張紅

摘 要：在土地整理項(xiàng)目中，土地整理項(xiàng)目規(guī)劃是最重要的項(xiàng)目，但是在實(shí)際過(guò)程中存在著很多問題。在介紹規(guī)劃的主要內(nèi)容以及依據(jù)原則的基礎(chǔ)上，本文分析了當(dāng)前規(guī)劃設(shè)計(jì)受到的制約因素，最后在分析這些制約因素的同時(shí)，提出了合理的解決思路。

關(guān)鍵詞：土地整理；土地整理規(guī)劃；制約因素；對(duì)策

我國(guó)土地資源十分豐富廣闊，但人均土地面積偏低，所以就需要協(xié)調(diào)好我國(guó)的人地矛盾及相關(guān)的占有量的關(guān)系，使其能夠保持平衡，并且讓我國(guó)的農(nóng)田土地得到合理的規(guī)劃與利用。但是在實(shí)際過(guò)程中，這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，在實(shí)施開展的過(guò)程中會(huì)涉及到復(fù)雜繁多的專業(yè)知識(shí)方面的內(nèi)容。近年來(lái)，隨著土地整理工作在我國(guó)的實(shí)施與開展，我國(guó)現(xiàn)已經(jīng)積累了很多的土地整理的經(jīng)驗(yàn)與措施，整理的水平與技術(shù)也隨之得到了有效的提升。但是，現(xiàn)今我國(guó)在基本農(nóng)田土地整理方面仍舊存在著很多的問題以及制約性的因素，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)田土地整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程不能按時(shí)按量的完成，農(nóng)田土地整理工作的質(zhì)量得不到有效的保障。

一、基本農(nóng)田土地整理的概念與特征

1.相關(guān)概念?；巨r(nóng)田土地整理，是指對(duì)特定農(nóng)村區(qū)域里的田、水、路、林、村等進(jìn)行土地關(guān)系調(diào)整，從而改善土地用途，促進(jìn)產(chǎn)出率和利用率提升的活動(dòng)?；巨r(nóng)田建設(shè)，即在土地上采取工程措施、生物或其他能促進(jìn)產(chǎn)出效益提升的設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)田土地綜合生產(chǎn)能力的提高和持續(xù)利用。國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，即經(jīng)過(guò)整理后的耕地及時(shí)劃定為基本農(nóng)田， 實(shí)行永久保護(hù)。

2.基本農(nóng)田土地整理的特征

（1）先導(dǎo)性。土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是土地整理項(xiàng)目設(shè)施的前提和基礎(chǔ)，土地規(guī)劃在整個(gè)基本農(nóng)田整理過(guò)程中發(fā)揮著先導(dǎo)性引導(dǎo)作用，土地規(guī)劃主要用來(lái)確定被整理土地的整理理論、性質(zhì)、選址、工程量、投資量、工期和土地利用等要素，只有制定合理高效的土地規(guī)劃，才能讓基本農(nóng)田整理有序進(jìn)行。

（2）統(tǒng)籌性。土地整理工作是一項(xiàng)涉及政策文件、工程建設(shè)等多方面要素的系統(tǒng)工作。在基本農(nóng)田土地整理的現(xiàn)實(shí)情況里，由于受多種因素的限制和影響，基本農(nóng)田整理工作不可能做到面面俱到，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中只能通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。

（3）工程性?；巨r(nóng)田土地整理絕不僅僅是一項(xiàng)紙上談兵的工作，它更是一項(xiàng)需要多方配合的工程建設(shè)內(nèi)容。這就要求土地規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，應(yīng)掌握一定的工程技術(shù)，只有如此才能在各項(xiàng)分項(xiàng)和單體工程進(jìn)行合理的規(guī)劃布局和工程設(shè)計(jì)。

（4）政策性?；巨r(nóng)田土地整理過(guò)程中，涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)及工地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種權(quán)屬關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此在整理過(guò)程中，要充分用好政策，最大限度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

二、基本農(nóng)田土地整理設(shè)計(jì)規(guī)劃

1.基本農(nóng)田土地整理設(shè)計(jì)規(guī)劃的內(nèi)容。進(jìn)行基本農(nóng)田土地資源的整理設(shè)計(jì)與規(guī)劃是開展土地資源整理的最主要的手段與措施，其在設(shè)計(jì)與規(guī)劃的時(shí)候需要對(duì)該地區(qū)的土地基本情況，水資源的分布情況以及該地區(qū)土地資源的限制性因素等等進(jìn)行詳細(xì)的考察、分析與研究。并通過(guò)相關(guān)的研究來(lái)制定詳細(xì)的土地整理的目標(biāo)與任務(wù)以及相關(guān)的實(shí)施手段及標(biāo)準(zhǔn)等等。依據(jù)不同的土地資源的情況來(lái)確定不同的土地利用的類型，并對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)配套的設(shè)施進(jìn)行完善等等，以此來(lái)提升該地區(qū)的土地資源的環(huán)境。由此，再對(duì)該地區(qū)的土地資源、農(nóng)田、道路等進(jìn)行施工與建設(shè)，保障農(nóng)村的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，提升農(nóng)田土地資源的利用效率。除此之外，在施工與建設(shè)的過(guò)程中還需要依據(jù)實(shí)際的施工情況來(lái)制定出科學(xué)、合理的控制與管理的設(shè)施與政策。

2.基本農(nóng)田土地整理設(shè)計(jì)規(guī)劃的原則

（1）提升土地利用率。對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理的目的就是提升農(nóng)田土地的利用效率，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)田的耕作面積，進(jìn)而增加農(nóng)民耕作的產(chǎn)量，最終提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，就需要對(duì)該地區(qū)的土地資源進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，調(diào)整該地區(qū)水、路、樹等資源的分布情況，對(duì)未利用的荒地、沙地等進(jìn)行科學(xué)的應(yīng)用，減少閑置土地的面積，擴(kuò)大農(nóng)田的利用規(guī)模。同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)田的基本設(shè)施進(jìn)行更新與完善，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的種類進(jìn)行調(diào)整或者是改良來(lái)提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加土地的利用效率。

（2）將經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益相結(jié)合。就基本農(nóng)田的土地整理工程來(lái)說(shuō)，開展實(shí)施該工程是一項(xiàng)十分龐大的工程，其不僅涉及到了該地區(qū)的土地資源，同時(shí)也對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)的發(fā)展以及人們的日常生活情況都造成了一定的影響。對(duì)此，在進(jìn)行土地資源整理的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的時(shí)候，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益角度出發(fā)，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)效益等多方面、綜合性的效益，將其進(jìn)行全面的結(jié)合。

（3）因地制宜。由于我國(guó)的國(guó)土資源面積廣闊，所跨越的經(jīng)度較多，地形地勢(shì)等地貌也正較多。因此，在進(jìn)行土地資源的整理與規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際地形特征來(lái)進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃。通過(guò)進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，能夠?qū)Σ煌匦蔚孛驳耐恋刭Y源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，以此來(lái)改善土地的質(zhì)量，提升其利用的效率。同時(shí)，針對(duì)不同地形地貌特征的土地資源進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，使其能夠更加科學(xué)、合理的規(guī)劃與應(yīng)用。

三、當(dāng)前土地整理設(shè)計(jì)中的制約因素

1.客觀因素。在進(jìn)行土地整理的設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)的土地資源的數(shù)據(jù)及資料十分欠缺，相關(guān)的資源數(shù)據(jù)不詳實(shí)、不完整，進(jìn)而就會(huì)造成所制定的設(shè)計(jì)與規(guī)劃缺乏科學(xué)性與合理性。同時(shí)，由于我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)耕作制度仍舊是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，因此在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候就會(huì)容易農(nóng)民們之間的土地糾紛，相關(guān)的政府部門就會(huì)制定多種限制的條件來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)與規(guī)劃形成一定的制約。除此之外，我國(guó)在土地整理規(guī)劃方面，民眾的參與度較低，進(jìn)而就會(huì)產(chǎn)生很多的矛盾與爭(zhēng)議，嚴(yán)重地影響到了工程建設(shè)與實(shí)施的進(jìn)度。同時(shí)，由于在設(shè)計(jì)與規(guī)劃的過(guò)程中缺少相關(guān)民眾的參與，其在建設(shè)時(shí)候的難度會(huì)有所增加。

2.主觀因素。我國(guó)在開展土地資源整理方面工作的時(shí)間較短，缺乏專業(yè)的人員與隊(duì)伍。進(jìn)而，在設(shè)計(jì)的過(guò)程中只能借助一些概念、理論性的知識(shí)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。同時(shí)，很多的工程在設(shè)計(jì)與規(guī)劃的時(shí)候?yàn)榱俗非罄娴淖畲蠡瑳]有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)際、深入的考察，只設(shè)計(jì)符合相關(guān)單位滿意的方案。并且在施工的過(guò)程中，由于資金的不充足，進(jìn)而在施工的過(guò)程中隨意的改變或者是刪減施工的步驟，造成設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符的情況。

四、基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管制度的建立。在進(jìn)行土地整理時(shí)，所設(shè)計(jì)制定的規(guī)劃、變更以及施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)在開展的過(guò)程中，需要建立其一套切實(shí)可行的管理與監(jiān)督的制度。對(duì)相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，管理的制度以及施工時(shí)的技術(shù)要求進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，進(jìn)而增強(qiáng)其規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性及可操作性，提升土地整理的效率。

2.提升公共素質(zhì)。在開展土地整理工作的時(shí)候，需要對(duì)農(nóng)民們普及與土地整理相關(guān)的重要性以及意義，幫助農(nóng)民們更好地了解土地整理的優(yōu)勢(shì)及重要性，提升農(nóng)民們土地整理的意識(shí)。同時(shí)，還可以通過(guò)應(yīng)用多元化的媒體傳播平臺(tái)來(lái)向公眾普及土地整理的相關(guān)內(nèi)容，讓農(nóng)民們能夠自覺自愿的參與到土地整理的設(shè)計(jì)過(guò)程中來(lái)，進(jìn)而使得相關(guān)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃更加的科學(xué)、合理。

我國(guó)現(xiàn)階段在土地整理方面的工作中存在著很多的問題與困難，對(duì)此，相關(guān)的部門需要針對(duì)其中存在的問題進(jìn)行針對(duì)性的處理，進(jìn)而全面的提升基本農(nóng)田土地整理工作的設(shè)計(jì)與規(guī)劃的效率，使得相關(guān)工作更加科學(xué)、合理、高校的開展，幫助我國(guó)的農(nóng)業(yè)更好、更高的發(fā)展，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量。

參考文獻(xiàn)：

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