鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。在此背景下，綿陽市安州區(qū)拆壁壘、去門檻，積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實做強“歸雁經(jīng)濟”。

入冬后，葡萄已經(jīng)下市。在綿陽市安州區(qū)七里村水果種植基地，鄧步華正帶著幾個村民，忙著給葡萄園子清除雜草。

談及鄧步華，村民們不約而同豎起了大拇指。早些年，鄧步華帶著一幫鄉(xiāng)鄰，在福建等地承包建筑工程，2014年他搶抓所在的七里村建設(shè)“四好村”的契機返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入400余萬元，在本村流轉(zhuǎn)土地 260 余畝，注冊成立了發(fā)陽家庭農(nóng)場，種植了美人指、著色香、紅提、巨玫瑰等11個品種的葡萄，目前已成為安州最大的葡萄種植業(yè)主之一。

綿陽市安州區(qū)是全國第二批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣區(qū)。為了進一步做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，安州區(qū)搶抓機遇，努力作為，針對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的“用地難、資金缺、條件差、優(yōu)惠少、程序繁、保障弱”等問題，按照“一年試點突破、兩年完善提升、三年全面發(fā)展”的工作步驟，拆壁壘、去門檻，切實做強“歸雁經(jīng)濟”。近年來，全區(qū)共吸引各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1550余名，創(chuàng)辦各類實體1400余個，帶動12000余名返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值50余億元。

盤活存量土地資源，拆“用地難”壁壘

針對農(nóng)村部分土地、房屋閑置等問題，采取出租、流轉(zhuǎn)、改建、入股等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資建廠、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供用地。

一是對已廢棄或停止使用的國營廠房、村辦企業(yè)廠房、村小等進行全面核查、登記造冊、明確權(quán)屬，并交由村委統(tǒng)一管理。目前，清理出租閑置公房8000余平方米，開辦工廠11座。二是針對農(nóng)戶各自承包地分散、地力不均等難題，通過全覆蓋開展農(nóng)村承包土地確權(quán)頒證、建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等方式，農(nóng)戶承包地可進入產(chǎn)權(quán)交易市場自由流轉(zhuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可從交易中心集中、集約流轉(zhuǎn)使用土地，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。目前，已吸引510余名返鄉(xiāng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地11000余畝。三是允許返鄉(xiāng)農(nóng)民拆除舊有宅基地復耕后申請新宅基地，鼓勵集中選址、聯(lián)建，擴大建筑面積用于開設(shè)農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園等，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民就地就業(yè)。目前，已有200余名返鄉(xiāng)人員開辦農(nóng)家樂52家、年收入達7200余萬元。四是引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員充分利用宅基地等集體建設(shè)用地入股聯(lián)營方式開辦企業(yè)，有效解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地的問題。

加大財政金融支持，拆“資金缺”壁壘

▲綿陽市安州區(qū)拓普無花果董事長 鄧晶

針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺少有效抵押擔保、貸款渠道不暢等問題，安州區(qū)加大金融政策支持力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員解決資金缺口。

一是搭建銀企對接平臺。組織金融機構(gòu)與中小企業(yè)開展網(wǎng)上融資對接，目前通過線上對接應(yīng)收賬款質(zhì)押融資3筆1260萬元。二是開發(fā)金融服務(wù)項目。探索“備案+保證”模式，向農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方提供融資服務(wù)，目前辦理林權(quán)抵押貸款8戶154萬元，通過農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地備案發(fā)放貸款3筆209萬元，通過農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地上附著物作保證發(fā)放貸款8筆1400萬元。開展再就業(yè)小額擔保貸款業(yè)務(wù)，累計發(fā)放貸款30戶276萬元。三是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款授信。授信額度達5000余萬元，方便了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體貸款。四是制定鼓勵獎補措施。政府設(shè)立1500萬元風險補償資金，合作銀行放大不超過10倍發(fā)放貸款，并對帶動5戶以上建檔立卡貧困戶的，分年度給予1‰利息補貼。

加大基建設(shè)施投入，拆“條件差”壁壘

針對道路交通、通訊、水利、電力、信息等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的短板，安州區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化環(huán)境，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

一是建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。二是支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。目前，全區(qū)234個行政村已全部通有線或無線寬帶。三是推進農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2017年全區(qū)新增4G基站110個，4G網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改擴建供水工程43處，新建供水管網(wǎng)153公里，完成農(nóng)村天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)290公里。四是充分發(fā)揮省級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣優(yōu)勢，依托阿里巴巴“千縣萬村”村淘項目，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，支持380余名返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦電商企業(yè)61家、開設(shè)網(wǎng)店120余個。積極發(fā)揮電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚功能，2017年返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦電商企業(yè)8戶，容納創(chuàng)業(yè)人員20人。

加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，拆“優(yōu)惠少”壁壘

區(qū)本級財政每年統(tǒng)籌安排不低于500萬元資金用于獎勵補助，加強上級涉農(nóng)項目資金整合力度，創(chuàng)新金融支持模式，集合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險保障等政策資源，大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

一是對從事中藥材、設(shè)施大棚、水（干）果、林下禽類養(yǎng)殖、標準化水產(chǎn)基地等達到相應(yīng)規(guī)模的，給予基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)支持。二是對引進重點種植產(chǎn)業(yè)新品種，新建農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，新建畜禽養(yǎng)殖糞便處理環(huán)保治理項目等給予流轉(zhuǎn)租金、設(shè)施設(shè)備、貸款貼息等支持。三是對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予定量獎勵。四是對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的，對連片種植農(nóng)副產(chǎn)品且成功開發(fā)為旅游商品的，支持旅游景觀觀賞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，以及被認定為國家級或省級農(nóng)業(yè)旅游示范點認證的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和家庭農(nóng)場，經(jīng)核實后給予一次性補助支持。

優(yōu)化行政審批模式，拆“程序繁”壁壘

針對創(chuàng)業(yè)證照辦理“多頭跑”“流程多”等現(xiàn)象，整合相關(guān)部門資源建立統(tǒng)一的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中審批窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員暢通辦理渠道。

一是實行“一窗進出”。整合稅務(wù)、社保等23個部門154個“一窗受理項目”，將過去“擺攤分設(shè)式”窗口，按主題類別整合為4個綜合受理窗口，避免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦事多窗口“來回跑”現(xiàn)象。二是開通“一網(wǎng)受理”。依托全省“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員行政審批事項跨縣區(qū)辦理。設(shè)立電子政務(wù)服務(wù)大廳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在手機端辦理預約排號、網(wǎng)上支付等業(yè)務(wù)，到服務(wù)大廳打印格式文本、示范文本、材料樣本后即可完成全部流程，辦理時限縮短2—5天。三是放實“下放權(quán)限”。17個區(qū)級部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況，下放86項行政權(quán)限，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)證照辦理等事項在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接辦理的達到30余項。

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，拆“保障弱”壁壘

針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“缺經(jīng)驗”“無門路”等問題，提高政府支持寬度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員營造舒適創(chuàng)業(yè)氛圍。

一是建立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員動態(tài)信息庫”和“創(chuàng)業(yè)人才臺賬”，“點對點”“一對一”為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是建成7個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、132個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地（點）以及1個創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。目前，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心入駐安州區(qū)籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)71戶、吸納就業(yè)人員420余人。打造縣級電商產(chǎn)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供電商平臺支撐。三是開發(fā)手機APP建立綿陽市安州區(qū)人力資源市場用工服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)、勞動者提供用工求職信息。四是對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，給予社會保險補貼；對暫無能力繳納社會保險的，可緩繳保費；對暫時經(jīng)營困難的，落實穩(wěn)崗補貼；對已購買社會保險的，全面落實返鄉(xiāng)人員社保補貼、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接、異地就醫(yī)結(jié)算等政策，隨遷家屬同等享有教育、醫(yī)療等優(yōu)先保障，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者保駕護航。