（北京航空航天大學，北京 100191）

我國高等教育市場形成與發(fā)展的實踐進展緩慢，美國聯(lián)邦政府推動高等教育市場形成與發(fā)展的實踐，為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

一、美國聯(lián)邦政府政策調整：從資助院校到資助學生

20世紀50年代末美國聯(lián)邦政府進入了大力干預高等教育的階段，“國防教育法”“高等教育設施法”“高等教育法”的相繼頒布，使大量的聯(lián)邦資金注入到高等教育領域，推動美國高等教育迅速發(fā)展，規(guī)模急劇擴張。然而聯(lián)邦政府的資金在給美國高等教育發(fā)展帶來“黃金十年”的同時，也給美國高等教育帶去了聯(lián)邦的控制，美國高等學校為了獲得聯(lián)邦資金而去迎合聯(lián)邦政府的要求，而對20世紀60年代末期學生多樣化需求的增長并未給與積極回應，與此同時，畢業(yè)生失業(yè)、結構性失業(yè)問題的出現(xiàn)加劇了高等教育領域矛盾的集聚，大規(guī)模學生運動爆發(fā)。為了解決高等教育矛盾，增強高等教育對社會需求的回應，提高高等教育質量，聯(lián)邦政府在1972年的“教育修正案”中對高等教育政策進行了調整，從60年代以資助院校為主的政策方案轉變?yōu)?0年代的以資助學生為主的政策方案，這次政策調整將市場機制引入了高等教育領域。

（一）20世紀60年代資助院校的政策方案

在20世紀60年代，美國聯(lián)邦政府的高等教育政策均以資助高等學校為主要內容，聯(lián)邦政府提供撥款或貸款為高等學校的教室、圖書館、實驗室及校舍建設提供資金。如“國防教育法”第三條規(guī)定，聯(lián)邦政府“每年撥款七千萬美元用于實驗室維修或設備修理，也可以用于購置視聽教材、設備、教科書和教師講授數(shù)學、科學和現(xiàn)代外國語所需參考材料”［1］；“高等教育設施法”授權聯(lián)邦政府“向所有的四年制高校、初級學院及技術學院提供資助，以使它們?yōu)榭茖W、語言和數(shù)學的教學而改建圖書館和教室；為各類教室建設提供為期50年的貸款；為建設初級或社區(qū)學院校舍提供5000萬貸款”［2］；“高等教育法”規(guī)定聯(lián)邦政府“向大學院校提供用于提高和改進本科教學設施的撥款，學科范圍擴大到科學、數(shù)學、外語、歷史、地理、管理、英語及其他人文學科、藝術和師范等學科的本科生教育，撥款可以用于這些教育所需的視聽材料、教室或視聽中心設備和書刊等材料的購買、裝修與改造”［3］。

聯(lián)邦政府資助院校的方式實際上是對高等教育資源進行權力配置的方式，聯(lián)邦政府的資金大量流入高等學校，聯(lián)邦資金承擔了高等學校的大部分費用支出，使高等學校能夠保持較低的學費水平。

（二）20世紀70年代資助學生的政策方案

1972年實施的“教育修正案”被視為聯(lián)邦政府高等教育政策的里程碑，開啟了聯(lián)邦政府以資助學生為主的政策時代。聯(lián)邦政府建立的學生資助體系包括“兩助”“兩貸”和“一勤”［4］?！皟芍笔侵富窘逃龣C會助學金和補充教育機會助學金，為低收入家庭學生提供經(jīng)濟資助，“兩貸”是指擔保學生貸款和國家直接學生貸款，向有需要的學生提供低息貸款，“一勤”是指勤工助學，學生能夠通過工作獲取報酬來償付學費［5］。

聯(lián)邦政府資助學生的方式是對高等教育資源進行市場配置的方式，聯(lián)邦政府將大量的資金用于消除學生獲得高等教育機會的經(jīng)濟障礙，同時對高等學校的直接撥款大量削減，使高等學校不得不依賴于收取學費作為主要的收入來源。聯(lián)邦政府大力資助學生，實際上鼓勵了高等學校提高學費，聯(lián)邦政府提供高額的學生資助，使美國高等教育出現(xiàn)“高學費高資助”的發(fā)展局面。

二、資助理念的轉變：從對院校負責到對公民負責

美國聯(lián)邦政府對高等教育的資助方式從資助院校到資助學生的調整，不只是政策操作層面的調整，其反映出的是政策理念的改變。20世紀60年代美國聯(lián)邦政府采取了對院校負責的資助理念，而70年代則采取對公民負責的資助理念。

（一）20世紀60年代的資助理念：對院校負責

20世紀60年代聯(lián)邦政府的高等教育資助理念是對院校負責，即聯(lián)邦政府有責任保障高等學校的基本生存所需。這一理念在“國防教育法”頒布之前就已經(jīng)形成，這是由于聯(lián)邦政府需要彌補由于戰(zhàn)爭對校園造成的損失，而且面對即將到來的入學潮，聯(lián)邦政府認為有責任彌補高等學校教學設施的不足，增強高等學校的容納力，以幫助高等學校應對擴大高等教育入學機會的要求。

相對于繁榮的美國經(jīng)濟來說，二戰(zhàn)后的美國大學校園殘破不堪，教室短缺，師資不足。教室短缺是由戰(zhàn)后美國高等學校入學人口的持續(xù)增長造成的，有數(shù)據(jù)顯示在1968年時高等學校注冊人數(shù)接近700萬人，與10年前相比已經(jīng)翻了兩番，比1940年翻了四番［6］，如此快速增長的入學人口，足以讓美國高等學校的教室緊張，而二戰(zhàn)后大量退伍軍人涌入校園，更加重了這種情況，“高校學生爆滿，教室嚴重短缺，新建的高校已不見美觀典雅的傳統(tǒng)建筑，許多高校甚至以簡易帳篷充作臨時教室”［7］。師資不足也是一個長期存在的問題，二戰(zhàn)以來美國教育系統(tǒng)都面臨著教師短缺的問題，由于戰(zhàn)爭的原因，很多大學生被征召入伍，甚至很多男性教師也參軍，再加上工業(yè)革命的來臨，美國社會上的工作機會增加，受到更好工作機會和更高水平薪酬的吸引，很少有人愿意從事教師工作。

聯(lián)邦政府對高等學校的這種情況十分了解，從1954年到1958年艾森豪威爾總統(tǒng)每年的國情咨文中，都會提到教室和教師緊缺的問題，他表示，美國高等學校的師資和學校設施已經(jīng)不能滿足人口增長的需要，美國聯(lián)邦政府應該協(xié)助各州處理好這個問題。艾森豪威爾多次提出聯(lián)邦援助計劃，以消除學校教室不足的情況。1957年蘇聯(lián)人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功之后，美國上下對高等教育系統(tǒng)的改革要求與日俱增，為了培養(yǎng)國家安全所需的大量科學技術人才，擴大高等教育入學機會成為聯(lián)邦政府首要的政策目標，對于高等學校來說，要接受聯(lián)邦政府提出的擴大高等教育入學機會的任務，容納能力是一個極大的挑戰(zhàn)。艾森豪威爾總統(tǒng)對此的態(tài)度是，雖然聯(lián)邦政府不應該對教育過多干預，但是美國教育由于戰(zhàn)爭導致的衰敗，應該由聯(lián)邦政府出面彌補，聯(lián)邦政府也有責任幫助高等學校應對即將到來的入學潮，增強高等學校的容納能力。正是在這一理念的指導下，聯(lián)邦政府資助高等教育采取了資助院校的政策方案。

（二）20世紀70年代的資助理念：對公民負責

從1972年“教育修正案”頒布開始，美國聯(lián)邦政府資助高等教育的理念就轉變?yōu)閷瘛叭恕必撠?，即?lián)邦政府應該保障學生的接受高等教育機會。這一理念是在20世紀60年代末70年代初出現(xiàn)的，聯(lián)邦政府在20世紀60年代末對擴大高等教育機會的政策實施情況進行評估，結果發(fā)現(xiàn)政策實施的效果并不理想，聯(lián)邦政府的資助并沒有有效提高低收入家庭學生的高等教育入學機會。這一結果引發(fā)了關于資助方式與資助目的的討論，在討論中，資助學生的優(yōu)勢逐漸顯露，聯(lián)邦政府的責任也逐漸清晰，即聯(lián)邦政府對公民的高等教育權利負有不可推卸的責任，聯(lián)邦政府應該對“人”負責而非對高等學校負責。

1969年1月，美國衛(wèi)生、教育和福利部對美國高等教育入學機會情況進行調查的結果公布，調查報告——瑞夫林報告指出：低收入家庭學生在入學的幾率上明顯小于高收入家庭的學生；聯(lián)邦政府以資助院校為主的方式在擴大高等教育入學機會上的作用是有限的，而聯(lián)邦政府為低收入家庭學生提供的學生資助也并沒有使低收入家庭學生從中受益，本該幫助更多低收入家庭學生入學的資助金，更多地流向了那些并不需要資助的中高收入家庭學生。報告指出：聯(lián)邦政府是資助學生還是資助院校，取決資助高等教育的基礎哲學，目的不同可以有不同的選擇，如果出于提高高等教育入學機會的考慮，更應該選擇資助學生。接受高等教育是每個公民的權利，這個權利不能因為經(jīng)濟原因而喪失，相對于高等學校，聯(lián)邦政府更有責任保障公民的基本權利，這應該是聯(lián)邦政府資助高等教育的基本理念，所以政策的首要出發(fā)點應該著眼于學生資助。參眾兩院的很多議員非常贊同這一觀點。教育機會助學金的提出者議員佩爾強調，聯(lián)邦政府對它的人民負有責任，而不對高等學校負有責任，這就意味著聯(lián)邦政策的首要出發(fā)點在于學生，高等學校也只有在為人民服務、適應人民需要的時候，才可得到相應的資助。從20世紀70年代初開始，這一理念成為聯(lián)邦政府資助高等教育政策的核心理念。

三、市場機制的運作

美國聯(lián)邦政府資助理念與資助方式的改變，使美國高等教育資源的配置方式從權力配置轉變?yōu)槭袌雠渲?。一般來說，高等教育資源的市場配置被視為高等教育的市場化，本研究認為，資源的市場配置取決于兩個條件，一是競爭機制的引入，二是消費者權力的增強，兩者的相互作用才促使市場競爭機制得以運作，才是高等教育市場化的關鍵。美國聯(lián)邦政府的資助方式調整，引起了包括資源流動路徑、高等學校獲取資源方式、學生與高等學校的關系及權力分配等一系列的改變，前兩者將競爭機制引入到高等學校當中，后兩者使學生的消費者權力得到加強，它們的相互作用促成了高等教育領域市場機制的運作。

（一）通過資源路徑改變，引入競爭機制

資助方式從院校資助到學生資助的改變，首先改變的是資源流動的路徑，聯(lián)邦政府與高等學校之間的資源流動從直接流動轉變?yōu)殚g接流動，資源流動路徑的變化使高等學校獲取資源的方式從分配轉變?yōu)楦偁?。高等學校之間競爭的引入，是市場機制運作的條件之一。

1.資源路徑改變：直接到間接

在資助院校的方案中，聯(lián)邦政府資金的流動是通過行政的層級實現(xiàn)的，即通過“聯(lián)邦政府—州政府—地方政府—高等學校”的路徑發(fā)放聯(lián)邦資金。聯(lián)邦政府在高等教育法案中明確要求各州設立專門的管理機構，聯(lián)邦政府對各州資金管理規(guī)則、獲取聯(lián)邦資助的高等學校資格、學生獲得資助的資格等做出規(guī)定，各州的管理機構具體執(zhí)行資金的發(fā)放工作，對聯(lián)邦資金的使用進行監(jiān)督與管理，執(zhí)行機構沒有權力私自更改聯(lián)邦資金用途，通過各州的執(zhí)行機構，聯(lián)邦政府的資金直接流入到高等學校。

采取資助學生的方案后，聯(lián)邦資金間接地流入高等學校。聯(lián)邦政府不再直接針對高等學校的需要撥款，而是根據(jù)學生的需要對其進行資助，聯(lián)邦資金直接撥發(fā)到學生手中。聯(lián)邦資金直接流入學生手中，對于高等學校而言不能直接地從聯(lián)邦獲得資金，而是需要間接地通過向學生收取學費的方式獲得聯(lián)邦資金。

2.高等學校獲取資源方式改變：分配到競爭

聯(lián)邦政府資源流動路徑的改變，對于高等學校而言，資金的提供者從聯(lián)邦政府轉變?yōu)閷W生，這一改變促使高等學校獲取資源的方式發(fā)生變化，高等學校從聯(lián)邦直接獲得資金，依賴的是按需分配，而從學生手中獲得資金，依賴的是競爭。

高等學校從聯(lián)邦政府手中直接獲得資源，只需要滿足聯(lián)邦政府的要求，就可以分配到一定份額的資金。比如聯(lián)邦政府在“高等教育設施法”的條款中規(guī)定，聯(lián)邦政府向所有的四年制高校、初級學院及技術學院提供資助，用于新建或改善研究生學校［8］，高等學校只需要提供相關證明，證明正在開設研究生教育或準備開設研究生教育，并存在經(jīng)濟方面的需求，就可以獲得相應的撥款，用于實驗室、圖書館等校舍與設備的建設資金也是如此，聯(lián)邦政府根據(jù)各州的高等教育情況對高等教育資源進行分配。“國防教育法”第六條規(guī)定，聯(lián)邦政府資助高等學校建立現(xiàn)代外語教學中心、語言訓練班，中心還需提供諸如歷史學、政治學、語言學、經(jīng)濟學、社會學、地質學和人類學等學科的教學，聯(lián)邦政府提供中心建立和運轉所需費用的50%，如果高等學校能夠證明資源的不充足，聯(lián)邦撥款可能會提高至所需費用的80%［9］。

資源流動路徑改變后，聯(lián)邦資金是掌握在學生手中的，學生有權力決定上哪所學校，高等學校通過收取學費獲得聯(lián)邦資金，并且成為主要的收入來源，因此就必須同其他高等學校競爭生源，只有競爭生源、獲得生源才能獲得學生手中掌握的資金。高等學校需要提供良好的教學條件、優(yōu)質的教學服務，提供適合學生需要的專業(yè)課程，讓學生享有美好的教育經(jīng)歷，獲得學生的認可，才能獲得更多的生源。也就是說生源的競爭，歸根結底是高等教育質量的競爭，能夠為學生提供優(yōu)質高等教育的學校，才能吸引大量的生源，獲得學生手中的資金，而不能為學生提供優(yōu)質高等教育服務的高等學校，很難吸引到學生，也就無法獲得學生手中掌握的資金，這樣高等學校將無法生存。關系著自身生存的生源競爭，使高等學校之間產(chǎn)生了提高教育質量的競爭。

（二）通過校生關系調整，強化消費者權力

聯(lián)邦政府資助方式的改變，促使學生與高等學校之間關系的改變，資助院校的方案維持著學生與高等學校之間傳統(tǒng)的教育關系，而資助學生的方案使學生與高等學校之間的供求關系得到強化。校生關系的改變也改變了雙方的權力關系，在教育關系中，高等學校是權威，在供求關系中，學生的消費者地位被提出，消費者權力受到重視并得到加強。消費者權力增強使市場機制運作具備了第二個條件。

1.校生關系改變：教育關系到供求關系

在傳統(tǒng)的學生與高等學校的關系中，教育關系是雙方最基本的關系，學生是受教育者，高等學校是教育者，在教育關系中提倡尊師重教，雙方并不是平等的關系，學生在雙方的關系中處于被動的、弱勢的地位，高等學校處于主動的、強勢的地位。學生是被管理者，高等學校是管理者，是學生的大家長，或者可以說雙方之間是存在等級關系的，學生處于等級關系中的下級，學生要接受高等教育就需要接受高等學校的管理，“高等學校通過規(guī)章制度約束學生，學生只有接受和服從”［10］。聯(lián)邦政府資助院校的方式下，高等學校專注于從聯(lián)邦獲得資源，不會對傳統(tǒng)的學校與學生的關系產(chǎn)生更多的影響，所以無形之中強化了雙方的教育關系。

實施資助學生的方案后，學生與高等學校之間的教育關系被另一重關系超越，那就是供求關系，學生作為高等教育消費者的身份被提出，高等學校作為生產(chǎn)者與學生雙方基于生產(chǎn)與消費形成的供求關系成為主導關系模式。供求關系與教育關系相比，學生的地位與作用增強，雙方的關系更加平等，學生作為消費者可以根據(jù)自己的需求，對高等學校提供的教育服務提出要求，而高等學校也需要根據(jù)學生的需求做出改革。

2.校生權力關系改變：學術權力到消費者權力

學生與高等學校之間關系的改變帶來了雙方權力對比的改變，在教育關系中重視高等學校的學術權力，高等學校具有選擇學生的權力，而在供求關系中學生的消費者權力得到重視，選擇權掌握在學生手中。

在學生與高等學校的教育關系中，高等學校的學術權力被強化，高等學校是提供高深學問的場所，是學術權威，掌握著學術領域發(fā)言權，所以高等學校擁有控制知識生產(chǎn)過程、決定知識生產(chǎn)內容的權力，具體來說就是高等學校決定著“教學計劃制定、課程專業(yè)設置、學生評價考核”［11］等，而學生在學術方面并沒有更大的權力，學生必須接受并符合要求才能獲得學位。正是因為學術權力的不可侵犯、不可挑戰(zhàn)，所以在雙方的教育關系中，高等學校的選擇權更加突出，高等學校依據(jù)自己的學術標準或其他標準衡量學生、選擇學生。

在學生與高等學校的供求關系中，學生作為消費者，其地位與作用有很大的提升，雙方的關系漸趨平等，選擇權也轉移到學生手中。消費者權力有影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的作用，在供求關系中，供給者、生產(chǎn)者會根據(jù)需求調整自己的生產(chǎn)與供給，提供消費者喜愛的產(chǎn)品，學生作為消費者對高等學校提供的生產(chǎn)與服務也會產(chǎn)生影響，高等學校的教學模式、管理模式、課程時間安排、授課形式等具體形式，會根據(jù)學生的需要進行改變，提供更加多樣化的高等教育服務。消費者因為掌握著資金，所以掌握著由此帶來的權力，即自由選擇產(chǎn)品的權力，正如美國學者所言，“學生擁有了錢包的權力，將會坐上司機的位置”［12］，這意味著學生掌握了決定權，學生用“腳”投票，根據(jù)自己的興趣、喜好，在高等學校之間進行自由選擇，學生可以決定上哪一所學校不上哪一所學校，決定學習什么專業(yè)不學習什么專業(yè)。

（三）高等學校競爭與消費者權力的相互作用

高等學校競爭與消費者權力的相互作用，是雙方相互促進、相互提高的作用，高等學校之間為獲取生源而展開的高等教育質量的競爭，需要以學生的需求作為依據(jù)，實際上強化了學生的消費者權力。學生消費者權力的增強，會產(chǎn)生對高等學校更大的影響力，使高等學校之間的競爭更加激烈。兩者的相互促進使市場機制得以運行，也使高等教育資源利用效率和高等教育質量得以提高。

1.兩者的相互促進

高等學校的競爭強化消費者權力。高等學校之間生源的競爭，在于高等學校及其提供的服務對學生是否有足夠的吸引力，這種吸引力是一種綜合實力，包括學校的社會聲譽、校園環(huán)境、師資力量、科研實力等，但歸根結底還在于高等教育質量的高低?！案叩冉逃|量應該致力于符合消費者的愿望和需求”［13］，學生作為接受高等教育的個體，是高等學校的顧客，高等學校提供的產(chǎn)品和服務，首先應該讓顧客滿意，符合顧客的需要。這一質量觀已經(jīng)越來越得到認可，這就要求高等學校必須以學生的需求為依據(jù)，不斷調整自己的產(chǎn)品與服務，這樣才能增強高等學校對學生的吸引力，吸引更多的生源。所以高等學校之間生源的競爭，高等教育質量的競爭，需要依據(jù)學生消費者的需求，只有依據(jù)學生的需要調整與提高，才會提供學生滿意的高等教育服務，否則就是無源之水無本之木。高等學校對學生需求的依賴，無形之中增強了學生的消費者權力。

學生消費者權力增強也促進高等學校之間的競爭。消費者能夠影響生產(chǎn)者生產(chǎn)的原因在于消費者擁有自主選擇權，“消費者享有自主選擇商品或服務的自由和權利，有權利和自由對經(jīng)營者進行選擇，有權利和自由選擇商品種類和服務方式，有權利和自由決定是否要購買一種商品或服務，在選擇商品種類和服務方式時，有權利對商品和服務進行比較篩選”［14］。學生作為消費者也享有自主選擇權，學生能夠自主選擇上哪一所大學，選擇學習什么專業(yè)，甚至自主選擇教師、學習內容、學習時間等。學生的自主選擇會刺激高等學校之間的競爭，自主選擇的程度越高，競爭越激烈，因為哪所大學能夠為學生提供滿意的服務，哪所大學就會被學生選擇，而能否被選擇的關鍵在于哪所大學能夠在提高質量的競爭中勝出。隨著學生消費者權力的增強，學生自主選擇的程度更大，那么作為消費者引導生產(chǎn)者生產(chǎn)活動的力量就更強大，高等學校必將根據(jù)學生的需求改善自身的“生產(chǎn)活動”——提高高等教育質量的活動，對學生需求的依賴程度就越強。誰能夠更好地滿足學生的需求，誰就能得到更多生源，所以學生消費者權力增強，將客觀上刺激高等學校之間在滿足學生需求方面的競爭更加激烈。

2.兩者的共同作用

高等學校的競爭與學生消費者權力的共同作用，最終促使高等教育資源利用效率的提高和高等教育質量的提高。高等學校之間的激烈競爭，使高等教育資源的獲得越來越困難，而所獲得的高等教育資源就顯得極為珍貴，高等學校會特別重視稀缺資源的使用，充分利用資源使其發(fā)揮最大的效率，用于加強自身的建設，提高自身的競爭力，以獲取更多的資源。隨著學生消費者權力的加強，其手中的自由選擇度越來越高，能夠選擇的范圍越來越大、內容越來越豐富，所以學生在選擇時更加重視比較不同的高等學校給自己帶來的利益，比較不同的高等教育服務的增值，最終選擇最適合自己的、給自己未來帶來更多利益的高等學校，客觀上也是提高了高等教育投資的效益。

高等學校的競爭與學生消費者權力之間的相互作用，促使高等學校提供的服務與學生的需求之間的匹配程度越來越高，換句話說高等教育服務越來越能夠滿足學生的需求，學生對高等教育服務的滿意程度越來越高。這一結果正是高等教育質量不斷提高的表現(xiàn)。

四、政策經(jīng)驗與政策建議

從對美國聯(lián)邦政府資助方式、資助理念及市場機制運作的分析中，本研究得到這樣的經(jīng)驗：發(fā)揮學生作用是高等教育市場形成與發(fā)展的關鍵。根據(jù)這一經(jīng)驗，本研究認為促進高等教育市場形成與發(fā)展的政策核心應該是賦予學生自由選擇權。

（一）政策經(jīng)驗：學生是高等教育市場形成與發(fā)展的關鍵

在美國高等教育市場化的過程中，學生的作用尤其突出，聯(lián)邦政府利用學生引起高等學校之間的競爭，引導高等學校發(fā)展方向，成功地將市場機制引入到高等教育領域。

學生是高等學校不可分割的一部分，學校沒有學生就不能稱之為學校，生源是高等學校生存之本，所以對生源的競爭是關系著高等學校生存命脈的競爭。即使在學費水平較低、高等學校收入不依賴學費的時候，對生源的競爭也是存在的，高等學校需要競爭優(yōu)秀的生源，以傳承高深學問，而當學生手中掌握大量資金、高等學校收入依賴學費時，高等學校不僅需要優(yōu)秀的學生，也需要學生手中掌握的資源，獲得學生就意味著獲得了資源，生源的競爭格外激烈。美國聯(lián)邦政府推進高等教育的市場化，就是利用了這一點，聯(lián)邦政府將資金放在學生手中，促使高等學校之間展開生源與資金的競爭，順利地將市場競爭引入其中，達到了運用市場機制提高高等教育資源利用效率的目的。

學生在高等學校職能的履行中，發(fā)揮著影響高等學校發(fā)展方向的作用。培養(yǎng)人才是高等學校的重要職能，如何培養(yǎng)人才，培養(yǎng)什么樣的人才，影響著高等學校的生存；滿足社會的需求、為社會服務是高等學校的職能之一，如何滿足社會需求、如何為社會服務也影響著高等學校的發(fā)展。學生在高等學校履行培養(yǎng)人才與服務社會職能中都能發(fā)揮重要作用，高等學校培養(yǎng)人才的對象是學生，根據(jù)學生的需要提供學生滿意的教育服務，是高等學校發(fā)展的基本方向；學生作為個體需求者，反映著自己的利益需求，同時也反映出社會的利益需求。學生接受高等教育的一個重要原因是獲得好的就業(yè)機會，社會用人單位對人才的需求與程度會從就業(yè)市場、薪資水平等方面體現(xiàn)出來，學生在選擇大學與專業(yè)時，一定會參考社會對人才的需求，選擇就業(yè)前景好、薪資水平高的專業(yè)，學生的選擇將社會的需求反饋到高等學校當中，所以高等學校只需滿足學生的需求，即可滿足社會的需求，換句話說，學生的需求會影響高等學校的發(fā)展方向。美國聯(lián)邦政府的政策調整也利用了這一點，聯(lián)邦政府強調學生的消費者權力，強調學生的自由選擇，能夠充分地將社會需求反饋給高等學校，從而使高等教育提供多樣化的服務，達到了依靠市場機制提高高等教育質量的目的。

可見，學生是美國高等教育市場形成與發(fā)展的關鍵所在，充分利用學生的身份地位、發(fā)揮學生的作用與影響力，有助于高等教育市場的形成與發(fā)展，而學生與資金的結合更加速了市場的形成與發(fā)展。

（二）政策建議：賦予學生自由選擇權

鑒于學生的作用，本研究認為促進高等教育市場形成與發(fā)展的政策，應該突出學生的作用，重視學生，賦予學生充分的自由選擇權，使學生發(fā)揮消費者的作用。

首先，在政策理念層面要重視學生。理念直接影響政策的選擇，只有讓重視學生的理念生根，才會在政策層面開花。引入市場機制要重視學生而非重視高等學校，要將學生放在第一的位置，高等學校放在第二位，高等學校必須在滿足學生的需求時才能生存發(fā)展，高等學校的生存與發(fā)展不能由政府來保障，而是需要參與競爭，在競爭中優(yōu)勝劣汰，才能使高等學校銳意改革，提高質量，這樣才能達到引入市場機制提高高等教育質量的目的。

其次，在政策策略上要重視學生的消費者權力，賦予學生自由選擇權。我國是一個高等教育大國，學生群體數(shù)量眾多，高等教育市場化需要發(fā)揮學生群體的消費者作用，達到影響高等教育發(fā)展的目的。消費者權力需要以自由選擇權為基礎，在政策策略選擇上，需要采取能夠加強學生消費者權力的措施，尤其是強化學生自由選擇權的措施，這樣可以通過學生的選擇反饋社會需求，達到引導高等教育發(fā)展的目的。

第三，在具體操作層面上，改變資金投入路徑。高等教育市場的形成不需要減少對高等教育的投入，而需要改變投入的路徑，減少直接對高等學校的撥款，使高等學校依賴競爭獲得資金，讓資金的獲得與高等學校的質量、效益掛鉤，增加從學生手中流動到高等學校的資金，使學生掌握資金的分配權、擁有選擇權，從而發(fā)揮學生自由選擇對高等學校的影響。

當然高等教育市場是市場與政府的相互作用，政府仍需實施監(jiān)管。美國學者羅杰·蓋格認為，“如果說美國高等教育有卓越和公平的方面，那么這種卓越和公平來自市場與政府的相互作用，政府調控的持續(xù)存在是必要的”［15］。在高等教育市場化過程中，政府不應干預高等學校之間的合理競爭，但政府應該發(fā)揮持續(xù)調控的作用，維持市場秩序，維護公平競爭環(huán)境，保證競爭合理有序，避免壟斷及不正當競爭，推進高等教育市場穩(wěn)步推進。