林英明

【摘 要】近幾年來，農(nóng)民專業(yè)合作社進入了快速發(fā)展的新時期，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理方面的問題也日益突出，越來越受到社會各界的關(guān)注?；诖耍娃r(nóng)民專業(yè)合作社財務管理中存在的問題及解決的對策作以分析探討，以期使財務管理成為農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營中的穩(wěn)固后方。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；財務管理；問題；措施

引言：

農(nóng)民專業(yè)合作社是以其成員為主要服務對象，在建設社會主義新農(nóng)村中具有重要的地位和作用。伴隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，也暴露出了一系列問題，制約著合作社的健康發(fā)展。因此，加強農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題的研究，規(guī)范合作社健康發(fā)展，具有長遠和現(xiàn)實意義。

一、當前農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理特點

（一）抗風險能力薄弱 信用度較低

現(xiàn)階段，我國很多農(nóng)民專業(yè)合作社在財務管理上還存在著政策制定不到位或者是監(jiān)督管理工作不到位的情況，又或者是資金的規(guī)模本身比較小，或者是資金管理上不太完善等的情況，這些因素直接導致了我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理上出現(xiàn)了一些紕漏，導致其在平時的生產(chǎn)經(jīng)營過程中對財務風險的抵抗能力比較薄弱，當出現(xiàn)突發(fā)事故時，農(nóng)民合作社財務管理部門的相關(guān)工作人員拿不出一個解決問題的萬全之策，使得農(nóng)民合作社的財務管理工作更是無法順利的進行下去；同時，農(nóng)民合作社在財務上出現(xiàn)問題會直接影響到自身在銀行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)的信用狀況，不利于日后申請貸款項目，權(quán)益保護上也得不到幫助，這樣便形成一個惡性循環(huán)，最終導致農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)財務風險。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部資金匱乏

對于我國目前的農(nóng)民專業(yè)合作社來說，內(nèi)部資金的嚴重提供不足，給其進行日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了諸多的不便。其一，我國農(nóng)民專業(yè)合作社明文規(guī)定了合作社成員中農(nóng)民的人數(shù)至少應當占到成員總數(shù)的80%，但是由于農(nóng)民的資金本身就比較少，直接就導致農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部資金不足；其二，由于每年農(nóng)民專業(yè)合作社中會出現(xiàn)較大的人員流動，沒有一個成員辦理退社事宜，合作社就要退還社員的股金，造成了合作社內(nèi)資金的不穩(wěn)定性，這對于需要一個長期的資金分配計劃的農(nóng)民合作社來說是極其不利的；其三，由于農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)的不盈利性，其在進行資金積累方面也比較薄弱，再加上其本身對外抗風險能力的薄弱，導致其也無法從外部籌集所需資金。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題

（一）農(nóng)村金融融資力度弱

中國農(nóng)村金融系統(tǒng)是包括融政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構(gòu)在內(nèi)的金融體系。其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行（農(nóng)村部分）、國家開發(fā)投資公司（農(nóng)村部分）屬于政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、農(nóng)村合作銀行屬于商業(yè)銀行，中國農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、中國經(jīng)濟開發(fā)信托投資公司（農(nóng)村部分）屬于非銀行金融機構(gòu)，具體情況如下圖1所示。就全國農(nóng)村金融機構(gòu)對涉農(nóng)資金的貸款而言，全國涉農(nóng)貸款量是很小的，不足以滿足農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的需要；貸款的要求也很嚴，需要擔保人或者財產(chǎn)擔保，但是合作社在創(chuàng)立初期很少有能作為財產(chǎn)擔保的固定資產(chǎn)，所以這種貸款的要求就小規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是不可行的。

（二）財務管理制度不健全

在相關(guān)部門批準設立的農(nóng)民專業(yè)合作社組織中，大部分專業(yè)合作社的財務機構(gòu)不健全，財務制度形同虛設，有的財務人員由理事兼任，有的雖然有財務人員，也都是兼職，往往會計出納一人兼，而且沒有內(nèi)部控制和牽制措施，容易造成財務管理漏洞，也為農(nóng)村腐敗的滋生提供了土壤。

（三）財務人員專業(yè)素質(zhì)較低

目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務管理上尚不規(guī)范，其主要原因就是農(nóng)民專業(yè)合作社的財務管理工作人員的專業(yè)知識不足、專業(yè)素養(yǎng)不夠高、財務管理方面的工作經(jīng)驗也不足。其中，相關(guān)人員在對我國農(nóng)民專業(yè)合作社進行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些專業(yè)合作社在進行資金結(jié)算時出現(xiàn)了大額提現(xiàn)、公款私存、轉(zhuǎn)賬和匯款減少、現(xiàn)金支付用于外地大額物資采購、收入不進賬，坐收坐支、項目資金和合作社日常收支沒有進行明確區(qū)分等不良現(xiàn)象，資金管理方面也比較混亂，這都是由于財務管理工作人員對財務管理方面專業(yè)素質(zhì)的缺乏造成的；除此之外，農(nóng)民專業(yè)合作社由于在會計核算中會計憑證的審核和把關(guān)并不嚴格，會計賬本和科目的設置也不合理，這些現(xiàn)象導致農(nóng)民專業(yè)合作社所核算出的會計信息在真實性和準確性上出現(xiàn)了一些漏洞，導致國家在進行每年的投資效益分析時，對其進行的參考也較少，沒有很大的可利用性。

三、加強農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的建議性措施

（一）加強農(nóng)村金融融資的力度

針對農(nóng)村金融融資力度的薄弱，國家相關(guān)管理部門應該對這一問題進行思考，并出臺一些拓寬農(nóng)村金融融資渠道、加強農(nóng)村金融融資力度的相關(guān)政策和制度，必要時也可出臺一些扶持性政策來幫助農(nóng)村金融進行高效融資。在農(nóng)民專業(yè)合作社進行融資時，其內(nèi)部融資的來源大都是社員的入會費和公積金的提取等資金，外部融資的來源主要是力爭能夠從銀行等金融機構(gòu)獲取貸款，農(nóng)村可以從各種政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、多種民間銀行進行貸款，發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)形式；還有就是在民間借貸上開辟新渠道，民間金融不僅可以彌補信貸資金的不足，還可以聚集農(nóng)民閑散資金，但是我國目前的民間資金借貸活動還不夠規(guī)范，容易引起金融市場的混亂，所以國家相關(guān)管理部門應對民間資金的借貸活動進行規(guī)范，降低農(nóng)民融資的難度和風險，這就是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的兩種融資方式，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員和國家相關(guān)管理部門可以從這兩方面入手對農(nóng)村金融融資力度進行增強。

（二）建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度

在建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度時，為了防范農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟活動中各個環(huán)節(jié)的風險，應當建立內(nèi)部控制制度，借鑒企業(yè)管理中“三重一大”事項的管理辦法，當涉及全體社員利益的事項，比如在籌資、投資和分配環(huán)節(jié)決策時，要實行全體社員集體表決，提高合作社經(jīng)濟管理活動的公開性和透明度；會計和出納分別由不同的人擔任，出納和檔案管理崗位人員分設，銀行預留印鑒由不同的人保管等。

（三）完善對會計基礎工作的建設

農(nóng)民專業(yè)合作社在對會計基礎工作進行建設和改進時，建議其嚴格按照《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》（試行）的規(guī)定，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社會計人員持證上崗，依法合理設置會計賬簿和會計科目，做到記賬憑證項目填寫齊全，原始憑證審核嚴格把關(guān)，進行規(guī)范化會計核算，做到賬賬相符，賬證相符，賬表相符和賬物相符，盡量實行會計電算化。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)民利益，國家相關(guān)部門和管理人員應對其引起足夠的重視。

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