張改欣
摘 要:近年來,家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,在我國各地取得了蓬勃式發(fā)展,到2015年底,經(jīng)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到了34.3萬戶, 家庭農(nóng)場顯示出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,多數(shù)家庭農(nóng)場存在著社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后,經(jīng)營主體文化水平不高,發(fā)展資金不足,土地流轉(zhuǎn)不暢等各種問題,在一定程度上制約和束縛了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。筆者以當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場為例,就其適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題以及發(fā)展建議談一下淺顯的看法。
關(guān)鍵詞: 家庭農(nóng)場;規(guī)模經(jīng)營; 問題;建議
一、家庭農(nóng)場的基本內(nèi)涵和特征
家庭農(nóng)場就是以家庭成員為基本單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,該模式面向市場,追求的目標(biāo)就是利潤最大化,能夠給農(nóng)戶家庭主要勞動力提供充分的就業(yè)保障。家庭農(nóng)場是農(nóng)戶通過經(jīng)營自有土地、承包或租賃其他耕地,進(jìn)行適度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
家庭農(nóng)場的特征主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn):一是以農(nóng)為主。家庭成員是家庭農(nóng)場經(jīng)營的主要組織單位,所以要做到以農(nóng)為主,其導(dǎo)向是市場需求,目的是為了提供商品性農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的生產(chǎn);二是適度規(guī)模。適度規(guī)模是家庭農(nóng)場表現(xiàn)出來的一個顯著特征,即家庭農(nóng)場既要強(qiáng)調(diào)一定的規(guī)模,同時也要充分考慮到其適度性。家庭農(nóng)場要想降低經(jīng)營成本,獲得規(guī)模效益,必須要達(dá)到一定的規(guī)模,這是最基本的前提,只有這樣才能與傳統(tǒng)的小農(nóng)戶表現(xiàn)出差異性和優(yōu)勢。但是這并不意味著家庭農(nóng)場的規(guī)模越大越好,否則就會出現(xiàn)物極必反的結(jié)果,必須要將其控制在一定的范圍之內(nèi)。除此之外,家庭農(nóng)場還要考慮到不同地區(qū)家庭成員勞動力所期望的收入水平、勞動力供給程度、客觀條件的差異等家庭表現(xiàn)出一定的規(guī)模適應(yīng)度,而且這種適應(yīng)度會隨著品種和行業(yè)的變化而隨之發(fā)生變化,也會因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)條件的不同而有所差異;三是家庭經(jīng)營。家庭經(jīng)營是家庭農(nóng)場最核心的特征,家庭也是家庭農(nóng)場的核心內(nèi)容。家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上建立起來的,同時是對制度的更進(jìn)一步的發(fā)展和完善。其主要勞動力來源是家庭成員,基本的核算單位是家庭。從某個程度上說,家庭農(nóng)場既沿襲了傳統(tǒng)經(jīng)營模式的優(yōu)點(diǎn),同時也吸收了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多要素,符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)在的規(guī)律性以及基本國情。
二、適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題
1.家庭農(nóng)場發(fā)展資金不足,入保險難
家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營需要大量的資金作為支撐,比如土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)資料投入、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、購買農(nóng)機(jī)具等,這些都需要大量的流動資金。但是從當(dāng)前的實(shí)際情況來看,一些家庭農(nóng)場在貸款方面困難重重,雖然金融放貸部門及各級政府也針對家庭農(nóng)場制定了許多相應(yīng)的優(yōu)惠政策,但是由于貸款手續(xù)繁雜、需要抵押擔(dān)保等諸多條框框,家庭農(nóng)場需要貸款,但是面對以上諸多不便,只能望而卻步。據(jù)相關(guān)研究資料表明,資金不足成為了好多家庭農(nóng)場壯大發(fā)展的最困擾的難題。其次,農(nóng)業(yè)保險入險難也是當(dāng)前家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的另一個問題,雖然農(nóng)業(yè)保險對家庭農(nóng)場所從事的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但是還存在以下問題:一是理賠周期長,手續(xù)繁瑣,理賠款很難及時足額到位;二是農(nóng)業(yè)保險險種具有單一化的特點(diǎn),不能做到應(yīng)保盡保;三是保險的額度偏低,特別是一些大田對于冬小麥、夏玉米等常規(guī)農(nóng)作物的賠償額度普遍較低。
2.獲批設(shè)施農(nóng)業(yè)用地難度大
家庭農(nóng)場要想實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,就必須要不斷的擴(kuò)大農(nóng)場規(guī)模。但是從目前實(shí)際情況來看,家庭農(nóng)場獲批農(nóng)業(yè)設(shè)施用地十分困難。尤其是種糧類的家庭農(nóng)場,需要建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫棚、糧食晾曬場、生產(chǎn)資料庫、糧食倉儲等場地,在實(shí)際運(yùn)作過程中,家庭農(nóng)場獲批合法的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要向多個部門申請,需現(xiàn)場驗(yàn)收、需現(xiàn)場核實(shí)等多項(xiàng)繁雜的手續(xù),導(dǎo)致一些家庭農(nóng)場主因手續(xù)繁瑣而放棄申請審批,有的違規(guī)占用農(nóng)地。
3.家庭農(nóng)場主從業(yè)人員年齡偏大,文化水平低
據(jù)對家庭農(nóng)場調(diào)查,多數(shù)從業(yè)的家庭農(nóng)場主在50歲以上,年齡偏大,而且受教育的文化程度偏低,多數(shù)在初中及以下學(xué)歷,高中以上學(xué)歷的從業(yè)人數(shù)不足5%。在這種背景下,多數(shù)家庭農(nóng)場主缺乏新的經(jīng)營管理理念,對農(nóng)作物新技術(shù)新品種缺乏詳細(xì)的認(rèn)識和了解,對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),農(nóng)產(chǎn)品電商等新鮮事物更是認(rèn)識不夠,在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。
三、發(fā)展建議
家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。為了保證家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展, 結(jié)合我國國情和家庭農(nóng)場的發(fā)展情況, 應(yīng)重點(diǎn)從政策扶持和金融支持等方面加大支持力度。
1.加大政策扶持力度, 降低農(nóng)業(yè)成本
首先, 必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ), 探索構(gòu)建有益于家庭農(nóng)場發(fā)展的政策支持體系。其次,完善家庭農(nóng)場的補(bǔ)貼機(jī)制,積極探索補(bǔ)貼改革辦法, 除了給予農(nóng)民必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼, 對于發(fā)展綠色生態(tài)和循環(huán)利用的家庭農(nóng)場給予補(bǔ)貼支持;再次,健全農(nóng)業(yè)保險制度,加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度, 減少農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險。
2.加強(qiáng)金融支持, 破解融資難題
首先, 建議有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項(xiàng)基金,為家庭農(nóng)場大型農(nóng)機(jī)具的購買和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持;其次, 拓寬家庭農(nóng)場融資渠道,不能僅依靠政府的貸款支持, 更要鼓勵和引導(dǎo)金融部門及各類社會資本向家庭農(nóng)場提供資金支持;同時為家庭農(nóng)場制定合理的放貸程序和貸款條件, 適當(dāng)提高貸款金額上限, 降低貸款利率,延長貸款周期;最后, 提高國家財政資金支持的數(shù)量和比例,同時優(yōu)化財政支持結(jié)構(gòu), 把有限的支農(nóng)資金用到最能發(fā)揮效益的地方,優(yōu)先支持一大批省市級示范家庭農(nóng)場,引領(lǐng)和帶動其他家庭農(nóng)場的發(fā)展。
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