崔亞平
【案例】陳某,男,1957年生,原系事業(yè)單位在編人員,2012年11月因涉嫌詐騙罪被判處有期徒刑三年,緩刑三年六個(gè)月。2016年1月,原單位主管部門對(duì)其作出開除處分決定。當(dāng)月,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系作封存處理,并將2012年12月至2016年1月已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額退給原單位,由單位與當(dāng)事人清算。
陳某認(rèn)為,人社部門處理不當(dāng),多次來信來訪,并于2017年2月到省人社廳信訪,得到的答復(fù)是:“各地原有改革試點(diǎn)期間的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)國家層面正在研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員判刑后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。因此只能對(duì)過去的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行封存,待國家相關(guān)政策出臺(tái)后再進(jìn)行處理?!?/p>
陳某表示不服。2017年7月,陳某向當(dāng)?shù)厝松绮块T申請(qǐng)依法辦理退休手續(xù),人社部門書面答復(fù)告知,其與原單位不再存在人事關(guān)系,也不再有相應(yīng)的工資待遇,到達(dá)法定退休年齡不能按照事業(yè)單位工作人員辦理退休。
隨后,陳某又提起行政訴訟。2017年12月,當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ和彿ü俳ㄗh人社部門庭外動(dòng)員當(dāng)事人撤訴,并幫助其辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),由其續(xù)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),到達(dá)法定退休年齡后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策辦理退休手續(xù),并享受相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇。
從本案來看,當(dāng)事人陳某提出的訴求歸納起來主要有三點(diǎn):
一是本人繳納的是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),應(yīng)享受事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金待遇;
二是如不能享受事業(yè)人員養(yǎng)老金待遇,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其1995年7月至2012年11月的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù),1995年7月前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限處理;
三是2012年12月至2016年1月,原單位開除之前,事業(yè)編制沒有撤銷,仍是在編狀態(tài),保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)將已繳納的事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額退給原單位,應(yīng)督促原單位補(bǔ)繳后一并轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),合并計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限。
我國《憲法》規(guī)定,公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。陳某因涉嫌詐騙罪被判緩刑,2017年年滿60周歲,達(dá)到法定退休年齡,要求享受社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇實(shí)乃人之常情。他的第一點(diǎn)訴求不符合政策規(guī)定,第二點(diǎn)訴求將保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),合情合理也合法,視同繳費(fèi)年限也是一般常用的通行做法。第三點(diǎn)訴求不符合政策規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員服刑期間(包括緩刑)不應(yīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,屬于不合理訴求。
基于上述分析,陳某要求將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求合情合理,合規(guī)合法。
本案涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地方改革試點(diǎn)期間以及國家實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后,如何處理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到刑事處罰后接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的問題。
目前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度地方改革試點(diǎn)期間,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到刑事處罰后接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,各地政策不統(tǒng)一,業(yè)務(wù)經(jīng)辦處理辦法也不一致,直接影響這類人員接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),享受養(yǎng)老金待遇,不少人員因此上訪。
以蘇北某地為例。該地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)地方改革試點(diǎn)的開始時(shí)間為1995年7月1日,即從1995年7月1日起機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在冊(cè)工作人員按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)及比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),1995年7月1日前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限為視同繳費(fèi)年限,參保人員到達(dá)法定退休年齡后養(yǎng)老金由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。參保人員被判處有期徒刑以上刑事處罰的,由所在單位辦理個(gè)人繳費(fèi)退領(lǐng)手續(xù),終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。但受到下列刑事處罰的,在單位停發(fā)工資期間不計(jì)算工作年限,暫停繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),參保單位可憑有關(guān)資料到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系封存手續(xù)。一是被取保候?qū)徍捅槐O(jiān)視居住的;二是被公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制收容教育,強(qiáng)制戒毒(包括所外執(zhí)行)的;三是被羈押、被判處管制、被判處拘役、被判處有期徒刑宣告緩刑的人員。按規(guī)定這些參保人員被單位開除后,可將封存的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。
2015年初,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[2015]2號(hào),以下簡稱《決定》),標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng),《決定》規(guī)定從2014年10月1日起,按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員,參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,并按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金。2014年10月1日前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限為視同繳費(fèi)年限。
《決定》實(shí)施后,人社部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)經(jīng)辦規(guī)程(暫行)〉的通知》(人社廳[2017]7號(hào)),該通知第二章第九條規(guī)定“參保人員因辭職、辭退、未按規(guī)定程序離職、開除、判刑等原因離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的,應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至戶籍所在地企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”,但對(duì)此類參保人員2014年10月1日前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限是否視同繳費(fèi)年限沒有明確規(guī)定,具體操作流程也沒有細(xì)化。
對(duì)照機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)地方改革試點(diǎn)政策,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被判處有期徒刑宣告緩刑的,沒有被剝奪政治權(quán)利,刑滿后可將機(jī)關(guān)事業(yè)單位已繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)?!稕Q定》實(shí)施后,參保人員2014年10月1日以后實(shí)際繳費(fèi)也應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。只是2014年10月1日前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限是否確定為視同繳費(fèi)年限,尚沒有明確規(guī)定。
結(jié)合本案來看,當(dāng)事人陳某被判處有期徒刑三年,緩刑三年六個(gè)月,考慮到其本人已到達(dá)法定退休年齡,建議參照《決定》實(shí)施后的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合地方改革試點(diǎn)政策將當(dāng)事人在地方改革試點(diǎn)期間(1995年7月至2012年11月)實(shí)際繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)。地方改革試點(diǎn)之前(1995年7月1日前)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限是否視同繳費(fèi)年限,待有關(guān)政策明確后再做處理。
根據(jù)中組部、人社部、監(jiān)察部《關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)[2012]69號(hào))第一條第四項(xiàng)規(guī)定,“事業(yè)單位工作人員(行政機(jī)關(guān)任命的除外)和機(jī)關(guān)工人被判處有期徒刑以上刑事處罰,處分決定機(jī)關(guān)尚未作出開除處分決定的,從人民法院判決生效之日起,取消原工資待遇”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是以月工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù),按規(guī)定比例計(jì)算繳納。2012年12月后當(dāng)事人沒有工資待遇,保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將原工作單位為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全額退回,不應(yīng)再予以辦理補(bǔ)繳手續(xù)。
2010年10月28日《社會(huì)保險(xiǎn)法》經(jīng)全國人大常務(wù)委員會(huì)審議通過,并于2011年7月1日起正式實(shí)施,該法保障的是勞動(dòng)者的福利權(quán)利,調(diào)節(jié)的是初次分配中的利益格局,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧。在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的統(tǒng)一規(guī)范下,針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到行政、刑事處罰后,參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策,統(tǒng)一續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,保障參保人員的合法權(quán)益是完全有可能,也是十分必要的。
從法理來說,參保人員犯有罪過,已經(jīng)受到行政處分或《刑法》處罰,《刑法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》的法律關(guān)系是截然不同的,作為《社會(huì)保險(xiǎn)法》不應(yīng)重復(fù)懲罰,不應(yīng)妨礙參保人享受正常的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利。
綜上所述,機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到行政、刑事處罰后,如何續(xù)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇,《決定》明確規(guī)定,應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),但具體操作流程仍需進(jìn)一步細(xì)化。