鄭旭

地方各級監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，有效解決了過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄的問題，填補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督盲區(qū)，顯示反腐制度探索向前推進(jìn)。

隨著安徽、新疆兩省份在1月21日同時宣布進(jìn)入“兩會時間”，2018年省級兩會拉開帷幕。

今年，各省兩會將產(chǎn)生新一屆省級人大常委會、省級政府、省級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子以及各省高級人民法院院長、各省份人民檢察院檢察長，除此之外，不少省份還將通過選舉，產(chǎn)生首位省級監(jiān)察委主任。

截至1月31日12時，天津、上海、黑龍江、陜西、甘肅、新疆、西藏 、云南、四川、貴州、廣東、河北、河南、湖南 、湖北、 安徽、江西等17個省市的首位省級監(jiān)察委主任選舉產(chǎn)生。

去年10月末，中央要求在總結(jié)北京、山西、浙江三地監(jiān)察體制改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國各地推開改革試點。

而后，多個省份陸續(xù)公布了省、市、縣三級監(jiān)察委的組建時間表。當(dāng)年底至今年初，各地縣市兩級監(jiān)察委已密集掛牌。

有專家指出，地方各級監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，與紀(jì)委合署辦公，既實現(xiàn)對公職人員的全面監(jiān)察，又重點加強(qiáng)對一把手、關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督，有效解決了過去行政監(jiān)察覆蓋面過窄的問題，填補(bǔ)了黨內(nèi)監(jiān)督盲區(qū)，顯示出反腐制度正探索向前推進(jìn)。

省級監(jiān)察委主任如何產(chǎn)生？

那么，上述省份的監(jiān)察委主任是如何產(chǎn)生的呢？

根據(jù)中共中央辦公廳于2017年10月印發(fā)的《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》要求，各地在年底至明年初召開的省、市、縣人民代表大會上產(chǎn)生三級監(jiān)察委員會，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)。

《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點，其他28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要設(shè)立省、市、縣三級監(jiān)察委員會，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

同年12月，中紀(jì)委網(wǎng)站在《回復(fù)選登》欄目推出的“監(jiān)察體制改革試點工作權(quán)威答疑”載明：監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免；在本級人民代表大會閉會期間，副主任、委員由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務(wù)委員會任免。

中央繪制藍(lán)圖，地方精準(zhǔn)“施工”。由此可見，上述各地省級監(jiān)察委主任是由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生的，加之北京等3個監(jiān)察體制改革試點省份，目前全國省級監(jiān)察委主任已達(dá)20人。

議事決策如何進(jìn)行？

中央紀(jì)委研究室此前公布的信息資料顯示：監(jiān)察委員會實行民主集中制。根據(jù)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制，監(jiān)察委員會與紀(jì)委常委會議合并召開，一般不單獨召開。

資料顯示，監(jiān)察委員會會議應(yīng)堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定和少數(shù)服從多數(shù)原則，凡屬應(yīng)由監(jiān)察委員會討論決定的事項，必須集體討論研究決定，任何個人無權(quán)擅自決定和改變。

在集體討論和決定問題時，個人應(yīng)充分發(fā)表意見。個人對集體作出的決定必須堅決執(zhí)行，如有不同意見，可以在內(nèi)部或向上一級組織提出，但在決定改變之前，不得有任何與決定相違背的言論和行為。

這份資料特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察委員會不設(shè)黨組，根據(jù)黨管干部原則，研究干部人事問題需以紀(jì)委常委會名義進(jìn)行。

對于監(jiān)察委員會會議的調(diào)查決策問題，資料載明：線索處置、案件調(diào)查、涉案款物管理、處置執(zhí)行等方面重要問題，必須經(jīng)集體研究后，按程序報批。為增強(qiáng)保密性，應(yīng)根據(jù)研究問題的性質(zhì)，嚴(yán)格控制參與研究的人員范圍。如，研究線索處置的人員應(yīng)控制在監(jiān)察委員會主要負(fù)責(zé)人、分管承辦室和案件監(jiān)督管理室的委領(lǐng)導(dǎo)、承辦室和案件監(jiān)督管理室主要負(fù)責(zé)人、線索管理工作人員范圍之內(nèi)。

試點省份之前如何“施工”？

2016年12月，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，決定在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。

作為北京市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任，張碩輔于日前在做客中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在線訪談時透露，試點啟動后，北京市監(jiān)察委明確了六類監(jiān)察對象具體標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)深入開展摸排認(rèn)定，確定監(jiān)察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人，將所有行使公權(quán)力的公職人員全面納入監(jiān)督范圍。

山西省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任任建華在最近一次受訪中表示，為了解決“燈下黑”問題，山西本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制。

他解釋，在線索管理和職責(zé)分工上，明確劃分和嚴(yán)格落實責(zé)任；機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，實行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)；在決策機(jī)制方面，建立了“三會”集體決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告、回避等制度，建立打聽案情、干預(yù)過問案件登記備案制度，實行重要取證全程同步錄音錄像。嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察干部“三條禁令”，形成嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。同時，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督，切實把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止權(quán)力濫用。

浙江省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任劉建超，曾在談及關(guān)于監(jiān)察對象權(quán)益如何保障問題時舉例說，對于留置對象，既有監(jiān)委的工作人員對他進(jìn)行調(diào)查，同時又有公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)護(hù)，形成相互配合、相互制約的機(jī)制，盡可能把風(fēng)險降到最低。endprint