高偉

“土十條”落地以來，從環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。2017年底，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，多個省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，我國的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)仍在起步階段，市場規(guī)模逐年增長，未來有望達(dá)到萬億規(guī)模。

土壤污染詳查工作紛紛推進(jìn)

自2016年5月28日國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）一年多來，環(huán)保部牽頭成立全國土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點。同時，強(qiáng)化“土十條”目標(biāo)考核，與各?。▍^(qū)、市）簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

2017年8月，環(huán)保部會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。

據(jù)了解，組織開展全國土壤污染狀況的詳查，是“土十條”的一項重點任務(wù)。其主要任務(wù)是：要在2018年底前，摸清農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。此外，按照“土十條”的要求，到2020年完成全國土壤污染狀況詳查以后，最終結(jié)果將按照程序向社會公開。

早在2014年，環(huán)保部會同國土部公布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總的點位超標(biāo)率是16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

據(jù)介紹，本次全國土壤污染狀況詳查主要圍繞有色金屬礦采選、冶煉、石油開采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點行業(yè)展開。同時，環(huán)保部會結(jié)合土壤詳查結(jié)果，邊查邊用，針對農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高的地區(qū)，督促地方政府研究制定工作方案，及時采取風(fēng)險管控措施，確保農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境安全。針對土壤污染風(fēng)險高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查，提出有針對性的污染防治、風(fēng)險防控等措施。

耕地修復(fù)立足“三位一體”

2017年11月13日，全國耕地保護(hù)工作會議在江蘇南京召開。針對當(dāng)前和今后一個時期的耕地保護(hù)工作，國土部副部長曹衛(wèi)星表示，各地要進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計，2016年至2017年，國土部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部部署開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，全國共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，超過全國土地利用總體規(guī)劃確定的15.46億畝保護(hù)目標(biāo)。特別是城市周邊劃定保護(hù)比例由45%上升到60%，與森林、河流、湖泊、山體等共同形成城市生態(tài)屏障，拓展了城市綠色空間，成為城市開發(fā)剛性約束的實體邊界。

曹衛(wèi)星介紹，五年來，全國累計新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個等級，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%～20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。

近年來，江蘇的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等地根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和自然資源稟賦特點，探索土地整治多樣化實施模式，構(gòu)建多元化投資機(jī)制，推動土地整治與多種要素的跨界融合。在南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)，一個生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目已經(jīng)建設(shè)完成。原本由零散土坑、丘陵、山坡形成的千畝荒地已經(jīng)變成阡陌縱橫的稻田。

據(jù)江蘇省農(nóng)科院教授楊林章介紹，“我們圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體的耕地保護(hù)目標(biāo)，把耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合。我們在稻田里集中種植水稻等農(nóng)作物，水溝里養(yǎng)殖魚蝦，壟上種植桑樹、黃花菜等，實現(xiàn)循環(huán)利用和生態(tài)修復(fù)。既提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以降低病蟲災(zāi)害，并進(jìn)一步減少農(nóng)藥、化肥的使用?！睏盍终抡f，“不僅如此，建設(shè)完成后的農(nóng)田通過流轉(zhuǎn)以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還可以獲得700元/畝的收入。最終實現(xiàn)耕地增加、農(nóng)民增益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的‘1+N綜合效益?！?/p>

整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計可達(dá)萬億

分析人士認(rèn)為，伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度的不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場在“十三五”期間將迎來發(fā)展高峰期。不過，目前國內(nèi)的土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。

先說技術(shù)研發(fā)。我國目前的土壤修復(fù)技術(shù)相較于世界廣泛應(yīng)用的技術(shù)種類而言，數(shù)量偏少。由于研發(fā)成本與技術(shù)成本高昂，目前正在進(jìn)行的技術(shù)研發(fā)規(guī)模偏小，與發(fā)達(dá)國家相比，仍舊任重而道遠(yuǎn)。

事實上，國家在土壤修復(fù)方面的資金扶持力度也在逐年加大。自“十三五”以來，中央政府的專項扶持資金已累計150億元。此前，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨表示，在土壤污染防治方面，去年中央財政安排專項資金65億元，主要用于31個?。▍^(qū)、市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。

資料顯示，2015年我國土壤修復(fù)市場規(guī)模只有30億元，2016年攀升至90億元，預(yù)計2017年有望達(dá)到240億元；而全國從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)也從三年前的500家增加至近3000家?；诋?dāng)前形勢判斷，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”階段整個土壤修復(fù)市場空間有望突破1000億元，從長期來看，整個產(chǎn)業(yè)可達(dá)萬億元規(guī)模。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動。

整體來看，雖然我國土壤修復(fù)起步晚，技術(shù)研發(fā)水平較低，產(chǎn)業(yè)化處于初級階段，但已形成基本的產(chǎn)業(yè)鏈條。上游企業(yè)為土壤修復(fù)提供設(shè)備技術(shù)支持，中游企業(yè)提供從場地前期調(diào)查、風(fēng)險評估到中后期的工程實施、竣工驗收、后期評估等工作；下游企業(yè)發(fā)布項目?？梢钥闯?，未來，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)面臨著無限上升的空間。endprint