王瑩瑩

【摘 要】俄羅斯獨(dú)立后，在激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下勞動(dòng)力市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)歷了勞動(dòng)關(guān)系體系坍塌和重構(gòu)的過程，被打下深深的轉(zhuǎn)軌烙印。俄經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的復(fù)雜歷程給勞動(dòng)力市場(chǎng)演進(jìn)帶來了深刻影響，也引發(fā)了一系列深層次問題。目前，這些問題仍然十分嚴(yán)峻，值得我們密切關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】俄羅斯經(jīng)濟(jì)；勞動(dòng)力市場(chǎng)；人口；移民

一、俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)失業(yè)問題

前蘇聯(lián)時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)采取所謂完全就業(yè)模式，其面臨的最大問題是隱性失業(yè)。在向自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，原有經(jīng)濟(jì)體系瓦解引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益加劇突顯。1990年代初期的休克療法轉(zhuǎn)型過程中，俄出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)，勞動(dòng)者工資水平下降，收入差距拉大，通貨膨脹嚴(yán)重，導(dǎo)致社會(huì)大面積貧困。當(dāng)時(shí)專家們預(yù)計(jì)俄失業(yè)率將迅速上升，失業(yè)人數(shù)有可能達(dá)到3000萬(wàn)左右，失業(yè)導(dǎo)致工資水平下降，將獲得成本優(yōu)勢(shì)，新增企業(yè)增加，失業(yè)率才能再次下降。結(jié)果這些預(yù)測(cè)都落空了，產(chǎn)生了俄羅斯特有的“沒有大規(guī)模失業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整”現(xiàn)象。[1]

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)衰退程度來說，俄羅斯失業(yè)率并沒外界所認(rèn)為的那么嚴(yán)重。1991-1998年間，俄羅斯GDP萎縮了39%，就業(yè)水平缺只降低了14%，GDP每減少1%，就業(yè)相應(yīng)只減少0.35%左右。這比起同期東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的情況溫和許多。[2]

究其原因，主要可以歸納為以下三點(diǎn)：一是蘇聯(lián)時(shí)代遺留下來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，國(guó)家有義務(wù)保障勞動(dòng)者充分就業(yè)。蘇聯(lián)政府在全國(guó)上下設(shè)立了大量的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立以來，俄羅斯就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)承載著就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。二是俄繼承前蘇聯(lián)較健全的《勞動(dòng)法》，并于1991年頒布并實(shí)施《居民就業(yè)法》，完善立法基礎(chǔ)，建立勞動(dòng)者保障法規(guī)，。三是俄羅斯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較高端。俄是前蘇聯(lián)最核心的加盟共和國(guó)，蘇聯(lián)本身是當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)的核心，低端產(chǎn)業(yè)主要分布在東歐亞洲或俄羅斯之外的其他加盟共和國(guó)境內(nèi)，俄羅斯境內(nèi)大多是高端產(chǎn)業(yè)。因此俄羅斯的勞動(dòng)力保護(hù)程度非常高。

1998經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，俄經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)V字型反轉(zhuǎn)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性上升，工作崗位增多，失業(yè)率逐漸下降。2008 年開始的國(guó)際金融危機(jī)再度重創(chuàng)俄經(jīng)濟(jì)，2009、2010兩年失業(yè)率飚升至近10%，直至2012年才緩慢回落企穩(wěn)。時(shí)至今日，愈加復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系和嚴(yán)峻的就業(yè)條件使得失業(yè)情況依然嚴(yán)重。俄羅斯失業(yè)問題有自己的特點(diǎn)。

一是俄在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不徹底，大多數(shù)行業(yè)實(shí)際上保持著經(jīng)濟(jì)壟斷，特別是自然壟斷， 舊的經(jīng)濟(jì)機(jī)制雖然崩坍，新的富有活力的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制卻未構(gòu)建，勞動(dòng)生產(chǎn)率不但沒有增長(zhǎng)，甚至還有所下降。同時(shí)俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、高度依賴自然資源出口的固疾并未消除，新興行業(yè)增長(zhǎng)乏力，俄經(jīng)濟(jì)未能走上內(nèi)生增長(zhǎng)與投資驅(qū)動(dòng)相互促進(jìn)的良性軌道。這些都導(dǎo)致俄無法充分釋放勞動(dòng)力需求，新的工作崗位增長(zhǎng)受限。

二是蘇聯(lián)時(shí)期的隱性失業(yè)問題不但沒有緩解，反而愈加突顯。不完全就業(yè)在一定程度上是增加失業(yè)的潛在因素。這種就業(yè)表現(xiàn)為人們不得不在不完全工作周的制度下工作以及非帶薪休假。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計(jì)局資料，2009年第二季度俄羅斯登記的失業(yè)人數(shù)為200多萬(wàn)，而實(shí)際上則有900多萬(wàn)人。俄目前還約有200萬(wàn)人處于“隱性失業(yè)狀態(tài)”，這些人或者被迫休假，或者拿不到工資，隨時(shí)可能加入失業(yè)大軍。

三是而高校畢業(yè)生的失業(yè)率居高不下。俄羅斯社會(huì)調(diào)查局資料顯示，截至2016年8月，俄羅斯失業(yè)人口比例為5.2%，也就是說，約400萬(wàn)具有勞動(dòng)能力的人處于失業(yè)狀態(tài)，而其中近四分之一的失業(yè)人口是大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生就業(yè)已成為俄羅斯面臨的尖銳問題之一。

二、俄羅斯勞動(dòng)力資源短缺問題

在俄人口總數(shù)不斷下降的背景下，勞動(dòng)力資源匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。

從1992年開始，俄羅斯人口開始持續(xù)減少，到2010年才開始緩慢回升，至今也沒恢復(fù)到獨(dú)立時(shí)的人口數(shù)量。俄羅斯的出生率很低，死亡率卻很高，有專家曾說，俄羅斯擁有歐洲國(guó)家的人口出生率，也有非洲國(guó)家的人口死亡率[3]。1950年西歐60歲以上人口比例比俄羅斯高大約60%，到2000年已經(jīng)縮小為20%的差距。

2016年俄人口數(shù)量為1.443億，僅占世界72.6億人口的1.98%。美國(guó)聯(lián)邦政府人口署預(yù)測(cè)，到 2025 年俄斯將從目前世界人口排名第 8位降到第 17 位。 聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織預(yù)測(cè)，2025年俄15至24 歲年齡段人口數(shù)量將不會(huì)超過 600 萬(wàn)。目前俄勞動(dòng)力的缺口達(dá)1000萬(wàn)，特別是在石油、天然氣和木材等資源開發(fā)領(lǐng)域，勞動(dòng)力短缺近50%。俄專家日前預(yù)測(cè)，到2025年，勞動(dòng)力人口每年減少約80萬(wàn)至90萬(wàn)人。

俄勞動(dòng)力資源在數(shù)量上不斷減少的同時(shí)，還面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺問題。其主要表現(xiàn)為：

第一，部分重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)就業(yè)人口數(shù)量的下降。1990-2003年，俄科技及其相關(guān)服務(wù)業(yè)就業(yè)人口降幅達(dá) 60%，且平均年齡為45 歲，處于各行業(yè)該項(xiàng)指標(biāo)的最高值。這是行業(yè)新生力量補(bǔ)給不夠及高技術(shù)水平人才外流的結(jié)果。機(jī)械制造和金屬加工業(yè)降幅達(dá)50%，建筑業(yè)降幅達(dá)44%，農(nóng)業(yè)降幅達(dá) 23%。

第二，熟練技能勞動(dòng)力短缺。五分之四的俄企業(yè)存在高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力短缺，近四分之一企業(yè)感到工程技術(shù)人員和管理人員的短缺。1990 ～ 2003 年，初級(jí)職業(yè)教育人員幾乎減少12%，熟練技工的培養(yǎng)幾乎減少40%。另外，一些大學(xué)畢業(yè)生不按所學(xué)專業(yè)就業(yè)加劇了這一問題。

第三，勞動(dòng)年齡人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。自 1992 年起，除 45至54歲勞動(dòng)力人口數(shù)量增長(zhǎng)外，其他年齡段勞動(dòng)力人口數(shù)量都在減少，20歲以下、30至39歲和55至59歲年齡段的勞動(dòng)人口減少得更多。據(jù)調(diào)查，目前俄就業(yè)人口平均年齡接近40 歲，而某些部門，如科技和科技服務(wù)業(yè)，就業(yè)人口的平均年齡達(dá)44 歲。按就業(yè)結(jié)構(gòu)的年齡趨勢(shì)推算，40至49 歲年齡段就業(yè)人口的比重和絕對(duì)數(shù)量將持續(xù)增長(zhǎng)。

為解決勞動(dòng)年齡人口老齡化問題，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是提高退休齡，但是俄羅斯面臨的問題是老年人口的預(yù)期壽命很短，如果貿(mào)然提高退休年齡，將大幅減少他們擁有的自由時(shí)間。另外和中國(guó)一樣，俄羅斯祖父母在培養(yǎng)后代方面起到很大作用，若一旦延遲退休，可能導(dǎo)致由于沒有老人幫助撫養(yǎng)而使得育齡夫婦更加不愿意生育下一代，等無法預(yù)料的后果。

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，長(zhǎng)期以來俄羅期國(guó)內(nèi)失業(yè)和勞動(dòng)力資源短缺問題相互交織并存，使俄勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展陷入長(zhǎng)期困境，如何協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求問題，將成為俄當(dāng)局有待解決的一個(gè)艱巨問題。

三、通過移民方式解決勞動(dòng)力短缺問題

由于俄羅斯的人口自然生產(chǎn)率太低，無論是短期還是長(zhǎng)期，都需要用吸引移民的方式來解決勞動(dòng)力的缺口問題。自獨(dú)立前后俄羅斯一舉超越印度成為僅次于美國(guó)的世界移民大國(guó)，僅在2010年以后被德國(guó)超越成為世界第三，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，截至2015年底俄羅斯吸收的凈移民為1164萬(wàn)人。

蘇聯(lián)解體初期，各加盟共和國(guó)境內(nèi)的俄羅斯人和俄羅斯境內(nèi)的其他國(guó)家人口都有回到自己祖國(guó)的需求，因此，俄羅斯對(duì)前蘇聯(lián)多數(shù)加盟共和國(guó)公民執(zhí)行免簽制度，俄羅斯民族回歸的同時(shí)，也帶來了大量的非法移民，俄安全環(huán)境惡化，社會(huì)矛盾凸顯。

1990年代后半期，俄羅斯逐步規(guī)范了移民政策，出臺(tái)了相關(guān)法律。尤其是普京上臺(tái)之后，俄羅斯大力加強(qiáng)了對(duì)各方面控制的力度。提高了移民入籍的門檻、加強(qiáng)出入境管理、優(yōu)先吸引來自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家移民、鼓勵(lì)僑民定居到急需勞動(dòng)人口地區(qū)、對(duì)外來勞動(dòng)移民施行配額許可證制度、加大打擊非法移民、規(guī)范化管理、放寬高素質(zhì)移民的政策等等，逐步建立了移民政策體系并開始不斷完善。

雖然如此，俄移民政策面臨的問題還是困難重重。據(jù)蓋洛普公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，俄作為第2大移民接收國(guó)，其移民吸引力指數(shù)僅排名第42位，與其他吸納移民數(shù)量居前國(guó)家相比差距過大。俄高端人才流失嚴(yán)重，2004年俄科研人員的平均年齡為49歲，副博士平均53歲，博士平均61歲。俄羅斯民族固有的排外思想嚴(yán)重，朝野上下一直有俄羅斯是否需要外來移民的爭(zhēng)論，對(duì)非法移民的治理難以跳出養(yǎng)魚執(zhí)法的循環(huán)，俄國(guó)家大國(guó)沙文主義思維定式根深蒂固，利用移民問題做文章的事件可以說甚至融入俄羅斯民族血液之中。這些問題非一日之寒，不是簡(jiǎn)單完善相關(guān)政策就能夠解決的。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革帶來了勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)問題的改變，俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的問題既有轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊性，又有歷史遺留甚至民族性等深層次原因。另外，俄羅斯獨(dú)立26年了，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式很大程度上還是依靠資源經(jīng)濟(jì)，一旦國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，影響太大。俄羅斯距離建立高效有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系尚遙遙無期。但俄羅斯畢竟是距離我國(guó)最近的國(guó)家之一，其擁有巨大的國(guó)土面積，超強(qiáng)的軍事實(shí)力，經(jīng)常劇烈變化的政策等，筆者認(rèn)為俄勞動(dòng)力市場(chǎng)的一舉一動(dòng)值得我們持續(xù)密切關(guān)注。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Clarke， Simon. ed.， 1998. Structural Adjustment with-out Mass Unemployment Lessons from Russia. Cheltenham， UK： Edward Elgar

[2] 路愛國(guó).從勞動(dòng)力就業(yè)看俄羅斯體制轉(zhuǎn)型. 俄羅斯東歐中亞研究. 2009（4）

[3] 寧曉宇.國(guó)際移民對(duì)俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)工資水平的影響. 遼寧大學(xué)碩士. 2016-05-01