王麗

[摘 要]隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)蘇，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都維持在一個(gè)高位運(yùn)行的水平，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸面臨著一個(gè)嚴(yán)峻的問題，那就是資源總量的減少，尤其是非可再生資源，總量在急劇減少，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念便是在這個(gè)時(shí)候提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅要求技術(shù)層面上的資源利用創(chuàng)新，它還表現(xiàn)為一種發(fā)展模式的變革，因而世界上的許多國(guó)家都把它確定為發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)然我國(guó)也不例外。我國(guó)在近些年也提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，但是在具體的實(shí)施過程中也遇到了不少的問題，文章旨在對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，從法制建設(shè)的角度提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.04.277

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變遷

20世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的普及為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了極大的助推力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但隨之而來(lái)的是資源短缺、環(huán)境污染以及生態(tài)退化等問題，這在一定程度上也限制了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要解決這些問題，人類必須要重新認(rèn)識(shí)自然，遵循自然規(guī)律，處理好人與自然的關(guān)系，具體到經(jīng)濟(jì)上就是要摒棄之前那種先污染后治理的道路，逐步地實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為節(jié)約型、生態(tài)友好型的發(fā)展模式，只有這樣，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所帶來(lái)的問題。為此，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家于20世紀(jì)60年代首次提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的概念。它要求物質(zhì)在不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式把資源的整個(gè)利用過程組成一個(gè)閉合的物質(zhì)流動(dòng)過程，使得資源得到最合理最有效的利用，少生產(chǎn)甚至是不生產(chǎn)廢棄物?？梢哉f(shuō)，這樣一種理念完全是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)規(guī)律的，但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念在我國(guó)引起重視已經(jīng)是20世紀(jì)90年代，并且在2003年才在法律層面上被《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》所吸收。

1.2 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法活動(dòng)有較長(zhǎng)的歷史，早在1973年的第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)就擬定了一個(gè)關(guān)于改善和保護(hù)環(huán)境的草案，之后在20世紀(jì)80年代初，又提出了“預(yù)防為主防治結(jié)合”的防治工業(yè)污染的方針?？梢哉f(shuō)自1979年以來(lái)，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)立法方面已經(jīng)有由全國(guó)人大制定的19部法律，由國(guó)務(wù)院頒布的30余部行政法規(guī)，由地方政府制定的900余部法規(guī)和規(guī)章，同時(shí)還有400多個(gè)全國(guó)性的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。參見國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局網(wǎng)站政策法規(guī)一欄。這些法律法規(guī)中，有不少的內(nèi)容都與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。其中最為重要的還是2008年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這對(duì)于之前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面存在的一些問題起到了很好的規(guī)制作用，并且與可持續(xù)發(fā)展的理念也是相契合的。但是經(jīng)過將近十年的發(fā)展，其中也逐漸暴露出一些問題。就我國(guó)目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然已經(jīng)建立起了從國(guó)家層面到地方層面的各項(xiàng)法律制度，但仍存在立法不完整、配套細(xì)則滯后、執(zhí)法存在障礙以及激勵(lì)機(jī)制不合理等各種困境，這嚴(yán)重制約了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下文中將對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的論述。

1.3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

如今資源越來(lái)越成為影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，也勢(shì)在必行。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略措施。從國(guó)土面積來(lái)看，我國(guó)是世界上第二大國(guó)家。各種自然資源極其豐富，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年的資源消耗量逐年攀升，資源的粗放利用現(xiàn)象及其嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)資源缺乏只能依靠進(jìn)口的局面。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效提高資源的利用率，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，最終保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

第二，有利于防止污染，保護(hù)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心就是提高資源利用率，減少甚至是不產(chǎn)生廢棄物。以城市的污水收集利用為例，如今我國(guó)的很多城市都處于水資源短缺的狀態(tài)，一方面是用水量的急劇上升，另一方面是水量的短缺。解決這二者之間矛盾的最好方法就是提高水資源的利用率。并且，相較于之前大量的生產(chǎn)、生活污水直接排放，污水回收處理之后再利用不僅緩解了水資源短缺的現(xiàn)狀，而且也有利于減輕污水對(duì)環(huán)境造成的污染，保護(hù)環(huán)境。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要堅(jiān)定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。只有走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，才能在資源總量有限的情況下，盡可能地提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)存在的問題

上述對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變遷以及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了分析，從中可以看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開多方面配套設(shè)施的完善，而法制建設(shè)無(wú)疑是其中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)雖然開始很早也取得了很大的成就，尤其是2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的作用。但不可否認(rèn)的是，隨著近些年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)建設(shè)過程中也暴露出了一些嚴(yán)重的問題，下文中將對(duì)這些問題展開詳細(xì)的論述。

首先，關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰，已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)。雖然我國(guó)頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了法律規(guī)范方面的保障。但是，通過近些年循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的實(shí)踐可以清晰地看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚存在一些問題，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與一些部門規(guī)章和政府規(guī)章并不能相互銜接，并且，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中的一些規(guī)定過于籠統(tǒng)，這導(dǎo)致在實(shí)踐中操作起來(lái)難度極大。

其次，可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得近些年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了極大的變化，現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保法律制度中的一些規(guī)定在面對(duì)這些問題時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的局面。因此，有必要對(duì)目前的相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度進(jìn)行一些完善，以增強(qiáng)可操作性。

3 我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的對(duì)策

上文中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵以及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，可以看出，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的改革勢(shì)在必行。綜合近些年我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問題?？梢园l(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因還是立法的不足。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法，并且要增強(qiáng)立法的可操作性。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段的推進(jìn)計(jì)劃。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。政府有關(guān)部門特別是環(huán)保部門要認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。另外，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)輕節(jié)約、重速度輕效益、重外延發(fā)展輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)忽視資源和環(huán)境的傾向，要把節(jié)約資源與控制人口和保護(hù)環(huán)境一道列為基本國(guó)策。

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