力提升。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]