李琪

【摘 要】近年來，經濟全球化、貿易一體化進程加快，世界經濟發(fā)展層次更深、范圍更廣、影響更大。中國是世界第二大經濟體，在促進國際貿易秩序正?；?、加速全球經濟產業(yè)結構調整、維護本國經濟活動核心利益、構建新型國際經濟合作關系方面發(fā)揮了突出作用。同時，中國政府總結經驗，把握中長期發(fā)展趨勢，提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，把中國經濟與世界經濟緊密融合，大膽借鑒國外先進貿易管理措施，加速推進自由貿易試驗區(qū)建設，提高了國際國際貿易便利化水平，取得成效。在此過程中，也遇到了一些新情況新問題，本文對此進行了初步分析，并提出了基本建議。

【關鍵詞】自貿區(qū)；經濟；國際貿易；便利化；改革

近些年，經濟全球化、貿易一體化進程正超著層次更深、范圍更廣、質量更高和影響更大的方向發(fā)展。作為當今世界第二大經濟體，中國與世界發(fā)達國家和國際經濟合作組織一道，在促進國際貿易秩序正?；?、加速全球經濟產業(yè)結構調整、維護本國經濟活動核心利益、構建國際新型經濟戰(zhàn)略合作關系方面，積極參與，全面推進，穩(wěn)步落實，發(fā)揮了重要作用，樹立了良好形象，為我國經濟建設規(guī)模持續(xù)擴大和質量全面提升營造了一個有利的外部環(huán)境。以此為基礎，中國政府全面總結發(fā)展經驗，把握內外部產業(yè)中長期發(fā)展趨勢動態(tài)，提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，把中國經濟的騰飛與世界經濟的發(fā)展緊密融合。同時，大膽借鑒國外先進貿易管理措施，加速推進自由貿易試驗區(qū)建設，發(fā)揮其對區(qū)域經濟的直接拉動和間接輻射作用，提高國際國際貿易便利化水平，取得了良好成效。

下面，就自貿區(qū)建設與實現貿易便利化過程中的有關問題進行初步分析，并提出建議。

一、自貿區(qū)與國際貿易便利化的業(yè)務描述

（一）自貿區(qū)的基本定義

自貿區(qū)是一個廣義的概念、相對的概念。國際上，對于自貿區(qū)的含義有兩種解釋：自由貿易區(qū)和自由貿易園區(qū)。

自由貿易區(qū)，是一個地域的、廣域概念。指兩個以上的國家（或地區(qū)），簽訂雙邊或多邊的貿易協定，在WTO最惠國待遇框架下，互相擴大市場的開放準入水平，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，改善服務領域的市場環(huán)境，實現貿易和投資的自由化管理。例如：歐盟自由貿易區(qū)、北美自由貿易區(qū)、中國東盟自由貿易區(qū)，等等。

自由貿易園區(qū)，是一個區(qū)域的、轄域概念。指在一國或地區(qū)境內關外設立的特殊經濟管理區(qū)域，以優(yōu)惠稅收和海關監(jiān)管為主要手段，全面實現貿易自由化和貿易便利化，為本國和其他成員國提供多種外貿易功能和服務。例如：德國漢堡自由貿易園區(qū)、巴拿巴科隆自由貿易園區(qū)、新加坡自由貿易園區(qū)、中國香港自由貿易園區(qū)等等。本文所分析和研究的是后者，也就是在一國的國內建立的自由貿易園區(qū)。

（二）自貿區(qū)的主要特點

“國境內，關境外”，是自貿區(qū)的顯著特征。國外商品和貨物只有進入所在國海關管監(jiān)管范圍時，貿易企業(yè)才會按照主權國海關規(guī)定繳納關稅。同時，貨物的中間性加工環(huán)節(jié)，也可以區(qū)內進行，比如：改裝、倉儲、簡單加工、分類挑選、等等。

自貿區(qū)的主要特征可以簡單概括為三個“自由”。第一，貨物進出區(qū)自由。由于關稅壁壘和非關稅壁壘已經取消，貨物自由進出，不受海關監(jiān)管，時間成本和貿易成本顯著下降，貿易活動效率大幅提高。第二，貿易伙伴投資管理自由，不受國別、經營業(yè)方式和行業(yè)限制，區(qū)內企業(yè)可以自由投資、自主經營、自由雇工。第三，金融匯兌自由。外匯可以自由匯入、匯出，轉移資金不受限制，資金使用自由公平，不存在國民待遇和非國民待遇之分。

（三）我國自貿區(qū)建設的必要性及分布情況

在中國，自貿區(qū)既是全面深化改革的“試驗田”，也是推進“一帶一路”建設和擴大對外開放的“橋頭堡”。建設自貿區(qū)是黨中央從改革開放大局做出的重大戰(zhàn)略決策，最根本目的是為下一步改革開放建設探索新途徑、積累新經驗，為實現中國經濟的騰飛創(chuàng)造有利條件。習近平總書記十分重視自貿區(qū)建設，多次做出重要指示。在上海自貿區(qū)設立不久，他就指出，建設自貿試驗區(qū)，核心任務是開展制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣，要求把自貿區(qū)建成改革創(chuàng)新的“苗圃”。

從2013年開始，我國上海、天津、福建和廣州陸續(xù)建成4個正式自貿區(qū)，2017年，又新增7個自貿試驗區(qū)，分別是：遼寧自貿區(qū)、浙江自貿區(qū)、河南自貿區(qū)、湖北自貿區(qū)、陜西自貿區(qū)、四川自貿區(qū)和重慶自貿區(qū)。

二、自貿區(qū)建設效益評估基本策略

自貿區(qū)建成后，重要的是盡快發(fā)揮貿易窗口作用，促進國內經濟發(fā)展速度的提升和發(fā)展質量的改善，讓貿易伙伴方實現貿易利得，達到多元合作、互利雙贏的基本目標。

衡量自貿區(qū)建設成功與否，需要把握以下幾個原則：一要看是不是符合中央決策所確定的原則和方向，是不是與所處地域的政治、經濟、文化和自然資源條件相匹配。自貿區(qū)的建立和布局帶有明顯的全局性和戰(zhàn)略性，它既解決眼前問題，局部問題，但更重要的是瞄準長遠發(fā)展和整體收益。二是在法制建設方面，是否實現了依法執(zhí)政，是否保證了公平和正義。三是要看到底給園區(qū)內企業(yè)帶來什么好處，尤其是在當前國際貿易形勢下，企業(yè)有什么經濟訴求，需要什么樣的發(fā)展環(huán)境，期望什么樣的獲得感，這些都是需要我們制定政策時充分考慮和保障的。四是要看實施推進過程中，是否充分體現了橫向發(fā)展和縱向發(fā)展，與國際先進的可比做法相比，是否具備創(chuàng)新、創(chuàng)造特點。

三、自貿區(qū)基本建設成就和現存主要問題

（一）基本建設成就

自貿區(qū)建設工作自2013年啟動以來，堅持“創(chuàng)新、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照國際通行規(guī)則，結合國情，大膽實踐，探索出一套“全面對標、總體達到、局部領先、個別突出”的新型管理模式，在服務供給側改革、完善事中事后監(jiān)管體系、引進智能化信息監(jiān)控手段、建立貿易環(huán)境協同治理機制、提升自貿區(qū)輻射帶動作用等方面不斷取得新成就。例如：服務供給側改革方面，廣州海關支持游輪母港建設，全球20強班輪公司全部落地南沙港，集裝箱班輪航線達70多條。廈門海關通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域流轉解決“航空包修轉包業(yè)務”和航空一體化監(jiān)管模式難題，節(jié)約企業(yè)資本近4億元。天津海關開展汽車平行進口保稅倉儲試點，平行進口汽車內銷征稅140億元；實施融資租賃飛機聯動監(jiān)管，近兩年累計辦理聯動監(jiān)管業(yè)務250多票，貨值1000多億元。

（二）現存主要問題

自貿區(qū)建設取得一定成就的同時， 也發(fā)現了一些存在問題，主要包括3個方面。

第一，執(zhí)行標準規(guī)范方面，與國際通行規(guī)則、最高標準相比仍存在差距。比如，對照新加坡、香港等國家（地區(qū)）和其他“自由港”在貿易便利化制度方面還存在差距；對照世界貿易組織（WTO）《貿易便利化協定》，自貿試驗區(qū)監(jiān)控工作，在有些方面還沒有做到位。作為應對措施，我們必須建立與國際高標準相適應的一整套貿易便利化監(jiān)管制度。

第二，協同能力有待增強。目前，自貿區(qū)制度創(chuàng)新主要還是從各業(yè)務自身方向分別推進，從全局出發(fā)梳理規(guī)劃、協同改革的工作還不夠，也就是說還未打破條塊分割的局面，導致一些創(chuàng)新措施落地困難。例如，國際貿易“單一窗口”方面，各地存在重復建設、標準不統一的問題；保稅融資租賃、期貨保稅交割、維修檢測再制造業(yè)務等方面，還需要加強部門協調和完善政策配套，等等。

第三，綜合保障機制仍不健全。改革創(chuàng)新推進中相關政策、規(guī)范制度配套保障未跟上，一些改革涉及新的監(jiān)管對象、新的職能界定、新的監(jiān)管模式，法規(guī)制度層面或無法可依，或嚴重滯后，或細則不清，業(yè)務部門與法規(guī)部門的對接有待進一步加強，信息化系統建設對改革創(chuàng)新支持力度還不夠。

四、問題解決建議

上述問題的存在，核心影響是影響了貿易開展的便利化程度。國際貿易便利化是指對一定時期（主要是現行的）國際貿易作業(yè)的流程、規(guī)范進行多邊溝通協商，從而簡化國際貨物貿易活動中的信息收集、資源提供及處理數據事件及過程，降低跨境管理成本，提高貿易成員國內外部流轉效率，推動貨物和服務更好流通因此，問題的解決可以通過大力推進貨物貿易便利化措施來統籌解決，建議重點處理好以下三方面問題。

（一）處理好遵從國際標準與開展制度創(chuàng)新的關系

WTO《協定》于2017年2月22日正式生效。這是WTO成立20多年來達成的首個多邊貿易協定。WTO《協定》的實施將對我國深度參與國際分工，充分利用兩個市場、兩種資源，促進外貿穩(wěn)增長、調結構發(fā)揮積極作用。因此，我們必需執(zhí)行好利用好《協定》。另一方面，要積極主動研究國際先進管理模式，探索政策監(jiān)管新規(guī)則、新模式、新標準，把執(zhí)行國際通行規(guī)則和開展制度創(chuàng)新緊密結合，發(fā)揮內外兩個作用。

（二）處理好貿易便利與安全管住的關系

貿易便利化不等于貿易的無邊界、無約束化。要堅持“管得住”與“通得快”的有機統一，在大力推動自貿試驗區(qū)貿易便利化的同時，著力加強監(jiān)管，守住政策紅線和監(jiān)管底線。特別是自貿試驗區(qū)擴容后，業(yè)務范圍更廣、服務管理工作復雜度更高，要繼續(xù)堅持安全與便利兩手硬、兩手都要抓的思想，對于關系到國家安全、人民生命財產安全、生態(tài)自然環(huán)境安全、意識形態(tài)領域安全的業(yè)務領域，要以國家整體和長遠利益的保障為最高目標。

（三）把握好整體推進與個性需求的關系

自貿區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新，基本要求是可復制可推廣，尤其是7個新設的自貿試驗區(qū)，要重點突破。當前，11個自貿試驗區(qū)的功能定位各異，各有特點，促進11個自貿試驗區(qū)貿易便利化協同發(fā)展，既要做到求大同、存小異，有特色、不攀比，用培育“苗圃”的標準整體推進，更要注重統籌兼顧，堅持問題導向和需求導向，客觀認識到各地自貿試驗區(qū)經濟發(fā)展差異性，合理合法地解決地方和企業(yè)訴求，讓企業(yè)從貿易便利化中獲得收益。

五、結束語

當前，我國自貿區(qū)建設已經走上快車道，前進的過程中，要對照國際最高標準、最好水平的自貿區(qū)，全面深化我國自貿試驗區(qū)改革開放，加快構建開放型經濟新體制，在新一輪改革開放中發(fā)揮引領和創(chuàng)造性作用。

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