摘 要：在解讀經(jīng)濟法概念、原則、目標的基礎上，分析了我國農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題，進而給出了四點建議：突出經(jīng)濟法對于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢群體的保護作用，從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟體系中的地位，完善經(jīng)濟法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持，建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；種植業(yè)；金融法規(guī)；可持續(xù)發(fā)展

自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對我國整體經(jīng)濟中的重要組成部分。新中國成立以后，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，再次成為我國經(jīng)濟新格局中的重要板塊。進入21世紀以后，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也進入了一個嶄新的階段。但是同工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟相比，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露出一些突出的問題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟總體占比中比例日益萎縮，農(nóng)民從事種植業(yè)的熱情不高、農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的金融扶持、農(nóng)業(yè)種植業(yè)市場經(jīng)濟秩序不健全、農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力不足等等。挖掘這些問題的深層次原因，在于沒有充分發(fā)揮法律的約束作用和保護機制。為此，本文將從經(jīng)濟法的視角出發(fā)，分析如何利用經(jīng)濟法解決農(nóng)村種植業(yè)的問題。

一、經(jīng)濟法及其原則與目標

1.經(jīng)濟法的概念

經(jīng)濟法是一個法律體系，是現(xiàn)代國家法律框架下的一個重要組成部分，它由各種國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、對市場進行規(guī)范化管理的法律條文和規(guī)章制度組成。經(jīng)濟法強調(diào)了國家宏觀調(diào)控的重要作用，一方面推動各種經(jīng)濟成分的健康發(fā)展，另一方面對市場中的弱勢群體加以保護。所以，經(jīng)濟法體系中既包含了公法內(nèi)容，又包含了私法內(nèi)容。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而言，經(jīng)濟法尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟法發(fā)揮著重要的作用。

2.經(jīng)濟法的原則

在實際執(zhí)行過程中，經(jīng)濟法遵循著一個重要的原則，就是用特殊保護、特權(quán)機制促成經(jīng)濟運行中的公平與公正。這個原則體現(xiàn)了對壟斷、強勢經(jīng)濟成分的抑制，對分散、弱勢經(jīng)濟成分的保護。以中國的總體經(jīng)濟發(fā)展為例，軍事工業(yè)、民用工業(yè)受到長期的重視，農(nóng)業(yè)則在相當程度上被輕視甚至是忽視，利用經(jīng)濟法的公平性原則和強制性作用，應該為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的支持和保護，以達到三個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平衡。

3.經(jīng)濟法的目標

經(jīng)濟法的目標是明確的，就是對國家經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、對市場運行施加一定程度的干預，促進國家經(jīng)濟的整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，既保證各經(jīng)濟板塊的整體利益、又保證各板塊內(nèi)的個人利益。對于我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，經(jīng)濟法要對農(nóng)業(yè)市場進行干預、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)三個產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟板塊的整體利益和農(nóng)民個人利益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

種植業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，它以植物的栽培、耕種為主要生產(chǎn)手段，獲取糧食、水果、蔬菜、花卉、藥材等農(nóng)作物，進而將這些農(nóng)作物作為農(nóng)產(chǎn)品或深加工農(nóng)產(chǎn)品的原料，投放到農(nóng)業(yè)市場中銷售以實現(xiàn)其經(jīng)濟價值并為農(nóng)民、種植業(yè)企業(yè)獲取利潤。從目前情況來看，我國農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題有：農(nóng)民參與種植業(yè)經(jīng)濟建設的熱情不高，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟市場秩序不規(guī)范，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟缺乏足夠的金融扶持，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟尚未形成可持續(xù)化發(fā)展。

1.農(nóng)民參與種植業(yè)經(jīng)濟建設的熱情不高

在我國的整個經(jīng)濟體系中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是隸屬于全國商品市場經(jīng)濟的一部分。在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟市場運行中，農(nóng)民處于整個經(jīng)濟鏈條的末端，對于農(nóng)產(chǎn)品的定價、加價、物流、倉儲、銷售基本不具有話語權(quán)。種植業(yè)出產(chǎn)的各種產(chǎn)品的定價、銷售，都掌控在商人手中。在這種情況下，農(nóng)民在種植業(yè)經(jīng)濟中分得利益的比例最低。再加上種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性，從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有時不但沒有收益還要面臨虧損。凡此種種，使得參與農(nóng)村種植業(yè)的農(nóng)民數(shù)量不斷萎縮，仍然在堅持的農(nóng)民也缺乏足夠的熱情，這就喪失了推動農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的原動力。

2.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟市場秩序不規(guī)范

農(nóng)民在種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場中的弱勢地位，形成了商人、商業(yè)組織對種植業(yè)經(jīng)濟市場的控制。在一些特殊的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品領域，長期存在壟斷現(xiàn)象和壟斷行為。握有絕對話語權(quán)的商人、商業(yè)組織，可以對種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進行隨意調(diào)價。有時為了獲得高額利潤，囤積居奇的現(xiàn)象也有發(fā)生。農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟市場秩序的不規(guī)范，極大地限制了農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟缺乏足夠的金融扶持

同其它領域的發(fā)展一樣，農(nóng)村種植業(yè)要不斷做大作強，也需要足夠的資金支持和金融扶持。當種植業(yè)經(jīng)營者要擴大規(guī)模、引進新品種、購置先進農(nóng)機具時，勢必通過貸款、融資等方式籌措資金。然而，我國現(xiàn)有的金融體系，對于農(nóng)村種植業(yè)的支持力度是非常匱乏的。一方面，參與農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟建設的金融組織數(shù)量非常少；另一方面，像農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等，針對種植業(yè)推出的金融產(chǎn)品、金融扶持措施也非常有限。

4.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟尚未形成可持續(xù)化發(fā)展

因為缺乏宏觀規(guī)劃，我國農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展存在很大程度上的盲目性。種植品種的選擇、種植技術(shù)的選擇，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域規(guī)模上的盲目。很多種植項目，因為缺乏對市場的準確把握，往往當年就遭受了重大虧損，第二年就又換了新項目。這就使得我國農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。不僅如此，很多種植業(yè)項目為了追求高收益，忽視了對當?shù)厮?、土壤、山體等自然資源的保護。盲目的增產(chǎn)和擴建，使得自然環(huán)境遭受了嚴重破壞。這些原因，使得我國農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟無法進入可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

三、經(jīng)濟法視角下解決農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題的對策

鑒于我國農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出的問題，應該充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，推動農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，給出如下四點建議：突出經(jīng)濟法對于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢群體的保護作用，從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟體系中的地位，完善經(jīng)濟法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持，建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.突出經(jīng)濟法對于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢群體的保護作用

在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟體系之中，因為農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織缺乏足夠的話語權(quán)，在種植業(yè)經(jīng)濟鏈條中能分得的利益最少。而一旦出現(xiàn)經(jīng)濟損失時，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織往往又不得不承擔較大的部分。這種現(xiàn)實情況，是不符合經(jīng)濟法對弱勢群體保護的原則的。為此，我國的經(jīng)濟法體系建設，應該明確對種植業(yè)經(jīng)濟鏈條中農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織的保護：一方面，提升他們在種植業(yè)利益分配中的比例；另一方面，在種植業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)虧損時，給與農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織適當?shù)幕砻鈾?quán)。

2.從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟體系中的地位

農(nóng)民在種植業(yè)經(jīng)濟體系中的地位低下、處于鏈條的最底端，是導致其缺乏話語權(quán)、利益被侵害的根本原因。只有從法律的角度，明確農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟體系中的地位，才能從根本上解決這一問題。從經(jīng)濟法的角度看，應該給與農(nóng)民在種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品定價制度中的準入權(quán)，確保種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價格的制定、價格的浮動，都能建立在農(nóng)民意見參與的基礎上。這樣，就可以在更大的程度上，避免農(nóng)民在市場波動時遭受不可控制的損失。當然，對于農(nóng)民地位的提升，也要配合一定的約束機制。比如，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的定價，既要從農(nóng)民角度出發(fā)考慮種植成本，又不能為了擴大農(nóng)民收益盲目抬價。

3.完善經(jīng)濟法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持

對于農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展而言，最為急需的是金融支持。所以，經(jīng)濟法體系中，應該給與更多金融機構(gòu)進入農(nóng)村開展金融業(yè)務的準入權(quán)，甚至可以采取一定程度的強制手段。在法律作為基礎的同時，金融體系也要配套制定一系列的行業(yè)規(guī)范，明確農(nóng)村金融產(chǎn)品的服務對象、服務內(nèi)容、服務類型、服務特點，為農(nóng)村種植業(yè)提供更多的可能的金融扶持，解決農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的資金難題。

4.建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村種植業(yè)，在相當程度上依賴于自然條件和氣候條件。各種不可抗力造成的自然災害，經(jīng)常會給種植業(yè)帶來致命打擊。為了給與農(nóng)村種植業(yè)提供充分科信的保障，經(jīng)濟發(fā)體系中應該建立農(nóng)業(yè)安全法，明確不可抗力造成自然災害帶來經(jīng)濟損失時，國家和各級地方政府給與農(nóng)民的補償比例和補償總額。這種做法，必然會大大穩(wěn)定經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)民的信心。此外，還要建立農(nóng)村公共發(fā)展法，從每年的種植業(yè)稅收中撥出一部分用于農(nóng)村種植業(yè)公共基礎設施建設，用于水利設施、防護林、公路、防災設施等等。這種做法，才有利于農(nóng)村種植業(yè)走上健康發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。

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作者簡介：許靜（1979-1-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，湖北警官學院法律系講師，研究方向：民商法，經(jīng)濟法。