朱益明

(華東師范大學(xué) 國家教育宏觀政策研究院，上海 200062)

一、當(dāng)代義務(wù)教育發(fā)展的基本特征

義務(wù)教育的產(chǎn)生與發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的產(chǎn)物；義務(wù)教育是整個現(xiàn)代教育制度的一個重要組成部分。目前我國義務(wù)教育包括小學(xué)和初中階段，高中階段還不是義務(wù)教育的范疇。在九年義務(wù)教育已經(jīng)完成普及、加快普及高中階段教育的背景下，多角度審視義務(wù)教育發(fā)展的特征，非常有必要。當(dāng)代義務(wù)教育發(fā)展的特征，如下所示：

1.保持一貫的“強制性”

義務(wù)教育(Compulsory Education)是當(dāng)代教育體系的重要組成部分，是教育普及發(fā)展的結(jié)果。作為一種強制的教育，義務(wù)教育初衷是確保每位兒童享受到應(yīng)有的教育權(quán)利，為他們提供必需的教育機會。

這種“強制”主要表現(xiàn)在兩方面：強迫政府舉辦學(xué)校并提供教育服務(wù)；強迫家長送子女入學(xué)。即使在教育資源有限的情況下，政府也要負(fù)責(zé)任確保義務(wù)教育的實現(xiàn)；即使在家庭困難的背景下，家長也必須送孩子入學(xué)。實現(xiàn)這兩個“強制”后，適齡兒童就能夠進入學(xué)校學(xué)習(xí)。當(dāng)然，強制之后的邏輯結(jié)果就是實現(xiàn)免費教育。

在一定程度上，義務(wù)教育是基本教育權(quán)利的保障，是社會公平的教育體現(xiàn)，義務(wù)教育的產(chǎn)生與發(fā)展可以看成社會發(fā)展的政治體現(xiàn)。這種政治體現(xiàn)，一方面是為了提高受教育者的文化知識素質(zhì)，另一方面也是為了提高未來勞動者的技術(shù)和能力。教育能夠培養(yǎng)和培訓(xùn)大批勞動者，經(jīng)濟建設(shè)需要大批合格或者更高素質(zhì)的勞動者參與；學(xué)校教育提高了勞動者的勞動生產(chǎn)力，促進了經(jīng)濟發(fā)展。由此，發(fā)展教育尤其是普及義務(wù)教育，成為國家發(fā)展、民族振興與社會進步的呼聲與需求。教育被賦予了政治、經(jīng)濟、文化等各方面功能。

自20世紀(jì)中期起，隨著舒爾茨人力資本理論的盛行，投資于教育與教育投資論，得到普遍認(rèn)可，對包括義務(wù)教育在內(nèi)的教育發(fā)展起到了極大的推動作用。確實，義務(wù)教育是人力資源提升的重要因素之一，教育不僅促進社會經(jīng)濟發(fā)展，也給個人帶來收益與回報。在工業(yè)時代，教育的經(jīng)濟貢獻不可忽視。

正是在上述諸多因素背景下，發(fā)展教育包括強制的義務(wù)教育，成了各國和地區(qū)的追求。為了確保義務(wù)教育的強制性，各國都有相關(guān)的法律法規(guī)。我國的《憲法》《教育法》和《義務(wù)教育法》，都對此予以了明確規(guī)定。

2.轉(zhuǎn)向?qū)Α敖Y(jié)果”的關(guān)注

然而，自20世紀(jì)后期開始，隨著知識經(jīng)濟產(chǎn)生、信息技術(shù)快速發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展以及教育普及推進，教育包括義務(wù)教育的發(fā)展遇到了一些新挑戰(zhàn)。教育與社會、教育與經(jīng)濟、教育與個體之間的相互關(guān)系發(fā)生了變化。以“強制”為顯著特征的義務(wù)教育，引起了人們的反思，其實也是對整個教育的反思。首當(dāng)其沖的就是，人們發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展似乎并沒有直接帶來經(jīng)濟的繁榮。自20世紀(jì)中期起，世界各國發(fā)展實踐中并沒有出現(xiàn)因發(fā)展教育而帶來國家(尤其是經(jīng)濟)發(fā)展進步的典型案例。

新近越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，教育發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系并非是直線的，人均學(xué)校教育年限在經(jīng)濟增長回歸方程中，并非都是具有統(tǒng)計學(xué)意義的相關(guān)變量；也只有通過測試而獲得的教育成就，才可以為人力資本增值提供可信的依據(jù)。[1]而教育結(jié)果顯然都不是測量所能夠量化的，更何況測量本身也具有一定局限性。所以，教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展之間存在復(fù)雜關(guān)系，即究竟較少的社會貧困帶來更多的教育，還是教育減少了社會貧困？David Berliner的跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，在學(xué)業(yè)測驗分?jǐn)?shù)中，學(xué)校因素可以解釋其中的20%方差，而且教師也是其中的一個因素。校外因素在影響學(xué)生分?jǐn)?shù)上有顯著的作用。[2]

2011年世界銀行集團發(fā)布了《2020年教育戰(zhàn)略》報告，該報告主題是：“全民學(xué)習(xí)，投資于人的知識和技能以促進發(fā)展”。報告提出：“新的戰(zhàn)略側(cè)重于學(xué)習(xí)：經(jīng)濟增長、發(fā)展和減貧取決于人們獲得的知識和技能，而不是他們坐在教室里有多少年。對個人而言，盡管擁有一張文憑可能為就業(yè)打開一扇門，但決定一個人生產(chǎn)力和適應(yīng)新技術(shù)和機會的能力則是他擁有的技能。知識和技能還有助于提高一個人的生活質(zhì)量，使其擁有一個健康的受過教育的家庭和具備參與公民生活的能力。對社會而言，最近的研究顯示，一個國家勞動力的技能水平比平均受教育程度能更好地預(yù)測該國的經(jīng)濟增長率?！盵3]

2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《重新思考教育：面向全球共同的利益》報告。該報告開門見山地提出了三個問題：“21世紀(jì)我們究竟需要什么樣的教育？在當(dāng)前復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型中教育目的究竟是什么？如何來組織學(xué)習(xí)？”報告中專門提及了教育作為一種公共商品理論的局限性，對人力資本理論進行了反思。報告認(rèn)為，在復(fù)雜變化的世界中，教育必須做出變化，必須回到人本主義視野中，超越以往的讀寫算要求，關(guān)注學(xué)習(xí)環(huán)境，關(guān)注新的學(xué)習(xí)方式。教育需要培養(yǎng)人學(xué)會生存的社會素養(yǎng)，包括尊重和尊嚴(yán)；教育是一種權(quán)利；教育與社會、經(jīng)濟、環(huán)境等一樣，是可持續(xù)發(fā)展的維度?！敖逃幱谖覀兣m應(yīng)變化和改變世界的心臟。在復(fù)雜而快速變化的世界中，良好的基本教育是生命中學(xué)習(xí)的必要基礎(chǔ)?！盵4]

當(dāng)今世界的知識范式已經(jīng)發(fā)生變化，即以往的知識基礎(chǔ)是基于實證主義科學(xué)方法，被認(rèn)為是客觀的、線性的、累積的過程，但是，現(xiàn)在的知識能夠從經(jīng)濟學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)和信息技術(shù)等角度予以不同理解，知識解釋被認(rèn)為是相對主義的和多樣的一個過程。教育在提升經(jīng)濟競爭力和促進可持續(xù)發(fā)展方面，不能受制于“市場驅(qū)動的教育”(market-driven education)，而應(yīng)該建立“未來指向的教育學(xué)”(future-orientation pedagogies)。我們需要更加智慧的教育學(xué)和更加合適的學(xué)校教育教學(xué)組織，而且教學(xué)上的革新更為重要。教育在重視語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)和藝術(shù)的同時，需要關(guān)注創(chuàng)造力和動機技能、新興媒體技術(shù)技能、生命與生涯技能、冒險的自由、允許犯錯與在錯誤中學(xué)。[5]

聯(lián)合國教科文組織在《教育2030：仁川宣言》中提出，“希望確保提高12年免費的、公共資金資助的、公平而有質(zhì)量的初等與中等教育，其中，至少9年是義務(wù)教育，這種教育產(chǎn)生有關(guān)的學(xué)習(xí)成果?！边@里特別強調(diào)了“學(xué)習(xí)成果”。顯然，個體獲得有質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果，是教育發(fā)展的焦點所在。[6]

可以認(rèn)為，以結(jié)果為導(dǎo)向(result-based)的教育發(fā)展趨向，是當(dāng)今教育發(fā)展的特征之一，義務(wù)教育領(lǐng)域也不例外。這種結(jié)果(results)有三個層次：(1)產(chǎn)出，如完成學(xué)校教育的年限數(shù)；(2)效果，為個體發(fā)展提供幫助和產(chǎn)生作用，成為有用的勞動者；(3)影響，即個體的全面發(fā)展及其產(chǎn)生的社會發(fā)展，個體成為促進社會全面進步的現(xiàn)代公民。

3.回歸“兒童主體”的立場

在社會經(jīng)濟發(fā)展、全球化日增、注重多樣性和價值多元的情境下，作為強制的、結(jié)果導(dǎo)向的義務(wù)教育，遇到了新的問題。具體說，“強制”的義務(wù)教育盡管保障了兒童的學(xué)校教育，但是，在這種高度制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校教育中，學(xué)生個體的主體性、主動性和參與性是否得到了應(yīng)有的保障呢？在日益多元化的世界中，統(tǒng)一的、規(guī)范的義務(wù)教育又如何面向每位具有差異的學(xué)生，使他們獲得各自需要的發(fā)展？在義務(wù)教育中，學(xué)生是否應(yīng)該有選擇的權(quán)利呢？

過去，限于兒童年齡幼小與身心發(fā)展的未成熟性，兒童始終是被保護的。對于兒童而言，他們所接受的義務(wù)教育，是由政府、社會以及家長主導(dǎo)的，尤其在教育資源或者教育機會有限的情況下，實施義務(wù)教育被看成是提供給兒童的“福利”與“待遇”，甚至是“恩賜”。因此，在以往強制的義務(wù)教育中，兒童作為教育主體，往往是被忽視的。

然而，尊重兒童與發(fā)展兒童，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的新兒童觀。兒童權(quán)利的認(rèn)可和保護，對傳統(tǒng)的義務(wù)教育提出了挑戰(zhàn)。

1959年聯(lián)合國大會通過《兒童權(quán)利宣言》，規(guī)定了兒童在保護、教育、衛(wèi)生保健、庇護所和良好營養(yǎng)等方面的權(quán)利；1989年聯(lián)合國大會通過了《兒童權(quán)利公約》，取代了之前的《兒童權(quán)利宣言》，成為了一個新的有關(guān)兒童權(quán)利保護的國際法。它在明確兒童擁有教育權(quán)的同時，提出了應(yīng)承認(rèn)兒童的其他各種權(quán)利，包括兒童的尊嚴(yán)、人格和參與等方面權(quán)利。該文件的第12條指出，“締約國應(yīng)確保有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應(yīng)按照其年齡和成熟程度給予適當(dāng)?shù)目创！盵7]

當(dāng)今國際社會日益認(rèn)識到兒童在世界中的角色。聯(lián)合國兒童基金會曾發(fā)布《適合兒童的世界》(A World Fit for Children)的宣言，并在2002年5月被聯(lián)合國大會第27次特別大會采納。該宣言強調(diào)，在任何情況下，包括教育領(lǐng)域中，都必須考慮兒童作為主體的存在，傾聽兒童聲音與采納兒童觀點，尊重兒童尊嚴(yán)，促進兒童全面發(fā)展。這對“強制”的義務(wù)教育是一種高要求。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，學(xué)生家長群體也發(fā)生著變化，主要表現(xiàn)在對教育的認(rèn)識與要求、對兒童成長與發(fā)展的期待以及家庭提供子女接受教育的經(jīng)濟能力提升等方面，這些變化導(dǎo)致的直接結(jié)果就是，教育需求增多、對教育選擇的渴望以及選擇的能力增強。典型例證就是，在義務(wù)教育階段，擇校已經(jīng)成了一個世界性現(xiàn)象與問題，還有一種新出現(xiàn)的“在家學(xué)習(xí)”(home schooling)現(xiàn)象。

由此，發(fā)展義務(wù)教育不能回避兒童(及其家長)在教育之中主體地位的存在、訴求與實現(xiàn)。必須考慮建構(gòu)適合于兒童自身發(fā)展需求與愿望的教育體系，真正在教育體系中實現(xiàn)“以學(xué)生為中心”的思想與理念。

4.作為“體系”的組成

終身教育思想已經(jīng)成為教育發(fā)展的實踐，義務(wù)教育是國家教育體系之中的一個環(huán)節(jié)；接受義務(wù)教育只是個體參與教育的一個階段，或者說是起點。當(dāng)代義務(wù)教育不僅承擔(dān)著為每位適齡兒童提供基本的有質(zhì)量的教育、培養(yǎng)學(xué)生成為合格的社會公民(包括有素養(yǎng)的勞動者)的使命，而且，義務(wù)教育需要為個體一生的不斷學(xué)習(xí)與接受教育提供堅實的準(zhǔn)備。

義務(wù)教育是當(dāng)今教育體系中的根基和基礎(chǔ)。教育體系并不是各個教育學(xué)段的簡單組合，而是各個學(xué)段之間相互滲透與相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體?，F(xiàn)代國家教育制度與體系日趨龐大，各級各類教育之間的關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性。但無論怎樣，義務(wù)教育要為教育體系系統(tǒng)中的其他教育類型與層次提供基礎(chǔ)性支持，使個體能夠在完成義務(wù)教育后順利地進一步學(xué)習(xí)或者工作做好準(zhǔn)備。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育連接著學(xué)前教育和高中階段教育。國家規(guī)范而統(tǒng)一的義務(wù)教育，作為學(xué)前教育與高中階段教育的中間地帶，其要求與內(nèi)容不僅影響到學(xué)前教育的發(fā)展，也影響到高中階段教育的發(fā)展。義務(wù)教育的改革與發(fā)展必須要考慮它對學(xué)前教育與高中階段教育的影響。

在各級各類教育大發(fā)展的背景下，個體接受義務(wù)教育也只是其接受終身教育的一個早期性開始，但其影響則將貫穿于個體生命發(fā)展的全過程。個體在義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)效果會直接影響到其高中階段的健康發(fā)展以及后續(xù)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)今義務(wù)教育是現(xiàn)代教育體系中的一個部分，是個體接受正規(guī)化學(xué)校教育的開始。義務(wù)教育改革與發(fā)展需要置于整個國家教育體系的改革與發(fā)展之中，在系統(tǒng)的整體思想指導(dǎo)下，尋找改革與發(fā)展的新方向。

二、當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展中的兩大問題

最近幾年，社會與學(xué)界有一種呼聲，認(rèn)為有必要將義務(wù)教育延伸至高中階段教育或者學(xué)前教育階段。但是，如果對照當(dāng)代義務(wù)教育發(fā)展的本質(zhì)特征，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國義務(wù)教育發(fā)展存在兩大問題。

1.數(shù)量成就下的質(zhì)量問題

教育部《2016年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡報》顯示，義務(wù)教育階段小學(xué)凈入學(xué)率達到99.92%，初中階段毛入學(xué)率達到104.0%，高中階段毛入學(xué)率達到87.5%，高等教育毛入學(xué)率則達到42.7%。這些指標(biāo)顯示，我國教育發(fā)展水平已經(jīng)超過世界平均水平和中高收入國家水平，向OECD成員國平均水平靠攏，正如《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中所言：“教育發(fā)展水平進入世界中上行列?！盵8]

如果從“全球義務(wù)教育平均年限為9.24年”水平看，我國比同屬收入經(jīng)濟體平均義務(wù)教育年限還低0.5年。[9]所以，《我國離教育強國有多遠(yuǎn)》一書曾專門論述了“義務(wù)教育適時延長”的觀點和建議。[10]不過，2016年3月，時任教育部長袁貴仁公開表示，經(jīng)過中央決策，“十三五”期間，中國義務(wù)教育仍然為九年。必須明確，義務(wù)教育發(fā)展不只是義務(wù)教育年限延長，當(dāng)前更需要關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展的質(zhì)量問題。

當(dāng)前，我國義務(wù)教育表現(xiàn)為高度統(tǒng)一，包括統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)要求、教師配置與辦學(xué)條件等，但還沒有考慮到如何給每位兒童提供最合適的基本教育或者義務(wù)教育。同時，在學(xué)校實踐中，對兒童尊嚴(yán)、個性和自由發(fā)展的培養(yǎng)同樣沒有足夠關(guān)注與有效支持。換句話說，當(dāng)前強制而統(tǒng)一的義務(wù)教育，在某種意義上，與每位兒童的全面發(fā)展、健康發(fā)展、個性發(fā)展與終身發(fā)展等新要求之間有差距。

在邁向教育現(xiàn)代化的過程中，義務(wù)教育質(zhì)量具有豐富內(nèi)涵。質(zhì)量不只是學(xué)生的學(xué)習(xí)分?jǐn)?shù)與成績，還應(yīng)該包括學(xué)生的學(xué)習(xí)參與和體驗的感受、品德和情感的發(fā)展、興趣與潛能的發(fā)展、權(quán)利與意識的形成等各個方面。

顯見的是，當(dāng)前義務(wù)教育中明顯存在重知識傳授(甚至灌輸)與技能培養(yǎng)(或者訓(xùn)練)的功利主義取向；存在兒童在校時間長、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、學(xué)習(xí)困難者增多、個人隱私得不到保障、校園欺凌增多等現(xiàn)象；義務(wù)教育教學(xué)活動中，普遍缺乏對學(xué)生的尊重，缺乏學(xué)生的主動參與，缺少兒童世界的游戲存在。兒童接受義務(wù)教育承載了諸多超越于兒童本身需求的要求與期待。

這些都可謂是當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量的“疾病”，需要予以正視和改進。由此，也就不難理解國家“在義務(wù)教育發(fā)展上暫不考慮延長年限”的決策。教育內(nèi)涵的豐富與質(zhì)量的提升是當(dāng)前義務(wù)教育改革與發(fā)展的主線，只有這樣，才能在義務(wù)教育階段中實現(xiàn)“全面落實立德樹人根本任務(wù)”的目標(biāo)。

2016年出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確強調(diào)，“把提升人的發(fā)展能力放在突出重要的地位”。顯然，“人的發(fā)展能力”不等同于傳統(tǒng)的“人均受教育年限”；質(zhì)量是義務(wù)教育發(fā)展的核心所在。

2.均衡與公平的新要求問題

推進均衡發(fā)展是近年來國家在義務(wù)教育階段進行教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)。2012年9月《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》發(fā)布，2017年教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估》，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡確實取得了成就。但是，從國家教育現(xiàn)代化發(fā)展大局來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展只是局限在縣域內(nèi)，明顯不夠。必須加強省級統(tǒng)籌，解決省內(nèi)縣域之間義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，同時，必須注意省際地區(qū)間義務(wù)教育發(fā)展之間的顯著差異，尤其要解決義務(wù)教育發(fā)展之中的教育投入差異問題，包括教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)設(shè)施條件、師資隊伍結(jié)構(gòu)以及教育教學(xué)活動等諸多方面。

研究發(fā)現(xiàn)，自2000年以來，我國省際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步提升，但是，不同類型的教育資源均衡程度各異，優(yōu)質(zhì)教育資源較為不均衡。其中，專任教師數(shù)量、圖書藏量、教學(xué)用房面積等基礎(chǔ)性教育資源已較為均衡，但高學(xué)歷教師、教學(xué)儀器設(shè)備總值、教學(xué)用計算機等關(guān)系到教學(xué)質(zhì)量和教育現(xiàn)代化水平的教育資源有待迅速提升。[11]所以，均衡發(fā)展需要從縣域?qū)用嫔仙绞∮蛑畠?nèi)，并進一步上升到省際之間。只有全國實現(xiàn)均衡，才是義務(wù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的最終目標(biāo)。

在追求均衡的同時，還必須關(guān)注教育的公平問題，尤其是要關(guān)注面向每個個體的教育公平。當(dāng)前我國義務(wù)教育的高入學(xué)率，顯示了我國入學(xué)機會的教育公平成就。但是，在新時代，公平需要體現(xiàn)在教育實踐過程之中，顯示在教育發(fā)展的結(jié)果之中。公平不只是教育機會的提供，更要基于“人民獲得感、幸福感、安全感”的主觀感受和“不斷促進人的全面發(fā)展”的結(jié)果實現(xiàn)。公平是在政府“供給”提供機會的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)個體“需求”得到滿足的程度。公平的教育需要國家教育體系中學(xué)校類別的豐富性與多樣性，需要建立適合于每個個體的教育與學(xué)習(xí)體系；在學(xué)校層面同樣需要更加豐富且多元的課程與教學(xué)，以實現(xiàn)學(xué)生的個別化學(xué)習(xí)和個性化發(fā)展。

對照這些要求，當(dāng)前義務(wù)教育中的“千校一面、千人一面”現(xiàn)象事實上就是教育公平問題的表現(xiàn)。義務(wù)教育發(fā)展必須朝著“公平而有質(zhì)量的教育”方向前進。

所以，在全面建設(shè)小康社會的背景下，全國范圍內(nèi)的均衡而公平的義務(wù)教育發(fā)展，不應(yīng)該再有薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校，要使優(yōu)質(zhì)均衡成為中國義務(wù)教育的顯著特征。只有均衡且公平的義務(wù)教育發(fā)展，才能真正促進國家教育的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展與共享發(fā)展。

三、推進我國義務(wù)教育發(fā)展的政策路徑

基于上述分析，本文認(rèn)為，進一步推進我國義務(wù)教育發(fā)展，可以有以下四方面的教育政策途徑。

1.強制與尊重的結(jié)合

義務(wù)教育的強制性特征是國家法律賦予的?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)?！彼?，發(fā)展義務(wù)教育必須按照這種法律規(guī)定而實行強制入學(xué)。對于當(dāng)前一些沒有按照義務(wù)教育法律規(guī)定而開設(shè)的學(xué)校，必須予以嚴(yán)格的管治。

同時，義務(wù)教育需要回歸兒童主體的要求，從學(xué)生實際需要出發(fā)，滿足不同學(xué)生的不同教育需求，真正促進每位學(xué)生的個體發(fā)展；需要注重傾聽學(xué)生的內(nèi)心呼喚，激發(fā)每位適齡學(xué)生的主動參與；需要提供多元化與個性化相結(jié)合的教育供給，為每一位學(xué)生的成人成長成才提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

根據(jù)加納德多元智能理論的觀點，不同的學(xué)生具有不同的智能傾向和潛力，真正好的教育在于根據(jù)學(xué)生的不同智能傾向和潛力開展個性化的教育服務(wù)，滿足學(xué)生和家長的個性化選擇。在當(dāng)今教育日益發(fā)展與普及的背景下，需要思考義務(wù)教育普及給兒童發(fā)展帶來的真正益處。當(dāng)代社會的義務(wù)教育發(fā)展需要超越傳統(tǒng)的強制教育的局限，提升到“讓兒童參與、讓兒童選擇、讓兒童享受”的新境界。

2.邁向完全的免費

義務(wù)教育是免費教育。但是，學(xué)生接受義務(wù)教育，家庭還是要承擔(dān)一定的費用支出?？赡苓@種義務(wù)教育階段的家庭教育費用，在整體上相對來說并不突出，不存在學(xué)生因家庭困難而不能進學(xué)校學(xué)習(xí)的情況。但是，這種費用支出對于少數(shù)特殊困難家庭而言，不能不說是一種負(fù)擔(dān)。

義務(wù)教育階段的個人教育費用支出標(biāo)準(zhǔn)，不能按照學(xué)生家庭的平均水平來衡量，而應(yīng)取決于學(xué)生群體中最困難家庭的狀況。只有這樣，義務(wù)教育才能覆蓋全體人群，才是所有人的福利，才能保障所有人的教育權(quán)利。

近年來國家推行縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著成效和進展。問題是，這種均衡發(fā)展局限在城鄉(xiāng)之間與學(xué)校之間，而未顧及學(xué)生家庭之間的差異性。盡管我國因經(jīng)濟困難而輟學(xué)的學(xué)生越來越少，但是不能排除家庭對子女接受義務(wù)教育所承擔(dān)的私人性教育支出之差異。

義務(wù)教育必須體現(xiàn)完全免費，即由政府為每位適齡兒童的入學(xué)學(xué)習(xí)提供全方位的條件保障。免學(xué)費只是義務(wù)教育的表現(xiàn)之一。隨著國家經(jīng)濟實力增強，政府還必須為義務(wù)教育提供更多的免費服務(wù)或者補貼，如免費提供在學(xué)兒童所需的文具費用，如作業(yè)本、文具、詞典(甚至?xí)?等；免費提供在學(xué)兒童的午餐費，或者(和)課間營養(yǎng)餐費；免費提供公共的校車服務(wù)或者適當(dāng)?shù)慕煌ㄑa貼費；為寄宿制學(xué)校的學(xué)生提供必要的補貼，減少因入學(xué)而帶來的額外支出；免費提供校服或者為困難學(xué)生提供適當(dāng)補貼；免費為每位兒童提供安全保險保障。

總之，高質(zhì)量義務(wù)教育，首先需要的是教育服務(wù)的高質(zhì)量，其次才是教育過程與教育結(jié)果的高質(zhì)量。完全免費是教育服務(wù)高質(zhì)量的重要指標(biāo)。

3.擴大均衡發(fā)展范圍

實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展只是實現(xiàn)教育公平的開始，我們需要在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在以縣為主的義務(wù)教育辦學(xué)體制下，縣域間義務(wù)教育差距的存在是必然的。這種差距表現(xiàn)在各區(qū)縣對義務(wù)教育投入與辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)等多方面。進一步發(fā)展義務(wù)教育，必須將縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到省域內(nèi)均衡發(fā)展的水平，在更大范圍內(nèi)(直至全國)實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

各個省級政府要在全省市區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育的整體均衡發(fā)展，必須加強對本地義務(wù)教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌，既不能壓制那些經(jīng)濟高度發(fā)達的區(qū)縣在發(fā)展義務(wù)教育方面的積極性，也不能忽視那些人口多而經(jīng)濟基礎(chǔ)稍薄弱的區(qū)縣在發(fā)展義務(wù)教育上的困難。為此，必須考慮確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的省級標(biāo)準(zhǔn)。

實現(xiàn)省域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，一方面需要政策制度創(chuàng)新，要在法律層面將均衡發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任明確到省級地方政府，修訂相關(guān)的法律法規(guī)是必需的。未來需要在《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指引下，建立提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的體制機制。另一方面，需要在省級層面制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，以地方法規(guī)的形式確認(rèn)各方責(zé)任；必須加強省級政府在義務(wù)教育發(fā)展上的責(zé)任，使義務(wù)教育發(fā)展在省級層面有更多保障。

需要在省級層面建立義務(wù)教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系，由此確保義務(wù)教育質(zhì)量提升。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：義務(wù)教育學(xué)校校園設(shè)施與教育教學(xué)設(shè)施上的統(tǒng)一配置，尤其是新建學(xué)校；規(guī)范義務(wù)教育階段教育投入標(biāo)準(zhǔn)，尤其是學(xué)校日常運行的辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和教師工資水平標(biāo)準(zhǔn)等各個方面；確立每位義務(wù)教育學(xué)校教師配置的標(biāo)準(zhǔn)，保障教師正常流動與隊伍穩(wěn)定建設(shè)。

4.促進兒童發(fā)展的學(xué)習(xí)

在當(dāng)前義務(wù)教育階段中，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的問題不容忽視。不可否認(rèn)，義務(wù)教育中教育教學(xué)內(nèi)容體系及其要求，同樣是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的一大因素。在難以改變外部影響因素的情況下，教育自身需要為減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)而努力。

在當(dāng)前教育普及化的背景下，需要重新認(rèn)識義務(wù)教育在人才成長與培養(yǎng)過程中的角色與任務(wù)。在終身教育理念已經(jīng)演變?yōu)閷嵺`、學(xué)習(xí)型社會正在大力推進的過程中，義務(wù)教育在課程與教學(xué)的內(nèi)容方面，需要更多考慮兒童自身的特點與需求。

義務(wù)教育階段應(yīng)該成為兒童快樂成長與幸福生活的重要過程，而不是一個沒有游戲、沒有童年的“苦難”經(jīng)歷。義務(wù)教育階段的課程與教學(xué)，必須考慮“如何使兒童在學(xué)有所成的同時，感受和收獲快樂與幸?！?。義務(wù)教育發(fā)展需要更加注重兒童的存在、發(fā)展與幸福，而不應(yīng)成為管制、說教、規(guī)范兒童天性、個性和品行的工具。游戲或許可以成為義務(wù)教育學(xué)校課程的一個方面，兒童參與或許也應(yīng)該成為學(xué)校活動的主要要素。

從教育到學(xué)習(xí)是現(xiàn)代教育發(fā)展的方向，而學(xué)習(xí)的含義也發(fā)生著變化。程介明教授在“重新解釋學(xué)習(xí)”的報告中指出：學(xué)習(xí)是人與外部世界產(chǎn)生意義；學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者主動的知識建構(gòu)；學(xué)習(xí)是有效的理解；學(xué)習(xí)是做和使用過程中發(fā)生的重要經(jīng)驗；學(xué)習(xí)在團隊中最有效，協(xié)作學(xué)習(xí)是最有效的學(xué)習(xí)方法；不同的人有不同的學(xué)習(xí)。[12]這種對學(xué)習(xí)的重新解釋，指明了義務(wù)教育階段促進兒童發(fā)展的方向。

面向兒童的義務(wù)教育，必須基于兒童的立場，面向兒童的世界，促進兒童的發(fā)展。國際教育界提出的“以兒童為中心”的教育，與當(dāng)前我國政府提出的“堅持人民為中心”的要求，是完全一致的。義務(wù)教育的內(nèi)部改革，不僅應(yīng)包括教育目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)形式與教育評價等各個方面，更需要回到“以人為本”的立場。有必要用新的兒童學(xué)習(xí)觀引導(dǎo)兒童主動學(xué)習(xí)與豐富兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓義務(wù)教育階段成為兒童生活與發(fā)展的世界。

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[12] Kaiming Cheng. Reinterpreting Learning. Education Research and Foresight Working Papers[R]. UNESCO, 2014.