闞軍常+王飛+徐金慶+李嘉+李小蘭

摘要：黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨2022年申冬奧的機遇與壓力，同時也感受著“3億人參與冰雪運動”的推動與挑戰(zhàn)；但是其冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部存在突出問題：聯(lián)動機制缺失；思想僵化；冰雪體育人口支撐不強；代表性滑雪旅游度假區(qū)體制限制嚴重；冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫不專業(yè)。需要形成推進性策略：頒布操作性實施政策；在中小學推廣冰雪運動技能；重視冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；建立專業(yè)性智庫。

關鍵詞：冰雪體育產(chǎn)業(yè)；政府職能；黑龍江；智庫；亞布力滑雪旅游度假區(qū)

中圖分類號：G80-052文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）06-0048-05

Abstract：The development of the ice and snow sports industry in Heilongjiang province is faced with both the opportunity and the pressure of the Winter Olympics in 2022， and also feels the drive and challenge of "300 million people participation in the snow and ice sports". But there are prominent problems， including： lack of linkage mechanism， rigid thinking， snow and ice sports population support not strong， the system of ski resort severely restricted， and non-professional think tank in the development of the ice and snow sports industry. Promotion strategies need to be formed， including： to formulate implementation operational policies， promote the skills of ice and snow sports in primary and secondary schools， value the fund for the development of ice and snow sports industry and establish professional think tank.

Key words：ice and snow sports industry； governmental function； Heilongjiang； think tank； Yabuli ski resort

收稿日期：2016-11-18

基金項目：國家社會科學基金項目（15BTY040），黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展重點研究課題（2017112）。

作者簡介：闞軍常（1971-），男，黑龍江哈爾濱人，博士，教授，主要研究方向冬季奧林匹克運動。

作者單位：1.哈爾濱體育學院，黑龍江 哈爾濱 150008； 2. 哈爾濱工程大學，黑龍江 哈爾濱 150001

1.Harbin Institute of P. E.， Harbin 150008， Heilongjiang， China； 2. Harbin Engin. Univ.， Harbin 150001， Heilongjiang， China黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有得天獨厚的資源優(yōu)勢。全省山地主要有大興安嶺、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山脈等，山地面積占全省面積60%，林區(qū)面積占41%，森林面積為全國省市區(qū)之首[1]。冬季氣候寒冷，冰雪期長，冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展早，經(jīng)驗多，冰雪體育文化積淀深都是其重要的市場競爭力。但隨著2022年我國申冬奧成功，全國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，發(fā)展速度令人驚嘆，在給黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇的同時，也形成了一定的壓力。面臨省外冰雪體育產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，聚焦政府職能，審視黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的外部環(huán)境、內(nèi)部問題至關重要。事實上，黑龍江省只有對自身發(fā)展形成深入探究，才能明確未來發(fā)展方向，才能形成有效的發(fā)展策略。基于此，本研究通過實地調(diào)查、專家訪談及邏輯分析等研究方法針對政府職能視域下的黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行分析，以期從本質上發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從政府職能角度推進黑龍江省冰雪體育資源的最優(yōu)利用，加速黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的升級與優(yōu)化。

1黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境

1.12022年申冬奧成功的機遇與壓力

2022年我國申辦冬奧會成功，給全國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的機遇，黑龍江省作為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的省份，其機遇的重要性就更為突出。雖然冰雪體育經(jīng)濟已成為黑龍江省體育經(jīng)濟的支柱[2]，但實際上，申冬奧成功之前黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)陷入一定困境，開始被其他區(qū)域所趕超。例如以崇禮為代表的河北，以大型滑雪旅游度假區(qū)為代表的吉林，以及以近郊中小型雪場發(fā)展較突出為代表的北京，其冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與效果都好于黑龍江省。因此2022年的申冬奧成功，尤其是籌辦奧運會的7年時間對黑龍江省重新創(chuàng)新冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言至關重要。但是與此同時，2022年冬奧會的申辦成功也給黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了壓力。目前黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)存在較多問題，從某種程度上無法充分有效利用區(qū)域冰雪體育資源，限制了冰雪體育產(chǎn)業(yè)的升級，因此，在全國同時享有冬奧機遇的背景下，如果黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題無法解決，將會逐漸與其他區(qū)域冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成更大的差距。endprint

1.2“3億人參與冰雪運動”的推動與挑戰(zhàn)

山東體育學院學報第33卷第6期2017年12月 闞軍常，等政府職能視域下黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究No.6 2017申辦冬奧會首先就是要提升我國群眾體育的參與程度以及大眾的體育人口[3]，“3億人參與冰雪運動”的提出是我國申冬奧成功的重要支撐，同時也將為我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成關鍵性的冰雪人口保障。更為突出的是，為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略性目標，2016年11月4日，國家體育總局發(fā)布《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016-2020）》，而在這之前，在2016年11月2日國家體總局已經(jīng)發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）》《全國冰雪場地設施建設規(guī)劃（2016-2022 年）》，可見國家對該戰(zhàn)略的重視程度。一系列利好性政策的頒布為全面保障我國“3億人參與冰雪運動”形成了重要的操作依據(jù)。由此，黑龍江省冰雪體育人口參與數(shù)量也會在支撐性政策的作用下快速提升。但不容忽略的是，黑龍江省冰雪運動的現(xiàn)實參與情況并不樂觀，特別在教育體制限制及產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高的共同約束下，冰雪運動參與效果不理想。因此，為全面實現(xiàn)習總書記提出的“3億人參與冰雪運動”的號召，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所承擔的責任重大，同時也面臨著較大的挑戰(zhàn)。

2黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部存在的突出問題

2.1冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制缺失

目前黑龍江省在冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中沒有形成部門間的聯(lián)動機制，例如體育局、旅游局、教育局等相關部門，各自為政，以部門利益為根本，換言之，從某種程度上政府部門的職能行使制約了冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出表現(xiàn)為教育部門、體育部門缺乏合作，以“百萬青少年上冰雪”為例，投入方式僵化，不講現(xiàn)實效果。實踐操作中，體育局資金投入僅側重于對各學校的冰場澆灌及冰刀購買，但實際調(diào)研中，小學冰場澆灌每年12月上旬左右才完成，但學生12月底要準備期末考試，半月時間僅在冰上嬉戲而已。而教育部門的支持過于表面化，與體育等部門缺乏合作與溝通?？梢?，這種不注重實際效果的盲目資金投入造成極大浪費，而各部門間的利益至上、固步自封致使聯(lián)動機制嚴重缺乏。但同時期，北京、上海等地已經(jīng)開始運行政府購買小學生到冰上俱樂部上課的服務，新疆則直接在雪場開設體育課。可見相關政府部門的職能缺失，致使黑龍江省“百萬青少年上冰雪”形同虛設，冰雪人口增加速度嚴重落后于其他省區(qū)。

另外，旅游部門也沒有意識到拉動冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要提升冰雪體育消費人口的重要性，從而缺少聯(lián)合體育、教育部門共同探討有效政策出臺的意識。從職能角度，旅游部門監(jiān)管還不到位，例如在維護市場秩序方面，缺乏與工商、公安等部門的聯(lián)動機制，致使冰雪體育旅游欺詐行為屢禁不止；在滑雪場準入制度上缺乏與體育部門的有效溝通，致使滑雪場建設水平參差不齊，魚龍混雜；對于各個雪場滑雪學校的設立和運營也缺乏相應溝通和規(guī)制，對滑雪指導員的服務質量和水平監(jiān)管不到位，致使黑龍江省滑雪教學培訓市場亂象叢生，屢遭顧客投訴。

2.2冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想僵化

在黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資金投入與收效存在明顯差異，目前北京上海普遍采用的政府購買體育公共服務在黑龍江省卻舉步維艱。究其原因，黑龍江省相關行政部門的調(diào)查研究不深入，沿用幾十年前開展冰雪運動的做法，忽略學生對冰雪運動的感受和體驗。例如，相關行政部門不了解政府購買服務，就從思想上排斥，甚至害怕恐懼政府購買，但政府購買相關服務在冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中及群眾體育發(fā)展中的重要作用及現(xiàn)實效果，已經(jīng)在很多城市呈現(xiàn)。此外，相關政府部門體制內(nèi)意識限制較嚴重，對民間俱樂部不重視，忽視對其支持和幫助。

黑龍江省作為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的區(qū)域，冰雪產(chǎn)業(yè)結構仍然不完善，其中冰雪器材裝備制造業(yè)缺乏政府引導和規(guī)劃，省內(nèi)代表性國有企業(yè)觀念陳舊不愿意去關注相應新興市場，致使制造優(yōu)勢失去，目前這一市場已經(jīng)徹底被珠三角和長三角民企占領。即使是“黑龍冰刀”黑龍江省唯一冰雪制造業(yè)品牌，也僅剩下一個牌子，產(chǎn)品主體基本為南方代工，生產(chǎn)成本較高。而在對民營冰雪體育用品制造企業(yè)的支持中，相應扶持缺失，政府資金側重于體制內(nèi)流動，更愿意投入給直管機構，不愿意投給真正參與市場競爭的民營企業(yè)。概括而言，黑龍江省對民營資本市場主體的培育還不重視，缺少政策性扶持，對冰雪運動培訓機構在土地使用、稅收減免、政府購買服務等方面思想僵化，存在官僚主義。

2.3冰雪體育人口支撐不強

目前黑龍江省冰雪體育人口數(shù)量不足，無法滿足冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。突出表現(xiàn)為：一方面中小學對體育人口的培養(yǎng)貢獻小，另一方面已培養(yǎng)的人才流失嚴重。根本原因在于，冰雪體育教育在中小學生的在校學習與升學考核測評中存在缺陷，助長了青少年參與冰雪運動的懈怠性。黑龍江省教育部門在對待冰雪運動項目開展上害怕?lián)煟词故瞧胀w育課程開展，也瞻前顧后，總以安全第一為借口。中考雖然增加了冰雪體育項目，但項目組成、考核標準及測評體系卻存在嚴重缺陷，其中項目組成中設置了抽冰尜、滑冰道、100米速滑、100米越野滑雪（校園）、100米高山速降滑雪、雪地“冰球”[4]，由此大部分同學會選擇抽冰尜與滑冰道，而取代有難度的真正的冰雪體育項目。而對于100米速滑，滿分10分的考核標準僅為：男生2分00秒以下，女生2分30秒以下[4]，如此低難度的標準如何能夠推動青少年參與冰雪運動的積極性？這些問題表面上是對中考體育科目考試敷衍了事，但本質上卻強化了青少年對冰雪體育項目的不屑一顧。

冰雪體育人才的外流，主要與黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)市場不發(fā)達及相關部門對人才的不重視有直接關系。建國以來，黑龍江省為全國培養(yǎng)了大批人才，哈爾濱體育學院是我國冰雪體育復合型人才培養(yǎng)的主要基地，但黑龍江省自己培養(yǎng)的冰雪體育人才很難在省內(nèi)找到合適崗位，相關待遇與重視程度也與省外其他地區(qū)存在一定差距，致使人才外流與日俱增，形成了黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。endprint

2.4代表性滑雪旅游度假區(qū)體制限制嚴重

亞布力滑雪旅游度假區(qū)是黑龍江省唯一的大型滑雪旅游度假區(qū)，也是我國最早的滑雪旅游度假區(qū)，但亞布力滑雪旅游度假區(qū)的產(chǎn)權組成復雜，既有所屬于體育局的亞布力滑雪場（其雪道分布在大鍋盔、二鍋盔），還有完全來自民營資本的亞布力陽光度假村（雪道分布在三鍋盔），又有隸屬于省廣電總局、電業(yè)局、交通廳、電信局等事業(yè)部門的各賓館酒店。整體組成錯綜復雜，雖然有“管委會”統(tǒng)一進行管理，但管委會本身隸屬于黑龍江省政府，政府直接參與經(jīng)營，本身既是管理者又是經(jīng)營者，給民營資本的市場競爭帶來了嚴重的不公平。

事實上，亞布力與崇禮自然資源稟賦相當，但經(jīng)營效益相距甚遠。亞布力滑雪旅游度假區(qū)的問題癥結在于：投資主體和經(jīng)營主體低效率參與市場競爭。這其中國資從事服務性行業(yè)的天然缺陷暴露無遺。因此國有資本不退出亞布力滑雪旅游度假區(qū)，不可能從根本上解決相關問題，經(jīng)營理念落后也是必然。但是，目前亞布力管委會仍然采用“砸錢”的方式參與經(jīng)營，從長遠來看越陷越深，“三山聯(lián)網(wǎng)”不是解決問題的關鍵，這種針對不同經(jīng)營主體，非統(tǒng)一運營的聯(lián)網(wǎng)式經(jīng)營，不會對亞布力滑雪旅游度假區(qū)整體形成明顯拉動，只能徒勞增加成本。不可回避，亞布力滑雪旅游度假區(qū)需要民間強資本進入，否則黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)難以按照市場規(guī)律形成強競爭力，更會落后于已經(jīng)引入民營資本進入的河北、吉林等省區(qū)。

此外，產(chǎn)業(yè)層面，冰雪體育產(chǎn)業(yè)應該是一個閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈需要完善與延伸，但實際上，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)卻突出觀賞性，滑雪度假性的高附加值消費難以形成?！氨┐笫澜?亞布力-雪鄉(xiāng)”一站式的旅游線路，是對黑龍江省滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違背規(guī)律性設計?；┒燃傩缘南M必須以體驗與時間做保障，“到亞布力滑雪場照相、摔跤2小時”如何對消費者形成吸引？如何推動其深入消費？如何形成二次度假？與此同時，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)營銷的互聯(lián)網(wǎng)等科技手段利用意識還不強，傳統(tǒng)觀念束縛造成信息嚴重不對稱，同時缺乏有影響力的權威信息發(fā)布渠道和平臺，使消費者無所適從，信息真假難辨。久而久之黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)將喪失信息優(yōu)勢和話語權，被吉林、河北等區(qū)域趕超。

2.5冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫不專業(yè)

冰雪產(chǎn)業(yè)不是一般的體育產(chǎn)業(yè)，必須有深厚的冰雪運動知識、常識和運動感受才可以了解其中規(guī)律。而黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特別是相關行政部門中具有專業(yè)知識背景的人較少，不懂滑雪運動的人制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，結果必然低效。黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)需要專業(yè)性人才介入，應從全方位的視角進行分析與判斷。但政府相關部門在做決策時忽略對專業(yè)人士的咨詢，由此出臺的政策缺乏操作性。

一直以來在智庫選擇上，黑龍江省體育系統(tǒng)存在一定的部門意識，更愿聽好話不愿意聽反對意見，結果是一團和氣，喪失了黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，被其他省份迅速趕超。除此之外，專家學者無法參與決策，缺乏反映問題的渠道是另一重要原因。例如以“滑雪協(xié)會”為代表的相關行業(yè)協(xié)會還放在政府機關的附屬機構中，基本由行政部門掌控。但在國家新政策實施層面，各行業(yè)協(xié)會必須脫離政府，嚴控政府官員、非專業(yè)人士參與，讓真正懂行的專家、學者來參與并積極建言獻策。

3推進黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略重點

目前黑龍江省委省政府高度重視冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省長親自安排布置調(diào)研工作，但既有經(jīng)驗表明，黑龍江省高層的意志往往到了具體執(zhí)行部門難以貫徹。原因在于：相關政府部門根據(jù)省級領導指示召開專家座談會，但涉及相關部門職責及利益的敏感問題往往被篩掉，無法呈現(xiàn)給最終決策機構。因此，呼吁主管領導直接召開專業(yè)性冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，建立專業(yè)智庫，以推進黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。具體如下。

3.1省委、省政府出臺聯(lián)合各部門的操作性冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施政策

我國體育產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，存在產(chǎn)業(yè)政策的供給不足或結構失衡的事實，具體表現(xiàn)在國家和地方政府對于體育產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性缺損方面，由此導致對體育產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，這種狀況在很大程度上制約了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。相應而言，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺少政策的扶持，而操作性政策的出臺是關鍵。黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)操作性政策的落地，會使政策、部門、資金形成組合拳，否則冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果必將大打折扣。不容忽視，只有聯(lián)合體育、教育、旅游等多部門共同形成的政策，才具有操作性，尤其在政策的執(zhí)行中，才能達到相互配合、有利扶持、注重監(jiān)管的根本目的。對于亞布力滑雪旅游度假區(qū)的完善，政策上也應形成引導，必須要正視滑雪者對亞布力信心日減的現(xiàn)實，要重新拾回信心則必然選擇使國資退出經(jīng)營，引入具有重要影響力的民營戰(zhàn)略投資者，而這一系列舉措的形成都需要聯(lián)合性政策的落地。

對比于國外，冬季運動項目早已走入尋常百姓家，例如，瑞典即便是家庭條件不好的孩子，也會得到公益組織的幫助去滑雪；韓國的各大學校、企業(yè)社會組織都會把滑雪當成是團隊建設的一項重要活動[6]。從這一層面，黑龍江省推廣冰雪運動也需要政府形成操作性政策的有效引導，以此才能支撐冰雪體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展。

3.2強化教育部門作用與責任，推進青少年冰雪體育人口的培養(yǎng)

黑龍江省中小學冰雪體育課程實施政府購買存在必然趨勢，是被實踐證明并能夠實現(xiàn)政策、資金、效益最大化的有效途徑；嚴肅對待中考測評標準及各測評環(huán)節(jié)，必須將冬季項目納入中小學體育必修課，每名學生至少掌握一項以上冬季項目；中考、高考加分要先明確引導方向，再形成完善辦法，從而使其真正發(fā)揮作用。不能忽視長期以來黑龍江省冬季運動項目與夏季運動項目相比比重過低的現(xiàn)實，需要在高考中突出冰雪運動項目的比重。

需要額外指出的是，黑龍江省中小學冬季滑冰課開設正值最寒冷的季節(jié)，部分地區(qū)霧霾嚴重，使青少年學習滑冰成為痛苦的體驗，影響了其對冰上運動的興趣和愛好，而且學生在校時間有限，冰場利用率極低，加上澆冰費時費力費資金的制約，現(xiàn)實效果與預期目標差別較大。因此不建議大范圍開展室外滑冰課，應采用靈活多樣的方式普及校園冰上課程，可利用春夏秋三季，在有條件的學校鋪設仿真冰場或根據(jù)冰上運動和輪滑運動的技術可轉換特點，在中小學廣泛開展仿真冰場滑冰課或輪滑課。讓學生先形成一定的運動技能，然后通過招生考試加分政策和建立統(tǒng)一的教學大綱，促使學生通過社會力量興辦的冰上俱樂部完成冰上運動的技術提升，從而達到推廣和普及冰上運動目的，為冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成真正的消費，并帶動黑龍江省冰雪體育人口的增加。endprint

3.3重視冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金使用、監(jiān)督及渠道拓展

從冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況分析，“政府”與“市場”是構成冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主體，雙方共同投入、共同治理是冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑[7]。專項資金使用規(guī)劃和監(jiān)督是政府投入與治理的重要組成，需要嚴格重視。體育彩票專項資金對黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的重要作用不能忽視，可以以此減輕黑龍江省財政支出壓力。而充分發(fā)揮市場的作用，可以依托市場開發(fā)冰雪運動需要的大量場地設施，即通過市場，引入民營資本，鼓勵民營資本主體建設冰上運動場館，政府在政策和資金上予以扶持和配合。此外，還應重視民間冰雪運動俱樂部的作用，扶持和資助俱樂部的發(fā)展，讓俱樂部成為推動冰雪運動發(fā)展的重要力量。

3.4建立冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性智庫

21世紀以來，冰雪體育產(chǎn)業(yè)一直被我國作為拉動東北三省經(jīng)濟的特色來發(fā)展[8]，但不可回避的事實是黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多問題卻出在政府部門。雖然冰雪體育產(chǎn)業(yè)被視為特色，但黑龍江省委省政府在推進冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，效率并不高。因此，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)的真正特色性發(fā)展，要正視目前相關行政部門的工作水平和能力，解決部門行政失靈現(xiàn)象。建立冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性智庫是有效解決途徑。在相關政策法規(guī)的制定中，黑龍江省政府應多渠道聽取意見，重視高校專家、俱樂部、冰雪運動資深人士的意見，讓有識之士發(fā)出聲音，避免官僚主義盛行。概括而言，對于智庫的建設，黑龍江省政府一定要走專業(yè)化道路，因為站在冰雪運動外談產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議將無法有效解決實際問題。

4結語

綜觀全國冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京、河北、吉林等地發(fā)展迅猛，政策制定等方面形成了重要啟示，其中落地性政策是關鍵。事實上，黑龍江省不缺少規(guī)劃性文件，但實施性政策嚴重缺乏。以北京《關于加快冰雪運動發(fā)展的意見》（2016 年 3 月）、張家口《關于加快冰雪運動的振興發(fā)展意見》（2016 年 6 月）、吉林《關于做大做強冰雪體育產(chǎn)業(yè)的實施意見》（2016 年 9 月）等為例，各區(qū)域已分別形成落地性冰雪體育產(chǎn)業(yè)的實施政策，但黑龍江省相關操作性政策缺失。事實上，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不是復雜問題，而是顯而易見、長期存在卻無法得到根本解決的問題。吉林省在這方面的成功經(jīng)驗是：國資先全部退出大型滑雪場，經(jīng)營主體才能公平參與市場競爭，才能形成今天的萬科松花湖和橋山北大壺。今年的“湖壺合作”，也是吉林省政府從上到下注重部門聯(lián)動的結果。因此，黑龍江省冰雪體育產(chǎn)業(yè)需要走出去，學經(jīng)驗，從根本上解放思想，從專業(yè)上形成發(fā)展推動。

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