姚傳娟

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、一定的旅游和社區(qū)功能，有別于行政建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、風景區(qū)的“非鎮(zhèn)非區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。到2020年,全國將培育1 000個左右特色小鎮(zhèn),可以預見未來幾年特色小鎮(zhèn)建設將成為國家推進新型城鎮(zhèn)化、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和培育經(jīng)濟新增長點的重大戰(zhàn)略。當前，淮北市正處在加快城市轉型崛起的關鍵時期，特色小鎮(zhèn)建設將有助于破解城鄉(xiāng)二元結構、加速新型城鎮(zhèn)化進程、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為建設“中國碳谷·綠金淮北”增添新動力。

1 淮北市特色小鎮(zhèn)培育與建設的基本情況

特色小鎮(zhèn)的培育、形成和發(fā)展有著重大的現(xiàn)實背景。首先,特色小鎮(zhèn)為各地產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再選擇提供了新思路。其次,特色小鎮(zhèn)兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”功能，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能多元化發(fā)展的新方式。再者，特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)可疏解城市壓力，讓城市功能和資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，引導產(chǎn)業(yè)和人口向小鎮(zhèn)集聚，有益于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、居住和服務等空間功能布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設取得新成效。淮北市打造特色小鎮(zhèn)就資源優(yōu)勢和建設基礎而言，已經(jīng)具備了多方面條件,包括良好的區(qū)位優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢,以及豐富的美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗。

在謀劃特色小鎮(zhèn)建設方面∶為充分發(fā)揮淮北獨特的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和歷史人文優(yōu)勢，淮北市按照產(chǎn)業(yè)“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”的原則，圍繞“產(chǎn)、城、人、景、史”，突出規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)主導、環(huán)境美化、歷史傳承4個重點，來建設產(chǎn)業(yè)基礎好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人口集聚較多、交通條件便利、歷史積淀深厚的特色小鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺和助力轉型崛起的新增長極。目前，朔里鎮(zhèn)、烈山區(qū)石榴小鎮(zhèn)已入選省級特色小鎮(zhèn)。今年全市4個縣區(qū)均啟動了特色小鎮(zhèn)的培育和建設工作，重點規(guī)劃建設的特色小鎮(zhèn)有：芳香小鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)、運河小鎮(zhèn)、古城風情小鎮(zhèn)、葡萄小鎮(zhèn)、石榴小鎮(zhèn)、荷香古鎮(zhèn)和十里香小鎮(zhèn)等。

在培育特色產(chǎn)業(yè)方面：圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，立足特色，結合各縣區(qū)實際，重點打造相山芳香產(chǎn)業(yè)、濉溪百善現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、杜集區(qū)朔里高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、烈山區(qū)石榴文化旅游產(chǎn)業(yè)等高成長性產(chǎn)業(yè)。相山區(qū)依托渠溝鎮(zhèn)芳香植物種植、品種繁育，挖掘芳香內涵，發(fā)展生產(chǎn)植物精油、純露及天然芳香系列產(chǎn)品，企業(yè)精油提煉設備已經(jīng)調試完畢。目前已流轉土地約133.4 hm2，廣泛種植薰衣草、玫瑰、牡丹等芳香作物，打造了3.2 km的“芳香大道”，芳香產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。濉溪縣百善鎮(zhèn)依托省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，發(fā)展現(xiàn)代食品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，百善食品加工工業(yè)園已入住規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家。依托隋唐大運河柳孜碼頭遺址，打造“運河故里”名片，柳孜文化園已經(jīng)建成，遺址公園、博物館正在建設。杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)借助杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和眾幫創(chuàng)業(yè)園區(qū)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)已有3家省級工程技術中心，5家市級工程技術中心，12家國家級高新技術企業(yè)，3家創(chuàng)新型試點企業(yè)，37家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，著力打造科創(chuàng)小鎮(zhèn)。烈山區(qū)依托烈山鎮(zhèn)全國最大的軟籽石榴基地，大力發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)，種植面積近0.667萬hm2。依托石榴種植優(yōu)勢、榴戀果品等石榴加工企業(yè)以及文化旅游資源，充分發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)的集聚效應，建設全國重要的石榴生產(chǎn)和產(chǎn)品交易集散地，著力打造成生態(tài)旅游、文化博覽旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游的多元化特色小鎮(zhèn)。

在基礎設施建設方面：相山區(qū)堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，在芳香小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內先后建成張集村4.8萬m2的商業(yè)街和3.5萬m2的新型村民安置房，恒源、陽光等“三縱四橫”路網(wǎng)環(huán)線建成使用。濉溪縣結合舊城改造和城市次中心建設，大力實施“四個一”工程，修建鎮(zhèn)區(qū)道路15 km，升級改造“三縱三橫”6條道路。杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)先后建成沈集、陳谷、陳臺等功能齊全、設施完備、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村示范點，坐落在朔里鎮(zhèn)的鄭徐高鐵淮蕭客車聯(lián)絡線坡里站即將建成通車，高鐵站配套路網(wǎng)、站前廣場等加快建設，建成通車后，交通區(qū)位優(yōu)勢將日益明顯。

在加強資金保障方面：設立淮北市特色小鎮(zhèn)建設專項資金4 000萬元，各縣區(qū)按照一定比例配套，相山區(qū)已經(jīng)設立了500萬元的芳香產(chǎn)業(yè)專項資金。支持市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、市“三重一創(chuàng)”引導資金、市產(chǎn)業(yè)引導基金、天使投資基金等與特色小鎮(zhèn)項目對接，加大對特色小鎮(zhèn)相關項目的投入力度。支持各縣區(qū)整合各類資源建立特色小鎮(zhèn)建設專項引導基金，鼓勵運用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎設施建設。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)對接多層次資本市場，鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設。

2 淮北市特色小鎮(zhèn)精準培育與建設面臨的困境

淮北市特色小鎮(zhèn)在培育和建設中所面臨的問題各不相同，總體而言，當前各類小鎮(zhèn)最突出、最普遍的問題主要包括規(guī)劃滯后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱和融資難等。為進一步剖析淮北市各級各類小鎮(zhèn)在培育與創(chuàng)建過程中面臨的困境制約,筆者重點對淮北市6個創(chuàng)建對象展開實地調研，并與淮北市發(fā)改委、建投以及創(chuàng)建對象的主要負責人先后進行兩次座談，發(fā)現(xiàn)當前這些特色小鎮(zhèn)在培育與建設中面臨的一些困境。

2.1 理解認識不足，規(guī)劃滯后

淮北市委市政府高度重視，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)已列入市委深改組、市政府2017年重點工作目標以及市委市政府五大發(fā)展行動建設工程。但是，調研顯示，個別單位和部門對特色小鎮(zhèn)建設的認識不足，沒有真正認識到特色小鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，對其理解只停留在理念上，沒有落實到具體行動上，對培育和創(chuàng)建工作，積極性不高。在規(guī)劃設計方面，若干小鎮(zhèn)有的雖然有意愿和設想，也只是初步的概念設計，沒有做系統(tǒng)性規(guī)劃，例如古城風情小鎮(zhèn)只設計了小鎮(zhèn)建設方案；而石榴小鎮(zhèn)就坐落在國家4A級風景區(qū)，有良好的生態(tài)環(huán)境基礎和石榴種植產(chǎn)業(yè)基礎，但其在創(chuàng)建中也缺乏明確的發(fā)展目標和實施規(guī)劃。調研的這6個創(chuàng)建對象，主要通過挖掘原有產(chǎn)業(yè)、歷史內涵來進行，均缺乏科學精準的規(guī)劃設計。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，層次不高

淮北市特色小鎮(zhèn)建設總體上仍處于剛起步階段，自身缺乏在業(yè)內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產(chǎn)業(yè)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱,處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端,行業(yè)影響力不夠。比如葡萄小鎮(zhèn)，只有一定規(guī)模的葡萄種植業(yè)，缺乏葡萄深加工及相關配套產(chǎn)業(yè)；古城風情小鎮(zhèn)在建設方案的產(chǎn)業(yè)定位中，細分了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游文化業(yè)、機械制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)種類太多，定位不準，沒有突出特色產(chǎn)業(yè)；食品小鎮(zhèn)的創(chuàng)建依托鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，食品產(chǎn)業(yè)層次低，大多數(shù)是食品初級加工，缺乏食品深加工產(chǎn)業(yè)。生態(tài)旅游類小鎮(zhèn)缺乏具體的項目支撐，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品檔次不高。比如運河小鎮(zhèn)，目前只有柳孜運河碼頭遺址和柳孜文化園，旅游項目少。可見，淮北市特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍然任重道遠，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動局面有待形成。

2.3 基礎設施不完善，配套不優(yōu)

當前淮北市正在培育的特色小鎮(zhèn)一般都只具備基本的服務功能，社會功能、經(jīng)濟功能、文化功能及生態(tài)功能等相對缺失。一些鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設滯后，街道狹窄、建筑雜亂,道路硬化、供電通訊、排水管網(wǎng)等基礎設施也都待進一步完善。比如芳香小鎮(zhèn)、古城風情小鎮(zhèn)和運河小鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有待整治和改善，生態(tài)環(huán)境有待加大投入和保護力度。同時，食品小鎮(zhèn)、荷香古鎮(zhèn)和十里香小鎮(zhèn)等由于小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，服務于“鎮(zhèn)民”的休閑、娛樂、商業(yè)、居住、就醫(yī)、就學的社區(qū)功能支持明顯不足，社區(qū)功能配套難度比較大。

2.4 資源整合力弱，要素緊缺

特色小鎮(zhèn)在培育與建設過程中需要投入大量資金，而目前融資模式和渠道相對單一，其中政策性銀行貸款占30%左右、財政資金占30%左右,社會資本合作比例偏低，而對淮北市而言，市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）財政實力較弱，很難彌補資金不足的短板。在用地方面,土地要素制約比較緊。申報省級特色小鎮(zhèn)，首先要求有高標準的規(guī)劃，對于一些服務設施、基礎設施及環(huán)境整治要重新做規(guī)劃，面臨建設用地不足的問題。特別是淮北市國土面積相對狹小，特色小鎮(zhèn)用地難問題更加凸顯。在人才方面，這6個調研對象均嚴重缺乏專業(yè)性、技術性人才。如急需專業(yè)的人才團隊負責運作，急需培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)人才，急需綜合服務、支撐服務和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等人才。另外，淮北市生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟輻射功能偏弱，弱化了對人才、資金、技術等生產(chǎn)要素的吸引力、凝聚力，尤其是影響與弱化了對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。

3 加快推進淮北市特色小鎮(zhèn)精準培育與建設的對策

在打造特色小鎮(zhèn)的過程中，需要結合淮北市實際情況，從現(xiàn)有基礎出發(fā)，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，著力打造一批高質量的獨具淮北元素的特色小鎮(zhèn)，為建設中國碳谷·綠金淮北增色添彩。

3.1 提高認識，因地制宜做好科學規(guī)劃

一方面,認識上要再提高。切實加大對特色小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，逐步引導廣大干部群眾，特別是鎮(zhèn)區(qū)居民提高認識，要充分理解什么是特色小鎮(zhèn)，深刻認識推進特色小鎮(zhèn)建設對我市產(chǎn)業(yè)轉型升級、實施“中國碳谷·綠金淮北”發(fā)展戰(zhàn)略具有的重大意義，要堅持把特色小鎮(zhèn)建設作為助推淮北轉型崛起的重要抓手。另一方面,系統(tǒng)設計特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方案。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不同于以往單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃。為此必須突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調性，市級層面應強化特色小鎮(zhèn)頂層設計，科學編制特色小鎮(zhèn)布局規(guī)劃。各特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮所在地人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護，聯(lián)動編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化“三化驅動”，項目、資金、人才“三方落實”的建設規(guī)劃。

3.2 突出特色，做強做實做大支柱產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)培育與建設要立足于本身原有的特色產(chǎn)業(yè)基礎，面向市場需求，根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅持立足于“一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，避免重復建設，避免同質化競爭。圍繞特色優(yōu)勢，延伸鏈條、補充完善鏈條，做強做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，努力把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到方方面面。當前結合淮北實際，可重點打造工礦型特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)類、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚類和歷史文化旅游類特色小鎮(zhèn)。一是工礦型特色小鎮(zhèn)。淮北市煤炭資源豐富，工礦企業(yè)發(fā)達，比較適宜在此基礎上打造特色小鎮(zhèn)?？蛇x擇那些產(chǎn)業(yè)基礎較好、有居民居住區(qū)的區(qū)域，依托煤礦或者依托某些工業(yè)園區(qū)，重點改善生態(tài)環(huán)境，植入文化元素，建設居民集中區(qū)，完善公共服務，努力打造工礦型特色小鎮(zhèn)。二是生態(tài)康養(yǎng)類特色小鎮(zhèn)。在生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、基礎設施齊全的地區(qū)引入高端養(yǎng)生、養(yǎng)老機構，配套醫(yī)療等功能，逐步形成具有供給高品質服務業(yè)能力的特色小鎮(zhèn)。如濉溪縣建投集團依托乾隆湖風景區(qū)，引入中信集團，規(guī)劃打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)；三是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚類特色小鎮(zhèn)。此類小鎮(zhèn)主要是針對已經(jīng)出現(xiàn)了某種產(chǎn)業(yè)集聚且有市場影響力的地方，例如十里香小鎮(zhèn)、烈山石榴小鎮(zhèn)、段園葡萄小鎮(zhèn)、渠溝芳香小鎮(zhèn)等。這些特色小鎮(zhèn)著力打造其產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)集群的要素，增強產(chǎn)業(yè)升級能力。四是歷史文化旅游類特色小鎮(zhèn)?；幢笔杏性S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅風景優(yōu)美，而且歷史文化底蘊豐厚，人文薈萃，物產(chǎn)豐富。我們應在此基礎上進行規(guī)劃培育，融入相關藝術、休閑等產(chǎn)業(yè)，打造出各具特色的旅游休閑小鎮(zhèn)、歷史文化小鎮(zhèn)。如臨渙鎮(zhèn)依托古城墻遺址、淮海戰(zhàn)役總前委舊址、茶文化等打造歷史文化特色小鎮(zhèn)，雙堆集鎮(zhèn)打造紅色旅游小鎮(zhèn)，百善結合南部次中心建設打造物流小鎮(zhèn)、柳孜運河小鎮(zhèn)等。同時，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實力，把淮北特色的文章做細做深做實，使之成為淮北獨樹一幟的特色產(chǎn)業(yè)。

3.3 加大投入，切實加強配套設施建設

特色小鎮(zhèn)的建設，不但要服務于全市轉型崛起的大局，更要為百姓的生活謀利益。要大力加強城鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施建設，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，不斷完善公共服務水平，提升特色小鎮(zhèn)建設的價值內涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。同時，市政府應出臺關于加強特色小鎮(zhèn)建設管理方面的指導意見，加強對特色小鎮(zhèn)的建設管理，不斷提升特色小鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

3.4 強化整合，創(chuàng)新優(yōu)化要素發(fā)展環(huán)境

一是創(chuàng)新融資方式，建立多元化投融資機制。深化現(xiàn)有投融資體制改革,在政府參與的基礎上,引入有實力的投資建設主體,謀求戰(zhàn)略性合作,探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展投資基金,鼓勵國內外各類企業(yè)、個人以多種方式參與特色小鎮(zhèn)建設。要積極爭取政策資金支持力度，如住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行關于金融支持小城鎮(zhèn)建設的相關政策支持。科學謀劃小鎮(zhèn)建設項目并做好項目入庫工作，加大對特色小鎮(zhèn)相關項目的投入力度。二是強化用地保障。把特色小鎮(zhèn)用地列入重點建設項目，優(yōu)先確保特色小鎮(zhèn)重點項目、基礎設施用地指標。要堅持節(jié)約集約用地，積極盤活存量建設用地，著力提升土地資源配置效率,來解決特色小鎮(zhèn)用地問題。三是要強化激勵引好、用好、留好人才。圍繞特色小鎮(zhèn)項目建設研究制定更富效率的人才政策，設立特色小鎮(zhèn)人才引進專項資金。制定有效的激勵約束機制，提高專業(yè)人才待遇，對進入特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)領軍人才、大學生、企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)者等給予傾斜，努力做到住房、社保和子女教育等問題優(yōu)先解決。

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