李軍

摘 要：在“一帶一路”的時(shí)代背景下，我們的企業(yè)在境外市場(chǎng)取得了一系列重大成就，中國(guó)“工匠精神”慢慢開始得到境外人士的認(rèn)可。與此同時(shí)，復(fù)雜與多元的境外工作形勢(shì)也對(duì)黨建工作提出了新的要求。本文以區(qū)域化黨建思路為研究對(duì)象，嘗試對(duì)境外黨建工作模式的創(chuàng)新進(jìn)行初步探索。

關(guān)鍵詞：境外區(qū)域化;黨建;措施

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)與中亞、南亞、歐洲及中東的合作日益密切，大國(guó)“工匠精神”無(wú)不展現(xiàn)著祖國(guó)發(fā)展的潛力及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人放眼全球，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的眼光。迪拜哈斯彥電廠、阿布扎比哈里發(fā)港等“一帶一路”重點(diǎn)工程更是作為中阿高新領(lǐng)域合作逐步興起的標(biāo)志，在習(xí)近平總書記的講話中被重點(diǎn)提及。但由于與國(guó)內(nèi)不同的社會(huì)文化背景和政治生態(tài)的差異，黨建工作開展存在一定局限性，境外區(qū)域化黨建工作思路就是在這種條件下對(duì)創(chuàng)新黨建工作的一種探索，下面就中東地區(qū)區(qū)域化黨建工作開展情況，初步探究該工作思路的意義和方法。

一、對(duì)區(qū)域化黨建地理解

“區(qū)域化黨建是指在一定區(qū)域內(nèi)，黨組織對(duì)行政、居民區(qū)以及駐區(qū)各類組織實(shí)行政治、組織、文化等全面引導(dǎo)和整合，推進(jìn)社區(qū)黨建工作由‘垂直管理向‘區(qū)域整合轉(zhuǎn)變，由‘條塊分割向‘條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作區(qū)域化的建設(shè)過(guò)程。” [1]在境外，則是以國(guó)家或者地區(qū)為單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)所有行政單位的黨建工作，以實(shí)現(xiàn)黨組織的統(tǒng)一管理，黨建活動(dòng)的全面覆蓋，黨員思想的同步建設(shè)，增強(qiáng)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升境外黨建工作水平。

二、區(qū)域化黨建對(duì)于境外黨建工作的積極意義和必要性

境外黨建工作，特別是“一帶一路”環(huán)境下的黨建工作，需要解決兩方面的內(nèi)容，一是發(fā)揮組織主觀能動(dòng)性，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展;二是統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，為企業(yè)“走大道，行正道”掌舵。在境外工作這段時(shí)間，我們?cè)谇猩砀惺艿阶鎳?guó)強(qiáng)盛所帶來(lái)的榮譽(yù)感的同時(shí)，更體會(huì)到境外市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜性對(duì)各項(xiàng)工作開展帶來(lái)的壓力，特別是黨建工作，當(dāng)面對(duì)不同國(guó)家宗教信仰、政治文化、社會(huì)風(fēng)俗等極具區(qū)域特征的因素時(shí)，“以區(qū)域化應(yīng)對(duì)區(qū)域化”的區(qū)域性黨建工作就顯得極具價(jià)值。

1.區(qū)域化黨建能夠滿足境外大跨度下組織建設(shè)的需要

以三公司中東地區(qū)在建項(xiàng)目為例，六個(gè)在建和待建項(xiàng)目跨越了兩個(gè)國(guó)家，涵蓋三個(gè)行政單位（項(xiàng)目部），職工分布于六個(gè)地區(qū)，黨員高度分散。受到不同區(qū)域政策導(dǎo)向、社會(huì)文化或交通通信等問(wèn)題影響，各組織之間的聯(lián)動(dòng)因客觀條件被動(dòng)分割，黨建資源分布不均且難以共享，黨建工作開展極其困難，且效果很不理想。

區(qū)域化黨建的最大優(yōu)勢(shì)便是能夠?qū)⑻幱诓煌h(huán)境下的組織囊括在統(tǒng)一的框架下進(jìn)行管理，它打破了常規(guī)黨建工作各組織相對(duì)獨(dú)立的格局，能夠更容易地實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)信息和資源共享，利用多元的政治文化生態(tài)促進(jìn)黨建工作地多元化開展，對(duì)黨建工作地創(chuàng)造性開展有積極的推動(dòng)作用。

2.復(fù)雜的外部社會(huì)環(huán)境及職工厭倦情緒需要強(qiáng)化思想建設(shè)

境外建設(shè)對(duì)絕大部分職工來(lái)說(shuō)都需要面對(duì)生理和心理的多重壓力，一方面背景離鄉(xiāng)，對(duì)家庭的思念容易給職工帶來(lái)一定負(fù)面情緒和精神壓力，同時(shí)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化差異造成的文化隔離讓職工的精神壓力無(wú)處釋放，極大影響了工作的積極性和效率;另一方面，環(huán)境的改變?nèi)顼嬍?、休息?xí)慣的改變，又會(huì)給職工帶來(lái)生理上的不適;第三方面，長(zhǎng)期不同的文化沖擊，往往會(huì)對(duì)部分群眾，甚至是個(gè)別立場(chǎng)不堅(jiān)定黨員的思想產(chǎn)生影響，使其人生觀、價(jià)值觀和世界觀產(chǎn)生偏差。[2]

因此，上文提到的區(qū)域黨建實(shí)現(xiàn)信息和資源共享的意義在這里就有了更廣泛的價(jià)值，它有利于組織及時(shí)了解職工的思想動(dòng)態(tài)，并能夠更加廣泛地調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)地資源，快速響應(yīng)職工利益訴求，通過(guò)有效地組織跨區(qū)域性的黨建活動(dòng)、及時(shí)開展形勢(shì)任務(wù)教育等方式，舒緩職工心理負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)職工思想建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。

3.調(diào)動(dòng)人才主觀能動(dòng)性，打造“一帶一路”排頭兵

在境外的成績(jī)，我們更多的是代表的國(guó)家而非某個(gè)企業(yè)或個(gè)人，區(qū)域化黨建多點(diǎn)合一的模式，可以有效地將分散地組織凝聚成一個(gè)整體，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)地方式攻堅(jiān)境外市場(chǎng)，如果不從整體規(guī)劃，勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域分割、各自為政、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)大于合作的弊端這種模式是在這種大環(huán)境下的良好嘗試。

在區(qū)域化黨建的大框架下，有了組織保障和思想保障，各項(xiàng)黨建工作便有了開展的平臺(tái)，通過(guò)深入開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)及目前正大力推動(dòng)的“三當(dāng)三作”等活動(dòng)，拓寬了黨員先鋒模范作用的影響面，黨建活動(dòng)不再局限于一個(gè)單位，而是形成了多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的良好局面，在“一帶一路”建設(shè)大潮中打造一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的“排頭兵”。

4.區(qū)域化黨建可以加強(qiáng)黨群關(guān)系，推動(dòng)國(guó)家形象建設(shè)

對(duì)于境外的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，我黨是一個(gè)比較陌生的政黨，在歐美等國(guó)家中國(guó)威脅論的影響下，不少國(guó)家對(duì)我國(guó)的形象有一定誤解。區(qū)域化黨建工作可以充分利用各區(qū)域的社區(qū)組織，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和黨員分布，有針對(duì)性地開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，一方面展現(xiàn)企業(yè)地社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，另一方面可以用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)家形象建設(shè)。

這方面，我們?cè)?jīng)有過(guò)成功經(jīng)驗(yàn)。2018年6月，我們利用區(qū)域黨建地便利，順利組織了三個(gè)行政單位，數(shù)十名黨員及群眾志愿參與到迪拜齋月慈善活動(dòng)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣湍滤沽纸M織搬運(yùn)發(fā)放齋飯、清理現(xiàn)場(chǎng)垃圾，受到了當(dāng)?shù)卣途用竦貜V泛好評(píng)，很好地展現(xiàn)了國(guó)家和企業(yè)地形象，為今后開展類似工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

5.區(qū)域化黨建是反腐倡廉工作的需要

習(xí)近平總書記在2018年5月份國(guó)際合作高峰論壇上曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要讓“一帶一路”成為廉潔之路。我們必須要承認(rèn)，在不少地區(qū)，比如伊拉克，由于常年的政治動(dòng)蕩，政府腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，廉政建設(shè)、監(jiān)督工作并不樂(lè)觀，境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的特殊性和復(fù)雜性容易為腐敗的滋生提供溫床，如果對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放松警惕，企業(yè)健康成長(zhǎng)得不到保障，國(guó)家形象建設(shè)更無(wú)從談起。

三、區(qū)域化黨建對(duì)于境外黨建工作存在的問(wèn)題及解決方案

目前，區(qū)域化黨建工作的主要模式是書記總負(fù)責(zé)制，各行政單位、各項(xiàng)目組形成黨小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子支委會(huì)成員擔(dān)當(dāng)小組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)向書記匯報(bào)工作，書記定期到各區(qū)域檢查和指導(dǎo)工作。隨著境外區(qū)域化黨建工作的深入開展，成果凸顯，但也遇到不少困難，下面主要是分享一些主要的困難和采取的解決方案，以供參考。

1.信息溝通存在滯后性

信息溝通的滯后性是我們?cè)陂_展區(qū)域化黨建工作中遇到的第一個(gè)問(wèn)題。它包括兩方面的影響，一是信息傳達(dá)滯后，支部向各黨小組傳達(dá)上級(jí)政策或命令過(guò)程中，由于交通、網(wǎng)絡(luò)制式不同等影響，信息傳達(dá)不及時(shí);二是信息反饋滯后，即各黨小組反饋黨建信息不及時(shí)，造成這種原因的問(wèn)題很多，如大干期間，各黨小組負(fù)責(zé)人無(wú)法抽身完成上報(bào)，再如伊拉克等動(dòng)蕩地區(qū)因政治原因造成短期通訊失效等。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們將信息化建設(shè)作為區(qū)域黨建的基礎(chǔ)工作，充分利用現(xiàn)有信息化平臺(tái)，如QQ建立領(lǐng)導(dǎo)班子群，將各行政單位領(lǐng)導(dǎo)班子、支委會(huì)成員集中在一起，一是將傳統(tǒng)上級(jí)發(fā)文-秘書收文-轉(zhuǎn)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)決策的流程簡(jiǎn)化為上級(jí)發(fā)文-領(lǐng)導(dǎo)收文決策，減少信息流通的節(jié)點(diǎn)，提高信息交換效率;二是大大節(jié)省通勤時(shí)間，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)間，特別是在落實(shí)“三重一大”決策制度和黨內(nèi)生活方面，提供了便利條件;三是利于黨支部迅速了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)并有針對(duì)性地做出部署。

2.機(jī)制體制仍需完善

雖然區(qū)域化黨建工作狹義上來(lái)說(shuō)，早在七八年前就已經(jīng)提出并實(shí)施，但在境外應(yīng)用地時(shí)間卻很短，配套制度地建立仍不完善：或者沿用舊有制度，無(wú)法滿足現(xiàn)有需要，或者面對(duì)新形勢(shì)，新任務(wù)，沒(méi)有適用的管理制度。例如，黨員季度考評(píng)，考核活動(dòng)是以支部為單位開展的，但不同的行政單位或項(xiàng)目組之間的考核分?jǐn)?shù)僅代表本單位的考核情況，強(qiáng)行將幾個(gè)項(xiàng)目組的考核成績(jī)合并在一起并不具備參考價(jià)值。

制度的完善不是一朝一夕可以完成的，支部必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨建工作的規(guī)范化水平和科學(xué)化內(nèi)容，明確組織規(guī)章制度，針對(duì)不同區(qū)域特色細(xì)化黨建工作的流程和組織管理制度[3]，習(xí)近平總書記提出的改革創(chuàng)新的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)” 為干事創(chuàng)業(yè)劃定了“三條底線”，為我們勇敢探索新的黨建模式，完善區(qū)域化黨建的管理制度提供廣闊空間。

3.黨建人才嚴(yán)重不足

在落實(shí)區(qū)域黨建工作過(guò)程中，另一個(gè)亟待解決的問(wèn)題就黨建隊(duì)伍始終無(wú)法滿足工作的需要。目前，黨組織結(jié)構(gòu)雖然實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化，但專業(yè)黨務(wù)工作者依然按照傳統(tǒng)模式匹配，無(wú)法同時(shí)兼顧數(shù)個(gè)區(qū)域的黨建開展工作，多數(shù)情況下，黨內(nèi)活動(dòng)不得不按照黨建規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，監(jiān)管力度也無(wú)法保障。雖然有信息化建設(shè)的大力支持，降低了這種影響，但黨建工作水平依然受到了非常嚴(yán)重的制約。

對(duì)于這種問(wèn)題，必須強(qiáng)化黨建工作者隊(duì)伍的強(qiáng)度，一種是擴(kuò)大黨建工作者隊(duì)伍，具有相似性的項(xiàng)目或區(qū)域選配一名支部干事，協(xié)助書記統(tǒng)籌處理相關(guān)事宜;二是選優(yōu)配強(qiáng)，挑選政治素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)熟練，有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才補(bǔ)充黨建隊(duì)伍，如此才能真正滿足區(qū)域化黨建的需要。

4.黨建工作開展力度有限

正如上文提到的，由于種種原因，為保證黨建工作的有效性，不至于淺嘗輒止和應(yīng)付了事，許多工作的開展僅僅局限于黨建規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有前車之鑒的基礎(chǔ)上，境外區(qū)域化黨建工作仍然處于摸著石頭過(guò)河的階段，黨支部必須與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)是代發(fā)展的潮流，才能更好地在“一帶一路”大潮中發(fā)揮應(yīng)有地作用。

四、結(jié)語(yǔ)

境外區(qū)域化黨建工作是在特殊環(huán)境下的一種潮流，其在團(tuán)結(jié)隊(duì)伍克時(shí)艱，凝聚人心共發(fā)展的過(guò)程中有著積極作用。要在“一帶一路”大潮中真正體現(xiàn)我黨的先進(jìn)性，必須要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，弄懂摸透我國(guó)深化改革的重要意義，踏實(shí)為干事創(chuàng)業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)更應(yīng)該清醒地看到，目前境外區(qū)域性黨建工作還有許多不足之處和待挖掘的空間，基層黨支部必須以結(jié)果為導(dǎo)向，持之以恒地為之努力，才能真正將黨建工作落到實(shí)處。

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