萬恩萍

【摘 要】產(chǎn)業(yè)政策是國家制定的，引導(dǎo)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)政策主要通過制定國民經(jīng)濟計劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、貨幣手段、財政投資、財政融資、項目審批來實現(xiàn)。本文立足于產(chǎn)業(yè)政策，提出產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)績效有一定影響的理論，并選取典型案例企業(yè)“貝達藥業(yè)”進行理論檢驗。理論檢驗表明，產(chǎn)業(yè)政策的提出會改變行業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而對企業(yè)的績效產(chǎn)生影響。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)政策；貝達藥業(yè)；自主創(chuàng)新；績效影響

一、引言

產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預(yù)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源，促使經(jīng)濟平穩(wěn)增長，保護幼小民族產(chǎn)業(yè)，熨平經(jīng)濟震蕩，發(fā)揮后期優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。產(chǎn)業(yè)政策因素所涉及的范圍較廣，主要包含在企業(yè)所處的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境中，是影響企業(yè)的最重要的外部環(huán)境因素之一。通常情況下，企業(yè)很難預(yù)測政策環(huán)境的變化以及法規(guī)所帶來的影響。此外，產(chǎn)業(yè)政策的改變會直接影響企業(yè)經(jīng)營的多個方面，并且這些政策一旦影響到企業(yè)，就會使企業(yè)發(fā)生十分迅速和明顯的變化，而企業(yè)很難通過其他方式和途徑來抵御和轉(zhuǎn)移這些影響的。除此之外，產(chǎn)業(yè)政策往往帶有鮮明的行業(yè)特點，對企業(yè)的影響也更加直接，所以，在考察企業(yè)發(fā)展的背景時，產(chǎn)業(yè)政策也具有很大的研究意義。

二、案例概況

（一）貝達藥業(yè)企業(yè)簡介

貝達藥業(yè)股份有限公司成立于2003年1月，是一家由丁列明及幾位留美學(xué)者一起創(chuàng)辦的以自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新藥物研究和開發(fā)為核心，集研發(fā)、生產(chǎn)、營銷于一體的中美合資高新制藥企業(yè)。公司有自己單獨的研發(fā)中心，下設(shè)合成室、分析室、藥理室、制劑室、醫(yī)學(xué)部、知識產(chǎn)權(quán)部等多個部門機構(gòu)，針對心腦血管病、惡性腫瘤、糖尿病等影響人們身體健康的重大疾病進行研究。2006年，公司在浙江杭州建立了自己的生產(chǎn)基地，占地較廣，廠房面積大，同時擁有GMP認證的多個國藥準字號藥品的生產(chǎn)批文。

貝達藥業(yè)經(jīng)歷了近10年的研發(fā)歷程，終于在2011年研發(fā)出了具有自主產(chǎn)權(quán)的靶向抗腫瘤藥——凱美納（鹽酸?？颂婺幔?，填補了中國在抗癌藥物方面的空白。被時任衛(wèi)生部部長陳竺譽為“民生領(lǐng)域的兩彈一星”，可見凱美納的成功研發(fā)對整個醫(yī)藥領(lǐng)域甚至整個國家有著建設(shè)性的作用?？屏_拉多大學(xué)教授RossCamidge在國際權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《The Lancet Oncology》中明確指出，凱美納不僅是中國第一個自主研發(fā)的抗癌藥，還是中國抗癌新藥研發(fā)史上的里程碑，是中國自主創(chuàng)新的一個“完美案例”。凱美納于2011年7月正式上市銷售，上市僅8個月銷售收入即突破了1億元人民幣，凱美納的成功，也更加證實了自主創(chuàng)新對一個企業(yè)乃至一個國家都有重要的意義。

（二）貝達藥業(yè)的經(jīng)營業(yè)績與市場表現(xiàn)

2014年貝達藥業(yè)的營業(yè)收入為7.04億元，2015年營業(yè)收入為9.15億元，2016年超過10億元達10.35億元，在整個醫(yī)藥行業(yè)中都占據(jù)一定的地位。截至目前，有7家機構(gòu)對貝達藥業(yè)2017年的營業(yè)收入進行預(yù)測，預(yù)測結(jié)果顯示2017年貝達藥業(yè)的營業(yè)收入為11.15億元。此外貝達藥業(yè)2014——2017年的利潤總額分別為3.08億元、3.99億元、4.24億元、3.5億元，凈利潤也發(fā)生了相應(yīng)的變化，分別為2.69億元、3.45億元、3.69億元、3.02億元，同比增幅分別為35%、28%、6.9%、-18%。圖1、圖2的走勢顯示，貝達藥業(yè)在2014——2017年的營業(yè)收入呈現(xiàn)出逐年增長的情況，特別是在2014——2015期間，增長率高達46.54%。雖然營業(yè)收入經(jīng)歷了持續(xù)的增長，但增長率下滑的幅度非常明顯，在2017年營業(yè)收入增長率低至7.71%。圖3的利潤總額走勢圖也表現(xiàn)明顯，2014——2016年因為產(chǎn)業(yè)政策的原因，利潤總額持續(xù)走高，2016年以后，利潤總額急劇下降，幾乎與2014年持平?？梢?，貝達藥業(yè)業(yè)績的持續(xù)增加和陡然減少并不是偶然現(xiàn)象，并且這樣的現(xiàn)象還將保持一段時間。

三、產(chǎn)業(yè)政策對貝達藥業(yè)績效影響分析

（一）產(chǎn)業(yè)政策分析

醫(yī)藥行業(yè)能有今天的發(fā)展成果，離不開國家政策的大力支持。隨著改革開放以來的各種醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策的頒布和修訂，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也取得了較大的成果，2016年主營業(yè)務(wù)收入達2.96萬億元，同比增長9.92%，比全國工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增速高出了5.02%。醫(yī)藥行業(yè)的扶持政策主要有以下幾點：第一、市場準入與新藥審批政策，從1978年改革開放以來，政府頒布了一系列醫(yī)藥法律法規(guī)及政策并在實施過程中不斷修正，進一步規(guī)范了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場準入條件下的制藥企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、營業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施、倉儲條件、人員資歷及管理組織體系，以及新藥注冊審批方面的行政審批及技術(shù)評審要求，明確了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場準入及新藥審批政策，對促進制藥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。第二、藥品監(jiān)管政策，從1984年的《中華人民共和國藥品管理法》到2013年的《關(guān)于開展仿制藥治療一致性評價工作》、《仿制藥治療一致性評價工作方案》，國家頒布一系列條款，解決了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職責不清、多頭管理的問題，進一步提升了制藥企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。第三、我國政府部門頒布了《2007年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金試行創(chuàng)業(yè)風險投資項目申報指南》、《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《關(guān)于加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》等一系列醫(yī)藥科技政策，明確了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中重大科技項目的申報要求和流程，鼓勵制藥創(chuàng)新。第四、藥品價格管理政策，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥價格管理體系，包括集中采購體系演變形成的藥價管理政策和物價主管部門的藥品價格管理政策。相關(guān)政策主要包括《藥品價格管理法》《中華人民共和國價格法》《藥品管理法實施條例》《藥品差比價規(guī)則》等以及對部分藥品的價格管理通知，加強了成本管理，降低了藥品價格，健全了藥品價格監(jiān)管職責，進一步完善了價格體系。

2015年國家的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策可謂接連不斷，很多醫(yī)藥企業(yè)甚至都不知道各層面出臺的相關(guān)政策，因此大家無法作出相應(yīng)的措施來應(yīng)對其中的問題。2016年，是“十三五醫(yī)改規(guī)劃”的開篇年度，國務(wù)院高度重視相關(guān)工作的進展，醫(yī)藥行業(yè)的深化改革得以全面推進。

（二）政策的頒布與調(diào)整引起的行業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化

（1）經(jīng)濟環(huán)境的含義及影響。經(jīng)濟環(huán)境主要是指企業(yè)所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟制度、國際貿(mào)易狀況等一系列會對該地區(qū)所有企業(yè)產(chǎn)生普遍影響的經(jīng)濟因素的總和。宏觀經(jīng)濟因素往往通過影響市場的供求關(guān)系，進而影響企業(yè)的融資、產(chǎn)銷等各個方面，大多數(shù)上市公司發(fā)展面臨的最迫切的問題就是資金短缺，醫(yī)藥行業(yè)也不例外。就目前而言，我國的醫(yī)藥行業(yè)還不夠成熟，在融資過程中不可避免的存在很多風險，由于自身規(guī)模不大，自主創(chuàng)新意識薄弱，研發(fā)資金不足，而受人力資本上升、原材料價格上漲等客觀因素影響，醫(yī)藥行業(yè)呈現(xiàn)出了資金供求不平衡、融資方式單一、融資體制不完善等現(xiàn)象。當前我國的醫(yī)藥行業(yè)正屬于改革陣痛期，受國家宏觀政策影響比較大，由于醫(yī)藥行業(yè)具有一定的不穩(wěn)定性，大多數(shù)醫(yī)藥企業(yè)選擇銀行貸款、股權(quán)融資、內(nèi)部融資等主要融資方式，在條件適宜的情況下，高效益的前景使得醫(yī)藥公司能夠容易從新舊風險投資公司中籌集到資金，也能公開發(fā)行股票和上市融資。

（2）產(chǎn)業(yè)政策的影響。產(chǎn)業(yè)政策對整個行業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，第一，可以調(diào)整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的供求結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)醫(yī)藥市場上供求的平衡，促進了制藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，規(guī)范了醫(yī)藥企業(yè)區(qū)域空間規(guī)劃和布局調(diào)整。第二，這些政策會給企業(yè)提供更多的財政支持、稅收優(yōu)惠和價格補貼，來降低醫(yī)藥產(chǎn)品成本，提高市場競爭力。第三，有利于資源的合理配置，打破地區(qū)的封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)市場的統(tǒng)一。第四，醫(yī)藥科技政產(chǎn)業(yè)政策的不斷發(fā)展和完善，代表著國家的大力支持、鼓勵制藥創(chuàng)新，對制藥企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展有著重要影響。

產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)的影響幾乎是瞬間造成的，這樣的特殊性質(zhì)使得企業(yè)采取的任何戰(zhàn)略計劃都很難招架。近幾年來，我國進行全面的醫(yī)療體制改革，藥品分類管理，藥品降價，藥品集中招標采購，以GMP、GSP為中心內(nèi)容的企業(yè)質(zhì)量認證等政策影響醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，特別對中小醫(yī)藥企業(yè)是一次嚴峻的考驗。國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)的利潤空間面臨下挫壓力，整個行業(yè)在多重壓力下面臨利潤水平的全面下滑。貝達藥業(yè)的營業(yè)收入雖然呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，但其增長的速度卻不斷下降，從46.54%下降到7.71%；利潤總額在持續(xù)上升一段時間后出現(xiàn)了陡然下降，凈利潤增長率也持續(xù)走低，甚至為負。

（三）貝達藥業(yè)業(yè)績變化分析

（1）利潤總額下滑。2014——2016年貝達藥業(yè)的利潤總額分別為3.08億元、3.99億元、4.24億元，呈現(xiàn)出一個較好的態(tài)勢。從表一中可以看出，2017年貝達藥業(yè)的利潤總額為3.5億元，相較于2016年減少了0.74億元，變化幅度為-17.45%。利潤總額的下降進而影響到凈利潤的下降，凈利潤也從2016年的3.69億元減少到2017年的3.02億元，變化幅度為-18.16%。利潤總額的下降絕大部分是由營業(yè)利潤造成的，進一步而言就是受到了營業(yè)收入和營業(yè)成本的影響，價格和銷量是影響營業(yè)收入的關(guān)鍵，國家政策給予了極大的稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，降低了行業(yè)的門檻，醫(yī)藥產(chǎn)品供過于求，價格和銷量也受到了相應(yīng)的影響，營業(yè)收入減少。

另一方面，貝達藥業(yè)的主要收入產(chǎn)品?？颂婺岢霈F(xiàn)了嚴重的產(chǎn)銷不平等的狀況，產(chǎn)出較大，銷量較少，造成了大量的產(chǎn)量過剩，企業(yè)為此需要支付高額的銷售成本和管理成本。收入的減少，成本的增加，在多方共同作用的情況下，貝達藥業(yè)的利潤受到了極大影響，凈利潤增長率由6.81%降至-18.15%，變化幅度為-24.96%。

（2）收入比例失衡。表2列舉了2016年貝達藥業(yè)前五大客戶的營業(yè)收入占總營業(yè)收入的比例情況，由此可以看出2016.12.31大客戶所占的營業(yè)收入比例比前半年有所下降，整體比例從71.89%下降至66.62%，近幾年來，這幾大客戶占據(jù)了絕對的收入比例。由此得出，其他占比較小的都是單位需求較少的客戶，對貝達藥業(yè)的營業(yè)收入產(chǎn)生相對較弱的作用。產(chǎn)業(yè)政策的大量出臺，市場進入者增加，從某些方面影響了大客戶對貝達藥業(yè)產(chǎn)品的需求，大客戶需求的減少對貝達的營業(yè)收入產(chǎn)生了較大的影響，很大程度的影響了企業(yè)的業(yè)績。

收入的地區(qū)分布中，浙江區(qū)作為一個小區(qū)域，可以占據(jù)收入比例的19.18%，僅次于其他范圍相對較廣的大區(qū)域，這說明浙江區(qū)產(chǎn)品的市場份額比較大。從圖四可以看出，南區(qū)、北區(qū)、西區(qū)都占據(jù)了一定的市場份額，而西區(qū)沒有任何市場份額，這就說明了西區(qū)是一片需要開辟的空白市場，貝達藥業(yè)可以抓住機遇，迎合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局政策，擴大市場的占有度、滲透度，此外，海外市場也是企業(yè)發(fā)展可以考慮的一個方向。

（3）產(chǎn)銷不平衡。表3列舉了2015、2016年度貝達藥業(yè)埃克替尼產(chǎn)銷情況，由此我們可以看出埃克替尼的產(chǎn)銷數(shù)量差距較大，高產(chǎn)量、低銷量的情況造成了存貨增加，產(chǎn)品減值，管理成本增加。與其他市場因素相對，政策帶來的影響更為迅速和明顯，市場準入和鼓勵制藥創(chuàng)新政策無疑給貝達藥業(yè)造成了強烈的沖擊。隨著埃克替尼主要競爭品吉非替尼、厄洛替尼在中國的專利到期，國內(nèi)多家藥企紛紛申請仿制吉非替尼與厄洛替尼，層出不窮的競品無疑分割了貝達藥業(yè)凱美納的市場。埃克替尼是貝達藥業(yè)主要的收入來源，其營業(yè)收入占貝達藥業(yè)總收入的98%以上，政策在很大程度上影響了貝達的業(yè)績。

四、結(jié)論

貝達藥業(yè)是我國科技制藥的代表，其產(chǎn)品凱美納的誕生，標志著我國的藥物創(chuàng)新有了質(zhì)的突破。然而在產(chǎn)業(yè)政策的改革下，大量競爭者涌現(xiàn)，貝達藥業(yè)明星藥的地位被動搖，貝達的經(jīng)營業(yè)績也顯得不那么樂觀，由最初的不斷增加轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆担易兓容^大。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，貝達研發(fā)投入為7373.57萬元，在主營業(yè)務(wù)收入中占比14.22%，2017年上半年，貝達藥業(yè)研發(fā)費用投入9039.02萬元，約占營業(yè)收入的18.15%，相較而言，貝達的研發(fā)投入力度還是不夠，想要在當前的行業(yè)環(huán)境和宏觀環(huán)境中占據(jù)有利地位，貝達還需做出更多的努力，流水才能不腐。首先，加大自主創(chuàng)新的力度，原有產(chǎn)品已經(jīng)失去了主導(dǎo)地位，企業(yè)應(yīng)該借助國家鼓勵創(chuàng)新的政策，在政策的扶持下，投入更多的財力、物力、人力用于產(chǎn)品的創(chuàng)新，創(chuàng)造出更大、更新的價值。其次，開拓市場，政治因素有一定的時間和空間的限制，擴大銷售市場，使之不被局限在原有的格局之中，分散了政治風險。

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