杜紹輝 司慶洛

隨著我國全民健身公共服務(wù)體系的不斷完善，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出：健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，推進(jìn)健康中國建設(shè)，是全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是全面提升中華民族健康素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略?！?】然而我們理應(yīng)面對的是，人民群眾日益增長的體育需求與社會(huì)體育資源匱乏之間仍有較大的差距。地方高校擁有大量的優(yōu)質(zhì)體育資源，理應(yīng)肩負(fù)師生的體育教學(xué)和健身事業(yè)的同時(shí)，承擔(dān)起服務(wù)社會(huì)、造福社區(qū)，促進(jìn)全民健康的職能，在建設(shè)健康中國的進(jìn)程中發(fā)揮其重要的作用。常州市的公共體育服務(wù)走在全國的前列，2013年出臺(tái)了《進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放的補(bǔ)充實(shí)施辦法》，加強(qiáng)了體育局與教育部門的合作，鼓勵(lì)學(xué)校新建或改建體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源共享，向社會(huì)開放學(xué)校體育設(shè)施。

1.研究結(jié)果與分析

1.1 高校體育資源情況

表1 常州高校體育資源情況表

高校體育資源是指為高校體育正常開展而投入的、以及在高校體育活動(dòng)開展中形成的各種有形和無形因素的總和，這些因素的共同點(diǎn)是保證并促進(jìn)體育活動(dòng)的有效開展。【2】從表1中也可以看出，常州市這七所高校的體育場館設(shè)施還是比較充足，學(xué)生的人均健身活動(dòng)面積可以達(dá)到4.1，在對個(gè)高校的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 武進(jìn)大學(xué)城的各院校由于校區(qū)的重新規(guī)劃，體育設(shè)施在校內(nèi)的建設(shè)比較集中，生活區(qū)與運(yùn)動(dòng)區(qū)域分離，不會(huì)形成干擾。室外場地以塑膠場地為主，四周建有圍欄，部分室外場地有燈光，部分室外場地可以實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換。室外場地主要集中在田徑、籃球、排球、網(wǎng)球、足球等項(xiàng)目，其中還有三所學(xué)校有拓展訓(xùn)練基地；其中6所高校建有現(xiàn)代化的多功能體育館，設(shè)有健身房、臺(tái)球室、舞蹈教室、乒乓球室、武術(shù)室等；體育館內(nèi)設(shè)有多功能教學(xué)和比賽場地，可以開展籃球、排球、羽毛球、乒乓球等體育比賽。大多數(shù)都分布在人口集中的社區(qū)中間，如果高校資源能夠在政府的指導(dǎo)下合理的整合利用，就能夠有效的滿足高校周邊居民的體育鍛煉需求，特別是對中年人和青少年體育鍛煉的多元化需求。

1.2 高校周邊社區(qū)體育場地設(shè)施情況

從常州市發(fā)布的居民體育鍛煉的數(shù)據(jù)顯示常州市經(jīng)常鍛煉人口比例達(dá)39%，人均擁有的公共體育設(shè)施面積達(dá)2.9，2.9這一數(shù)據(jù)是涵蓋了常州市區(qū)內(nèi)的學(xué)校、公園、社區(qū)等所有的體育設(shè)施，就社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一水平，跟蘇南的其它兄弟城市還存在較大的差距。在對高校周邊12社區(qū)走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)的體育設(shè)施存在著以下問題：體育設(shè)施占地面積有限，與居住人數(shù)不匹配；場地內(nèi)以健身器材為主，器材數(shù)量在5-12個(gè)之間；器材的使用者以老年和兒童為主；社區(qū)內(nèi)受歡迎的項(xiàng)目場地很少，12個(gè)社區(qū)總共只有1.5個(gè)籃球場、4塊羽毛球場和2塊網(wǎng)球場，而且部分體育設(shè)施還缺乏維護(hù)，根本無法滿足社區(qū)居民對體育服務(wù)的多樣化要求。

1.3 常州市高校場地對外開放的情況分析

1.3.1 體育場館開放時(shí)間、經(jīng)營管理權(quán)

表2 開放時(shí)間和經(jīng)營管理權(quán)情況表

通過對各高校體育場館負(fù)責(zé)人的走訪獲知，有6所高校贊成在不影響教學(xué)條件下對外開放，1所高校持支持開放態(tài)度，可以看出所有的學(xué)校都相應(yīng)市政府的號召，具有服務(wù)社會(huì)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識。從表2中可以看出開放時(shí)間主要集中在周一至周五晚上，開放的時(shí)間長短不一，主要集中在下午放學(xué)以后的6：00-9：00，雙休日和節(jié)假日開放的比例只占到28.5%，節(jié)假日開放的比例較低，這取決于高校的管理方式，因?yàn)榇蟛糠謭鲳^都有學(xué)校內(nèi)部來管理，主要有后勤服務(wù)公司和體育部管理，周末高校員工都休息，大多數(shù)學(xué)校學(xué)校體育場館、尤其是室內(nèi)體育館處于關(guān)閉狀態(tài)，場館的利用率不高。

1.3.2 體育場館對外開放程度、經(jīng)營形式

表3 體育場館開放程度和經(jīng)營方式情況表

從表3可知，常州市高校場館對外開放一般采用有償和無償相結(jié)合的形式，場地也是有選擇性的部分開放為主，室外場地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對外開放程度較高，多以無償開放的形式，室內(nèi)場地對外以有償開放為主，主要針對社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等，對散客開放程度較低。場地開放的經(jīng)營形式比較單一，場館租賃占到開放形式的85.7%；開設(shè)培訓(xùn)班也是合理利用高校資源的一種形式，但這一形式占比并不高，只有28.5%，而且主要集中在寒暑假，培訓(xùn)對象主要為中、小學(xué)生，培訓(xùn)項(xiàng)目主要集中在籃球、足球、羽毛球等項(xiàng)目，訪談中發(fā)現(xiàn)，高校對周邊居民的體育活動(dòng)組織較少，高校周邊居民一般在學(xué)校的開放時(shí)間內(nèi)，利用學(xué)校免費(fèi)開放的場地，自主鍛煉。從經(jīng)營形式來看，高校和周邊居民社區(qū)的體育聯(lián)動(dòng)較少，高校沒有對周邊社區(qū)采取針對性的開放措施。

1.3.3 高校體育場館管理部門對外宣傳方式、以及影響對外開放的因素分析

表4 場館對外宣傳方式和影響因素情況表

從表4可知，盡管高校都贊同在不影響教學(xué)、訓(xùn)練和比賽的情況下對社會(huì)開放，但缺乏開放的主動(dòng)意識和靈活性，宣傳方式主要是以校外團(tuán)體或個(gè)人來校洽談為主，場館內(nèi)張貼對外使用信息，較少利用便捷的網(wǎng)絡(luò)宣傳方式。造成高校開放積極性不高的因素主要有：安全責(zé)任事故責(zé)任不明；政府相關(guān)政策不完善，政府出臺(tái)了要求學(xué)校開放的政策，但是高校沒有具體的實(shí)施措施方案，缺乏相應(yīng)的考評辦法，經(jīng)營好壞都無足輕重，造成高校管理部門場館開放的積極性不足，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)其中57.1%的高校都沒有制定具體的開放措施、規(guī)章和制度，實(shí)際效果不佳。

2.促進(jìn)高校對外開放的策略

2.1 完善政策法例、推動(dòng)高校體育場地開放

行政部門應(yīng)建立學(xué)校體育資源與社會(huì)共享的規(guī)范和制度,地方體育行政主管部門,應(yīng)加強(qiáng)扶持，一方面要增加高校體育場地建設(shè)和維護(hù)的投入費(fèi)用，另一方面在政府購買公共體育方面，增加對高校公共體育服務(wù)的購買力度，減輕高校體育經(jīng)費(fèi)的投入壓力, 制定相應(yīng)政策法規(guī)，使高校體育資源實(shí)現(xiàn)更加有效的配置，服務(wù)社會(huì)和社區(qū)。

2.2 建立高校和周邊社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在政府的引導(dǎo)下，高校與周邊社區(qū)(或街道)應(yīng)成立專門的體育服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同制定學(xué)校體育資源共享的管理辦法, 明確各方的權(quán)利和義務(wù), 訂立制度, 使開放工作規(guī)范化。通過學(xué)校與社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立，也能使學(xué)校掌握社區(qū)的體育需求，合理地分配體育場館的開放的時(shí)間，開放的項(xiàng)目等。了解居民的體育服務(wù)消費(fèi)情況，根據(jù)政府規(guī)定以及場館開放所產(chǎn)生的費(fèi)用，采取有償和無償結(jié)合的開放方式。

2.3 建立高校體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

常州市體育局為推進(jìn)“十分鐘健身圈”建設(shè)，正在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體育服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決傳統(tǒng)宣傳模式下，存在的信息不暢、效率不高等問題，市體育局應(yīng)給各高校開放體育服務(wù)平臺(tái)接口，使各高校的體育服務(wù)信息能及時(shí)的傳達(dá)給服務(wù)對象，使公眾通過互聯(lián)網(wǎng)足不出戶就能搜索到高校的提供體育服務(wù)的項(xiàng)目、價(jià)格等信息。把高校體育場館開放由人力資源推動(dòng)型逐步轉(zhuǎn)化為信息資源推動(dòng)型。

2.4 構(gòu)建高校體育公共服務(wù)評估體系

地方體育局和教育局應(yīng)根據(jù)我國的體育公共服務(wù)的相關(guān)政策，聯(lián)合制定出高校體育公共服務(wù)的評估體系，把高校提供服務(wù)的種類、提供服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)對象的滿意度等指標(biāo)納入到評估體系中，每年上級單位要對高校體育公共服務(wù)的完成情況做一個(gè)綜合的評定，對完成情況好的高校，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)罰分明，進(jìn)一步規(guī)范高校體育資源的合理開放。

3.結(jié)論與建議

本文對常州市高校的體育場館資源進(jìn)行調(diào)研，掌握其對外開放的情況，研究發(fā)現(xiàn)：常州市高校的體育場館資源總量豐富，不僅能滿足教學(xué)的需要，也響應(yīng)全民建身的號召，實(shí)行與教學(xué)錯(cuò)峰開放的策略，但是在開放中還存在很多的問題，如：高校體育資源開放的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)；場館資源的配置不合理，利用率較低；經(jīng)營的方式過于單一，還不能很好的滿足周邊社區(qū)居民體育服務(wù)多樣化的需求。高校應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府的合作，完善開放的法規(guī)，建立網(wǎng)絡(luò)化的體育服務(wù)平臺(tái)，建立激勵(lì)開放的機(jī)制；建立高校與周邊社區(qū)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，制定具體的開放措施。通過政府的引導(dǎo)，使高校體育資源能更有效的服務(wù)社會(huì)和社區(qū)。

[1] http://www.gov.cn/zhengce/2016-10/25/content_5124174.htm

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