蔡 振 亞

(中原工學(xué)院，河南 鄭州 450007)

作為基層群眾自治制度的開拓者和主要部分，以“四大民主”和“三個自我”為特征的村民自治，深刻影響著我國民主政治的基本內(nèi)涵并規(guī)定其發(fā)展方向。黨的十八大報告提出要健全民主制度、豐富民主形式，黨的十八屆三中全會提出要促進群眾在基層社會治理中行使自治權(quán)利，這些新理論、新論斷指導(dǎo)村民自治制度持續(xù)創(chuàng)新。一方面農(nóng)民在自治實踐的歷練中嘗到了行使權(quán)利的甜頭，另一方面各地在發(fā)展村民自治制度的過程中更注重將農(nóng)民權(quán)利落到實處。其中首要的權(quán)利就是決定自治成敗的政治參與權(quán)利*公民參與權(quán)有廣義、狹義兩種。廣義的公民參與權(quán)貫穿于公民權(quán)利活動的全程，奠定公民行使表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，即沒有參與就不會有表達、知情和監(jiān)督；狹義的公民參與權(quán)按我國《國家人權(quán)行動計劃(2012——2015)》的表述，是指通過某種形式和渠道對民主決策和民主管理實現(xiàn)參與的權(quán)利，它和表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)并列，且一起構(gòu)成完整的政治參與權(quán)利。。

比較政治學(xué)的研究表明，是否存在廣泛的政治參與，是傳統(tǒng)政治和現(xiàn)代政治的基本區(qū)別[1]。黨的十八大報告強調(diào),“堅持用制度管權(quán)管事管人,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，宣告了政治參與權(quán)利是由知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)構(gòu)成的一組權(quán)利，其行使范圍涵蓋各重要資源的協(xié)調(diào)配置。從本質(zhì)上說，政治參與權(quán)利與其說是知識，毋寧說是經(jīng)驗，是具體的、創(chuàng)造性的實踐；農(nóng)民政治參與權(quán)利在村民自治層面主要體現(xiàn)為：參加村委會選舉意味著村民行使表達權(quán)，村務(wù)公開活動直接促進知情權(quán)實現(xiàn)，對村務(wù)開展監(jiān)督是行使監(jiān)督權(quán)，而參與村務(wù)決策和管理則體現(xiàn)參與權(quán)。黨的十八大以來，村民自治實踐的持續(xù)創(chuàng)新推動了農(nóng)民政治參與權(quán)利的蓬勃發(fā)展。

一、村委會選舉的創(chuàng)新體現(xiàn)著表達權(quán)的勃興

村委會選舉是村民自治運行的起點，選舉和投票“類似直接民主制下公民們的決定權(quán)”[2]，是代議制下在政府組成或者重大決策等事項中表達個人意志并由此形成公共意志的法定形式?！洞迕裎瘑T會組織法》《村民委員會選舉規(guī)程》等制度日益科學(xué)嚴(yán)密，村委會選舉取得的成績有目共睹，但仍“存在候選人由上級指定和干預(yù)的情況，村委會換屆過程中的拉票賄選也比較普遍”[3]。在挑選帶頭人這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，廣大村民的表達權(quán)還沒能自由、真實地行使。黨的十八大以來，各地從完善選舉程序、提高選舉實效兩方面對村委會選舉進行了創(chuàng)新。

(一)完善選舉程序的創(chuàng)新

第一，以公信機構(gòu)監(jiān)督提高村委會選舉的權(quán)威性。近年來許多地方推行村委會選舉觀察員制度，“旨在通過運用第三方力量，對換屆選舉工作進行有效監(jiān)督，保證選舉過程的公開、公正、公平”[4]；還有地方由派出所對村委會選舉全面進行精心部署并采取有效措施，切實保障選舉工作順利進行[5]；或者檢察機關(guān) “立足檢察預(yù)防職能，采取有效措施，為換屆選舉工作提前打好預(yù)防針，確保村兩委換屆選舉工作的順利進行”[6]。這在很大程度上提高了選舉的權(quán)威性。

第二，以選舉前的培訓(xùn)提高選舉質(zhì)量。培訓(xùn)對象既包括村選舉委員會成員，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各包村組組長、村支部、現(xiàn)任村委會成員，培訓(xùn)內(nèi)容主要是相關(guān)法律法規(guī)和選舉紀(jì)律。通過事前培訓(xùn)，增強了法律意識，豐富了選舉知識，奠定了選舉工作的基礎(chǔ)，掃清了可能對選舉產(chǎn)生消極作用的障礙。

第三，以候選人承諾制提高村委會選舉的道德約束。村委會選舉出現(xiàn)的賄選拉票、惡性競爭等現(xiàn)象，多和熟人社區(qū)里的家族矛盾、派系糾紛等糾纏在一起，僅依靠剛性制度并不容易徹底解決。北京懷柔區(qū)村委會換屆選舉首推競選承諾制，以個人承諾加強對候選人道德約束，夯實選舉的誠信基礎(chǔ)。承諾書公開張貼，載明“我鄭重承諾……嚴(yán)守選風(fēng)選紀(jì)各項要求，公平有序參加選舉，嚴(yán)格遵守村級組織換屆選舉相關(guān)法律法規(guī)的各項規(guī)定”[7]。

第四，建立自薦人集中回避制度減少選舉干擾因素。村委會選舉自薦人為獲得競爭優(yōu)勢，一方面在治村構(gòu)想上需要有所創(chuàng)新，另一方面會利用各種途徑和關(guān)系加強自身影響。這就容易產(chǎn)生兩種現(xiàn)象：自薦人之間相互敵視并封鎖消息，投票選舉過程因自薦人在場而受到干擾。自薦人集中回避制度要求：自薦人自覺遵守選舉回避制度，服從選舉工作人員管理，不在投票站、唱計票場所、村內(nèi)公共場所及選民家中逗留；需集中回避的自薦人，應(yīng)服從選舉委員會的安排到指定場所集中回避[8]。 “集中”創(chuàng)造了自薦人交流發(fā)展思路、增進互相了解的機會，“回避”則有效維護了選舉投票的現(xiàn)場秩序。

(二)提高選舉實效的創(chuàng)新

首先，創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容，提高村委會選舉參選率。隨著城市化進程的加速，“空心村”“空掛戶”現(xiàn)象增多，許多地方村委會選舉的參選率不高。為此，內(nèi)蒙古鄂爾多斯東勝區(qū)以“一次宣傳到位、二次進家門登記、三次單向溝通”的“123工作法”提高村民委員會換屆參選率；海南省臨高縣則利用本地獨具特色的傳統(tǒng)文化劇目，將選舉政策、選舉紀(jì)律融入進去，這樣的宣傳更容易讓選民接受；有些地方對大學(xué)生村官、長期在本村的務(wù)工經(jīng)商人員放寬登記條件，賦予其選舉權(quán)和被選舉權(quán)[9]；還有些地方對經(jīng)濟能人通過采用“一對一”跟蹤聯(lián)系、組織專程訪問的方式發(fā)動他們參選任職。

其次，推廣自主競選、組合競選等形式，提高選舉的民主程度。自主競選，也稱為“自薦海選”“自薦直選”。“組合競選”是指村委會主任候選人根據(jù)提名名單組合競選班子，不同競選班子之間展開選舉競爭。這些頗具特色的“草根民主”形式，探索了農(nóng)村基層“協(xié)商民主”和“競爭民主”的互動發(fā)展，孕育了最基層的民主制衡機制，把以往長期存在卻不被看好也不受規(guī)制的自薦競選、組團競選行為規(guī)范化、公開化，有利于抑制選舉中的違規(guī)違法行為，同時也充分實現(xiàn)了選舉人和被選舉人兩個意愿的結(jié)合。黨的十八大以來，許多地方提出擴大自主競選范圍，推行組合競選等新方式。

最后，推廣定崗選舉制，提高村委會選舉的質(zhì)量。定崗選舉，是指在村民委員會選舉中確定某一或多個特定崗位作為定崗，由登記參加的村民依據(jù)選舉“雙過半”的原則選舉產(chǎn)生[10]。安徽省霍邱縣根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需要，在年齡、文化層次方面設(shè)置一定的門檻，在競選人確定方面，引導(dǎo)符合條件的大學(xué)生村官主動報名參選，確保參選人員的綜合素質(zhì)符合崗位設(shè)置要求。定崗選舉和村委會其他成員選舉同步進行，將定崗選舉的選票單列，便于印發(fā)、統(tǒng)計、投票，確保有序競爭和選民公正投票，既讓優(yōu)秀的人選有機會，也防止出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。

二、村務(wù)公開的創(chuàng)新保障了知情權(quán)的落實

村務(wù)公開是村民實現(xiàn)知情權(quán)進而實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，也是基層民主發(fā)展的重要標(biāo)志。在村民自治范圍內(nèi)的土地權(quán)益流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)移支付款項、政策性補貼以及社會福利待遇分配等事項中，如果沒有村務(wù)公開保證村民的知情權(quán)，極易產(chǎn)生違法違紀(jì)現(xiàn)象。黨的十八大報告提出推進權(quán)力運行公開化，完善各領(lǐng)域辦事公開制度。由此各地積極完善村務(wù)公開制度，比如浙江省杭州市余杭區(qū)出臺了中國首部地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《村務(wù)公開和民主管理規(guī)范》，廣東省則以《省財政補助定點聯(lián)系縣(市、區(qū))村務(wù)公開工作經(jīng)費管理辦法》提供財政補助。在此背景下，村務(wù)公開在技術(shù)和形式方面產(chǎn)生了許多創(chuàng)新。

(一)村務(wù)公開的技術(shù)創(chuàng)新

黨的十八大以來，農(nóng)村信息化工作在注重實踐、面向?qū)嶋H、堅持實干、講求實用、務(wù)求實效原則下，和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化相互促進、相生相成，村務(wù)公開借技術(shù)創(chuàng)新的東風(fēng)也更加高效、便捷。

首先，村務(wù)公開的信息技術(shù)平臺多有創(chuàng)新。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專門系統(tǒng)軟件的使用更加廣泛。近年來各地多媒介村務(wù)信息公開平臺的建設(shè)如火如荼，“村務(wù)公開由單向度轉(zhuǎn)為雙向度、多向度，村務(wù)公開理念得以轉(zhuǎn)變，村務(wù)公開效果得以提升”[11]。海南省萬寧市實行村務(wù)公開電子化后，避免了“一些村干部做兩套報表，欺上瞞下，對下對上兩套說法的情況”[11]。二是移動互聯(lián)平臺成為助推村務(wù)公開的得力技術(shù)。廣東省佛山市順德區(qū)在全區(qū)推廣“手機村務(wù)通”建設(shè)，設(shè)置了資信類、查詢類、互動類三大功能板塊，由此避免了“傳統(tǒng)村務(wù)公開少人看、效果不理想、民主決策群眾參與度不高、群眾意見難上達且解決不及時等問題”[12]。

其次，村務(wù)公開的信息技術(shù)方式不斷創(chuàng)新。最突出的就是“互聯(lián)網(wǎng)+”和多種村務(wù)公開手段有機結(jié)合，達到全面、即時、深入、公開的目的。如四川省綿竹市廣濟鎮(zhèn)2015年以來，逐漸形成了“一欄、一卡、一網(wǎng)、一短信”的系統(tǒng)化陽光村務(wù)模式。通過“三資”公示欄、“三資”明白卡、“‘三資’互聯(lián)網(wǎng)+”平臺、村級資金變動短信提醒這四種方式，使“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入村務(wù)公開尤其是村財務(wù)管理中，村民可使用多種途徑隨時隨地行使村務(wù)知情權(quán)。而天津市側(cè)重利用”互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新對村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，通過“ QQ群或微信群，每月定期上傳各村自查影像資料，實現(xiàn)了即傳即查。在此基礎(chǔ)上，為各鎮(zhèn)、村建立電子檔案，實行督查通報反饋制度，督促村務(wù)公開工作落到實處”[13]。

(二)村務(wù)公開的形式創(chuàng)新

形式創(chuàng)新有利于直觀地宣傳村務(wù)公開的重要性，切實提高村務(wù)公開的實效性。黨的十八大以來各地在村務(wù)公開形式方面有如下創(chuàng)新。

首先，村務(wù)公開日趨規(guī)范化、程序化。有通過公開形式的規(guī)范化來保證真實性的，如重慶銅梁區(qū)改革村務(wù)公開形式，把過去的張貼式改進為袋裝式，這樣群眾就能查看連續(xù)多年的賬目情況，財務(wù)情況的可靠性大大提高；有加強公開環(huán)節(jié)的程序化來提高實效性的，如海口市美蘭區(qū)靈山鎮(zhèn)橋東村設(shè)置了“六化”村務(wù)公開欄——落實事項責(zé)任化、公開方式表格化、內(nèi)容情況詳細化、依法監(jiān)督制度化、告知村民及時化、點題答復(fù)明白化；還有以單項制度推進村務(wù)公開向縱深發(fā)展的綜合性創(chuàng)新，如天津市津南區(qū)開展“村務(wù)開放日”活動，“探索基層民主協(xié)商新形式，搭建干群溝通、村務(wù)監(jiān)督的新平臺，提高村務(wù)工作透明度”[13]；恩施市則通過財政專項經(jīng)費支持、出臺《“村務(wù)公開日”制度工作手冊》、錄制光碟視頻等方式保證制度行之有力和有效。

其次，村務(wù)公開追求個性化、互動式。有通過“點題公開”來保證公開內(nèi)容的針對性的，“加強村民和村干部的互動，讓村民就關(guān)注但未公開事項集中點題。對于一般事項，村干部當(dāng)場口頭公開，復(fù)雜事項補充書面公開”[14]；有通過對個人事項實行重點公開來保證公開的個性化的，“村民不僅能看到與自己息息相關(guān)的信息，還能查看監(jiān)督同村其他人的信息、查看監(jiān)督村里的財務(wù)支出[15]；有提高村務(wù)公開的互動參與效果的，可通過手機APP、電腦終端、手機網(wǎng)頁端、微信公眾號以及二維碼掃描等快捷登錄方式，隨時隨地與“村兩委”直接溝通交流，對村級事務(wù)提出意見建議，朝網(wǎng)絡(luò)化互動共治邁進一步。

三、村民監(jiān)督的制度化與監(jiān)督權(quán)的加強

監(jiān)督權(quán)是載于憲法、法律的公民權(quán)利，然而其實施主要采取“批評、建議、申訴、控告”等抽象、空洞的方式，加上我國信息公開制度由于存在不足難以提供必要的信息資源支持，公民監(jiān)督權(quán)缺乏可行的實施方式和必要的實施手段。2012年中紀(jì)委、中組部、民政部等十二部委下發(fā)《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見》，要求“全國各地農(nóng)村都要成立村務(wù)監(jiān)督委員會等村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開”。至此，村務(wù)監(jiān)督委員會成為我國村民自治體系中的標(biāo)準(zhǔn)配置，并在實踐中不斷推動程序、權(quán)責(zé)、職能方面持續(xù)創(chuàng)新。

(一)村務(wù)監(jiān)督的程序日益規(guī)范化

對程序的完善，是各地村務(wù)監(jiān)督制度創(chuàng)新的重點，不過有的地方側(cè)重于關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要元素，有的地方則傾向完善整體程序。例如浙江省紹興市重點完善績效評估環(huán)節(jié)，通過“村務(wù)監(jiān)督積分管理系統(tǒng)”實行“按事計分，以分定酬”，使考核評價奠基于科學(xué)的設(shè)計和規(guī)范的程序之上；又如山西省忻州市的偏關(guān)縣圍繞村務(wù)監(jiān)督主體這一重要元素，既明確人員選任的資格和程序，構(gòu)建起對村務(wù)監(jiān)督員的教育培訓(xùn)、日常管理、評估監(jiān)督等制度；而浙江省湖州市吳興區(qū)則側(cè)重于完善整體程序，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會“五個一”的工作機制，“一會”即每月例會，“一賬”即工作臺賬，“一冊”即學(xué)習(xí)手冊，“一欄”即公開欄，“一臺”即電視公開平臺；與之類似，貴州省沿河縣也盡力構(gòu)建一個周密的程序體系，堅持高標(biāo)準(zhǔn)選人，確保村務(wù)監(jiān)督委員會“能為”，堅持高待遇保障，確保村務(wù)監(jiān)督委員會“愿為”，堅持高要求履職，確保村務(wù)監(jiān)督委員會“有為”，最終“確保村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)”。

(二)監(jiān)督委員會的權(quán)責(zé)更加專業(yè)化

為增強村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督實效，許多地方盡力提升監(jiān)督委員會權(quán)責(zé)的專業(yè)化程度。首先是明確崗位設(shè)置，普遍的做法是提高村務(wù)監(jiān)督人員的政治和經(jīng)濟待遇，有些還將它和地方紀(jì)委結(jié)合起來。浙江省江山市選拔村務(wù)監(jiān)督委員會主任兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，既以科學(xué)周密的選任程序保證人員素質(zhì)，也提供確保正確履職的保障條件，包括落實政治和經(jīng)濟待遇、保證工作崗位便利等。村務(wù)監(jiān)督人員兼任鎮(zhèn)紀(jì)委職務(wù)大大提升了村務(wù)監(jiān)督的積極性和有效性，同時“還能讓鎮(zhèn)紀(jì)委更多地聽到基層聲音，有力推動紀(jì)檢監(jiān)察工作觸角向農(nóng)村基層延伸”[16]。明確監(jiān)督內(nèi)容的做法主要是村務(wù)監(jiān)督“清單制度”。如湖北省嘉魚縣推行了村務(wù)監(jiān)督委員會的四項“清單”制度，包括“履職清單”明責(zé)、“實績清單”履責(zé)、“月評清單”評責(zé)、“民議清單”考責(zé)，不僅明確了具體監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式，而且增強了監(jiān)督的針對性和可操作性。而浙江省嘉興市則推行了村務(wù)監(jiān)督“十清單”制，清單內(nèi)容包括決策程序、村務(wù)公開、工程項目、貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、收支票據(jù)、資產(chǎn)資源、合同履約、印章印鑒、干部廉政等十項內(nèi)容計六十二條監(jiān)督要點，通過清單化、條目式、一一對應(yīng)的監(jiān)督，村監(jiān)會成員可以“看圖說話”、“照單干事”，增強村務(wù)監(jiān)督的可操作性和針對性，有效提高了監(jiān)督績效。

(三)監(jiān)督委員會的職能持續(xù)擴大化

村務(wù)監(jiān)督委員會的職能持續(xù)擴大化主要體現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會不斷超出制度預(yù)期的“監(jiān)督村務(wù)”的職能，由“監(jiān)督”職能而擴展到臧否評價職能，由監(jiān)督“村務(wù)”而泛化到監(jiān)督村干部的政風(fēng)私德上。例如有些地方“把村監(jiān)委成員納入村級后備干部序列，并且與村干部一樣，可以參與全縣評優(yōu)選先活動”[17]，以此作為激勵村監(jiān)會成員的重要措施，作為考核獎懲的重要依據(jù)。再如有些地方明確村務(wù)監(jiān)督委員會實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既對村民會議和村民代表會議負責(zé)，同時受所在村黨組織和上一級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。上級紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以督促村務(wù)監(jiān)督委員會及時通報、反饋監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，對監(jiān)督中存在的困難做出說明，有利于消解監(jiān)督的障礙。這時候村務(wù)監(jiān)督的范圍已不局限于民主理財和村務(wù)公開，而涉及被監(jiān)督者的各個方面。這些發(fā)展實質(zhì)上突破了《村民委員會組織法》規(guī)定的“村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)”的職能，使其擴大到具有決定政治和經(jīng)濟待遇、影響社會名望和官聲物議作用的延伸性職能了。

四、 自治程序的創(chuàng)新與參與權(quán)的落實

2013年中共中央、國務(wù)院一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出繼續(xù)推廣“四議兩公開”工作法，“四議”即支部會提議、“兩委”會商議、黨員會審議、村民代表會議或村民會議決議，“兩公開”即決議公開、結(jié)果公開，這是村民實現(xiàn)民主決策和民主管理的有效方式，為村民參與權(quán)的行使指明了程序化、規(guī)范化的方向。黨的十八大以來，圍繞“四議兩公開”工作法，村民自治程序持續(xù)創(chuàng)新。

(一)“一提二審三通過”：自治下沉保證參與

作為“四議兩公開”工作法的發(fā)源地，南陽市不斷對工作法加以創(chuàng)新，為適應(yīng)當(dāng)前村民小組的發(fā)展需要推出“一提二審三通過”作為“四議兩公開”的簡化版，提升了實施效率。村民小組通常以人民公社時期的“生產(chǎn)隊”為基礎(chǔ)，按居住地區(qū)劃分，同一行政村中有些事項只涉及個別村民小組。鄧州市根據(jù)這一情況，在村民小組中成立由本組村干部、組干部、黨員和群眾代表組成的理事組，對本小組事項依據(jù)“四議兩公開”的基本精神進行決策、實施和監(jiān)督，實行“一提”即村民小組理事組提議，“二審”即村支部、村委會審查，“三通過”即村民小組會議決議通過，既有利于村民自治下沉到村小組一級，也顯著提高了實施效率[18]。

(二)“‘四議兩公開’+”：附加環(huán)節(jié)提升效率

首先，在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上附加“一服務(wù)”。黨的十八大以來，各地積極探索為村民提供各種行政代理服務(wù)，大大減少了群眾面臨的辦事難、跑冤枉路等現(xiàn)象。如福建省建陽市廣泛設(shè)立鄉(xiāng)村代理服務(wù)點，全面推行為民辦事全程代理服務(wù)制度，僅僅在2013年前8個月，“全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為民辦事全程代理中心受理各類代理事項28449件”[19]。 其次，在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上附加“一監(jiān)督”，四川、山東、甘肅、浙江、吉林等地著重強化村監(jiān)督委員會的監(jiān)督。據(jù)四川省什邡市隱豐鎮(zhèn)的介紹，村民監(jiān)督委員會結(jié)合本地實際，構(gòu)建起了“管用、簡潔、高效”的長效監(jiān)督機制，對“四議兩公開”的實施全程進行監(jiān)督，促進了村務(wù)決策和實施水平的提高。他們在“四議兩公開”的基礎(chǔ)上附加“一審核”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核，在村支部提議、“村兩委”會商議這兩議環(huán)節(jié)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對“村兩委”上報的商議意見，從合法性、必要性、可行性等方面進行嚴(yán)格審核，強化指導(dǎo)監(jiān)督，保證以農(nóng)村基層民主的正確方向。

(三)“一定兩議三監(jiān)督”：突出重點保證結(jié)果

黨的十八大以來，山東省平度市在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，針對村民程序意識快速提高的現(xiàn)狀，順應(yīng)“村兩委”交叉任職的趨勢，探索形成了 “一定兩議三監(jiān)督”工作法。“一定”即議事范圍的確定；“兩議”一是指由村黨支部會議和村民委員會聯(lián)席會議對事項的商議，二是指由黨員和村民代表聯(lián)席會議或村民會議對所議事項做出的決議；“三監(jiān)督”一是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的上級監(jiān)督，二是指村務(wù)委員會的專職監(jiān)督，三是指全體村民的群眾監(jiān)督?！耙欢ā苯鉀Q了農(nóng)村議事、決策中事項范圍的模糊，避免了信息不對稱條件下村民的不信任和少數(shù)村干部鉆空子；“四議”改“兩議”既提高了議事效率，又降低了組織會議的難度；“三監(jiān)督”雖然形式上表現(xiàn)為監(jiān)督主體的擴大，實質(zhì)上也是監(jiān)督程序更加完善的體現(xiàn)。

自黨的十八大以來，黨和國家的發(fā)展進程極不平凡，當(dāng)然也體現(xiàn)在公民政治參與的政治治理領(lǐng)域。包括基層鄉(xiāng)村在內(nèi)的社會治理體系更加完善，農(nóng)民的權(quán)利意識和權(quán)利實踐有了顯著發(fā)展。其中由知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)組成的政治參與權(quán)利不僅地位不斷提升，而且在權(quán)利發(fā)展中的表現(xiàn)日益突出，這在村民自治層出不窮的實踐創(chuàng)新中得到了集中的體現(xiàn)。盡管我們?nèi)匀淮嬖谶M一步提升的空間，但這些客觀存在并繼續(xù)展現(xiàn)的實踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民對民主、法治、公平、正義的要求日益增長，反映了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立，它奠定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。梳理這些實踐創(chuàng)新，有助于領(lǐng)會黨的十八大以來農(nóng)民政治參與權(quán)利所取得的顯著進步。

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