翁 薇

(廈門理工學(xué)院體育部，福建 廈門 361024)

體育小鎮(zhèn)的提出正值我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，是人民日益增長(zhǎng)的體育需求和體育產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和健康中國(guó)建設(shè)，加快“四個(gè)全面”“供給側(cè)改革”“一帶一路”等建設(shè)具有重要作用?！绑w育小鎮(zhèn)”建設(shè)從地方層面上升至國(guó)家層面，從少數(shù)部門間接參與到多部委直接參與，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)工作的通知》等文件，表明了國(guó)家對(duì)體育小鎮(zhèn)建設(shè)的重視，同時(shí)也從側(cè)面反映出體育小鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等的重要地位和作用。隨著體育小鎮(zhèn)建設(shè)的逐漸深入，其原有的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系等發(fā)生了根本性改變，伴隨產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題驟增，亟需構(gòu)建良好的社會(huì)管理來(lái)推動(dòng)體育小鎮(zhèn)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于體育小鎮(zhèn)建設(shè)的研究尚處于探索階段，研究多集中在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制、發(fā)展模式、建設(shè)路徑探索、建設(shè)規(guī)劃等主題上，研究?jī)?nèi)容主要包括建設(shè)什么樣的體育小鎮(zhèn)、如何推動(dòng)體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，鮮見(jiàn)體育小鎮(zhèn)建成之后社會(huì)管理方面的研究。社會(huì)資本是一種“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源，在一定程度上體現(xiàn)的是意識(shí)形態(tài)和觀念上的價(jià)值，它與人力資源、金融資源等一樣皆是不可或缺的，是能增加收益的資源。從社會(huì)資本角度探討體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理，可以為解決體育小鎮(zhèn)新時(shí)期社會(huì)矛盾和沖突提供一個(gè)全新視角。因此，本文以社會(huì)資本為理論視角，探討體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理，為提升體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理能力，推動(dòng)體育小鎮(zhèn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、社會(huì)資本理論與體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理

(一)社會(huì)資本理論

社會(huì)資本理論最早是由社會(huì)學(xué)家提出的，而后被政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜也杉{和引用，從社會(huì)資本角度解釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域的問(wèn)題，進(jìn)而成為一個(gè)交叉學(xué)科的研究范式[1]95。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，學(xué)者逐漸開(kāi)始關(guān)注社會(huì)群體和網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)資本，其代表人物有布爾迪厄、科爾曼、普特南等，他們將社會(huì)資本研究從個(gè)體層次上升至集體層次。布爾迪厄和科爾曼側(cè)重于為特定群體中的個(gè)體謀取利益，科爾曼兼有個(gè)體特點(diǎn)；普特南則側(cè)重于集體獲得，力圖達(dá)到一般性共贏[1]96。本研究采納普特南對(duì)社會(huì)資本的定義，因?yàn)樯鐣?huì)資本本身是一種社會(huì)參與，是社會(huì)共同體的一種表現(xiàn)，隱含著社會(huì)資本的社會(huì)組織功能，這與普特南將社會(huì)資本理論引入社會(huì)公共管理的想法是一致的，這一點(diǎn)從社會(huì)資本作為要素資源可提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)規(guī)范效率、提升社會(huì)組織間的互惠與互利行為作為佐證。

布爾迪厄從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)資本是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員或群體擁有的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源總量；科爾曼從社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能角度出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)資本是一種蘊(yùn)含個(gè)體和集體的結(jié)構(gòu)性資源[2]?？梢?jiàn)，社會(huì)資本不同于物質(zhì)資本，并不能量化為可視化指標(biāo)，一定程度上體現(xiàn)的是意識(shí)形態(tài)和觀念上的價(jià)值，它與人力資源、金融資源等一樣皆是不可或缺的，是能增加收益的資源。從社會(huì)資本研究的內(nèi)容看，它可以分為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、社會(huì)信任資源、社會(huì)規(guī)范資源三個(gè)方面。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是利用制度加強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取資源的集合體；社會(huì)信任是以建立人際關(guān)系紐帶為基礎(chǔ)，借助組織或社會(huì)集體構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，以此加快個(gè)體或集體社會(huì)資本的資源積累[3]；社會(huì)規(guī)范則要求無(wú)論是個(gè)體或是集體都必須規(guī)范其行為，通過(guò)懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)、約束和鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)[4]。

綜上可知，社會(huì)資本是一種具有不可復(fù)制性和可再生性特點(diǎn)，能通過(guò)不斷積累而增值的“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源。

(二)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理

國(guó)家體育總局在《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中明確了體育小鎮(zhèn)概念：以運(yùn)動(dòng)休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺(tái)和體育產(chǎn)業(yè)基地[5]。體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理在于協(xié)調(diào)社會(huì)各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各階層之間的關(guān)系，通過(guò)必要手段和措施，化解建設(shè)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)和規(guī)范體育小鎮(zhèn)社會(huì)秩序，同時(shí)借助社會(huì)主體資源實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)進(jìn)步。體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理是一個(gè)整體性、全面性、綜合性的概念，它不是孤立存在的，需要社會(huì)各主體相互信任、相互依存、共同發(fā)展。

當(dāng)前，體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理面臨兩個(gè)新形勢(shì)：一是體育小鎮(zhèn)建設(shè)正處于社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的凸顯期。近年來(lái)，伴隨生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)健康、對(duì)體育的需求成倍增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭很旺。但值得注意的是，人們對(duì)體育需求的增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致社會(huì)體育人口的擴(kuò)增，從而引發(fā)體育小鎮(zhèn)體育人口集聚，造成小鎮(zhèn)體育人口的流動(dòng)速度和原有人口結(jié)構(gòu)的變化。二是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，體育小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑，同樣面臨傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化、傳統(tǒng)社會(huì)管理與新型社會(huì)管理的矛盾與沖突。30多年來(lái)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中積累的問(wèn)題會(huì)隨著體育小鎮(zhèn)的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)為追求業(yè)績(jī)，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會(huì)管理；重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利，輕視弱勢(shì)群體權(quán)利；管控思維嚴(yán)重同，服務(wù)意識(shí)淡薄，等等[6]。因此，要規(guī)范體育小鎮(zhèn)社會(huì)秩序，明確各社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)以及相關(guān)社會(huì)事務(wù)的合法性，需加強(qiáng)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)各社會(huì)權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系之間的和諧。

二、社會(huì)資本對(duì)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的影響機(jī)理

體育小鎮(zhèn)建設(shè)根植于其所在的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系，其持續(xù)健康的發(fā)展，必然要開(kāi)發(fā)和挖掘社會(huì)資本，促進(jìn)社會(huì)資本的積累。因此，社會(huì)資本對(duì)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的影響機(jī)理需從二者之間的關(guān)聯(lián)性著手，主要從社會(huì)資本的認(rèn)知、結(jié)構(gòu)、關(guān)系三個(gè)維度展開(kāi)。

(一)社會(huì)資本的導(dǎo)向作用

社會(huì)資本的認(rèn)知維度對(duì)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理具有導(dǎo)向作用，表現(xiàn)為對(duì)個(gè)人或家庭的外部社會(huì)關(guān)系和內(nèi)部社會(huì)關(guān)系的影響。外部社會(huì)關(guān)系指向體育小鎮(zhèn)外部社會(huì)關(guān)系成員之間的文化、語(yǔ)言、習(xí)慣、符號(hào)、任務(wù)、目標(biāo)、使命等隱性資源，內(nèi)部社會(huì)關(guān)系指向體育小鎮(zhèn)內(nèi)部社會(huì)關(guān)系成員之間的交往、互動(dòng)、理解、表達(dá)等共享資源[7]。這種隱性和共享資源無(wú)形中為體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理嵌入可視化和易于觀察的價(jià)值觀、信仰、規(guī)范和態(tài)度等。這種資源一旦形成并積累，就會(huì)一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)成員的意識(shí)觀念，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)成員彼此間的心理期望，使各網(wǎng)絡(luò)成員之間形成共識(shí)。對(duì)于尚處于起步階段的體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理而言，處理好個(gè)體之間、個(gè)體與整體之間的利益沖突，保證合法權(quán)益和利益，減小發(fā)展觀念和價(jià)值取向上的差異，是保證體育小鎮(zhèn)有序運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。而社會(huì)資本的一個(gè)重要功效就是目標(biāo)協(xié)同，它可以使社會(huì)不同層次、不同性質(zhì)的主體之間形成相同價(jià)值觀，促使他們之間形成共同認(rèn)識(shí)與合作[8]，這也正是體育小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)的多方利益共贏的目標(biāo)。如威海南海體育休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃方案中，不僅結(jié)合了威海的自然資源優(yōu)勢(shì)、海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)的地理位置優(yōu)勢(shì)，還發(fā)揮了社會(huì)資本的導(dǎo)向作用，利用權(quán)力制度、統(tǒng)籌規(guī)劃等吸引企業(yè)加入體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅順應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展，還將體育休閑融入日常生活中，滿足了社會(huì)群眾的需求，實(shí)現(xiàn)了體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能的更替[9]。

(二)社會(huì)資本的紐帶和輻射作用

社會(huì)資本是依賴關(guān)系產(chǎn)生作用的一種社會(huì)性資源，包括社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)道德、社會(huì)懲罰等，它對(duì)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理具有紐帶和輻射作用。體育小鎮(zhèn)內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的信任度越高，依賴社會(huì)資源和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系便會(huì)越長(zhǎng)久。一定條件下，這種關(guān)系能降低成本，擴(kuò)大合作范圍，強(qiáng)化社會(huì)交流，促進(jìn)社會(huì)互動(dòng)?？梢?jiàn)，社會(huì)資本的關(guān)系維度發(fā)揮著黏合劑作用，將體育小鎮(zhèn)內(nèi)各自為營(yíng)的“孤島”連接起來(lái)，形成一個(gè)相互溝通、相互合作、資源互通的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體。因?yàn)樾湃螜C(jī)制的建立，體育小鎮(zhèn)內(nèi)外部與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的社會(huì)交流變得更為真誠(chéng)，在價(jià)值取向和觀念認(rèn)知上更容易獲得認(rèn)同與尊重，進(jìn)而給體育小鎮(zhèn)帶來(lái)更多的社會(huì)資源。這既拓展了體育小鎮(zhèn)運(yùn)用社會(huì)資源進(jìn)行社會(huì)管理的范圍，又大大提高了體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理體系的運(yùn)行效率。

(三)社會(huì)資本的整合作用

社會(huì)資本的結(jié)構(gòu)維度對(duì)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理具有整合作用，體育小鎮(zhèn)建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是目標(biāo)協(xié)同和信息傳遞的重要因素。體育小鎮(zhèn)根植于其所在的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，其構(gòu)成單位是由社會(huì)主體建立起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是信息傳遞的媒介，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是目標(biāo)協(xié)同的催化劑。按照社會(huì)學(xué)“嵌入性”原理,任何經(jīng)濟(jì)體都是嵌入到廣闊的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,都擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源[10]。而社會(huì)資本本質(zhì)上就是一種“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源，對(duì)集體或組織而言，它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間信任、合作、互惠等的重要網(wǎng)絡(luò)，能保證體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的有序性；對(duì)個(gè)人而言，它是幫助個(gè)體獲取利益的工具，使每個(gè)人達(dá)到自己可期望的目標(biāo)。因此，體育小鎮(zhèn)社會(huì)資本存量越多，獲得的社會(huì)資源越豐富，依托社會(huì)關(guān)系而運(yùn)行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效率就越高。換言之，體育小鎮(zhèn)社會(huì)資本結(jié)構(gòu)維度水平越高，其所獲得的社會(huì)關(guān)系就越穩(wěn)定，從而獲取所需社會(huì)資源就越容易。如位于福建省晉江市的孟海灣體育特色小鎮(zhèn)，地緣、人緣等傳統(tǒng)文化的積淀對(duì)于小鎮(zhèn)的建設(shè)極具價(jià)值并且不可復(fù)制，同時(shí)孟海灣體育小鎮(zhèn)對(duì)傳統(tǒng)民間體育活動(dòng)的承接促使了社會(huì)文化的交融，有助于社會(huì)關(guān)系的聚合，兩者達(dá)到了合作互惠的目的。

三、 我國(guó)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理中社會(huì)資本缺失的具體表現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)體系中，體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理半徑正逐漸擴(kuò)大，社會(huì)參與主體趨于多元，傳統(tǒng)社會(huì)管控模式開(kāi)始脫離，新的社會(huì)資本開(kāi)始積累，但其社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面的資本還較欠缺。

(一)體育小鎮(zhèn)“信任”資本有限

信任是社會(huì)資本的一個(gè)重要構(gòu)成要素，信任資本是社會(huì)管理的前提。黨秀云[11]認(rèn)為，社會(huì)信任是構(gòu)建和維系良序持久社會(huì)關(guān)系，降低社會(huì)交易成本，優(yōu)化群體社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)合作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一種重要機(jī)制。從社會(huì)管理角度看，體育小鎮(zhèn)社會(huì)信任資本的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是腐敗行為的彌散。裙帶關(guān)系、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗行為不乏其事，“潛規(guī)則”思維根深蒂固，正常的社會(huì)關(guān)系被取代，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系被行賄者與受賄者之間的互惠關(guān)系所打破。二是過(guò)度警戒與冷漠。例如在旅游層面所出現(xiàn)的信任匱乏：2014年北京千年古寺潭柘寺違規(guī)私設(shè)功德箱，2015年國(guó)家旅游局通報(bào)的張家界景區(qū)導(dǎo)游持刀威脅游客購(gòu)物等，此類行為不斷強(qiáng)化人們的不信任思維。三是信任外部化。信任缺失所造成的社會(huì)不信任具有從個(gè)別、局部范圍向集體、全面擴(kuò)大的特性，容易由依賴客觀事實(shí)和理性認(rèn)知向情緒化、不自覺(jué)、無(wú)條件的不信任轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在體育小鎮(zhèn)內(nèi)外部人際關(guān)系松弛化，人們?cè)谟颜x、情感等方面的信任因素弱化，在功利、個(gè)人主義等方面的近利遠(yuǎn)義因素增加。

(二) 體育小鎮(zhèn)“規(guī)范”資本不足

社會(huì)規(guī)范反映了一個(gè)群體的共同意見(jiàn)，個(gè)體只有自覺(jué)地遵守群體的共同意見(jiàn)，并以此約束自身的社會(huì)行為，調(diào)節(jié)人際交往活動(dòng)，才能為群體所接納[12]。體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理是由眾多社會(huì)組織和社會(huì)成員參與的一項(xiàng)社會(huì)性體育活動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與主體之間的交往、互動(dòng)、合作、聯(lián)合等和諧社會(huì)關(guān)系，需要各參與主體按照規(guī)范行為活動(dòng)，這種規(guī)范即為約束自身的依據(jù)。在社會(huì)管理中，規(guī)范資本是一種制度化和法制化的集中體現(xiàn)，其根本是從人治到法治。然而，中國(guó)是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理在這種非制度化和非理性化社會(huì)中，表現(xiàn)出“規(guī)范缺失、規(guī)范偏離、規(guī)范脫離”[13]的嚴(yán)重現(xiàn)象，致使社會(huì)信任下降、體育參與主體減少等社會(huì)性問(wèn)題加劇。

體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理中規(guī)范資本的不足顯而易見(jiàn)。一方面，由于缺乏規(guī)范指引，個(gè)體越軌行為愈演愈烈。例如浙江莫干山在首輪“體育+旅游”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的越軌行為：由于旅游發(fā)展良好，導(dǎo)致企業(yè)蜂擁而至競(jìng)相投資，許多投資者為競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而過(guò)度投資和開(kāi)發(fā)，甚至產(chǎn)生投機(jī)行為，出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。再者，諸如運(yùn)營(yíng)中的偷稅漏稅、服務(wù)中的欺詐行為與制售假冒偽劣產(chǎn)品等此類問(wèn)題亦較為突出。另一方面，社會(huì)整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)紊亂、畸變現(xiàn)象，社會(huì)無(wú)序行為大量發(fā)生。如政府層面，部分權(quán)利持有者為追求業(yè)績(jī)，將謀私、枉法、舞弊等行為合法化；經(jīng)濟(jì)層面，利益至上原則促使商業(yè)主體向錢看齊，不正當(dāng)、不道德等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段成為理所應(yīng)當(dāng)。規(guī)范資本的缺失一定程度上會(huì)損壞政府權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成“令行不至、有禁不止”的局面。

(三) 體育小鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)”資本不健全

在社會(huì)資本中，網(wǎng)絡(luò)資本能夠顯著影響社會(huì)資源的獲取效率，它是體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的重要載體。目前，體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理中網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不盡完善，傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系仍占據(jù)主導(dǎo)地位，以依附政府權(quán)力和血緣、宗親等架構(gòu)的社會(huì)關(guān)系成為配置社會(huì)資源的依據(jù)。人們重視這種“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，忽視動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)關(guān)系的交流、互助、合作等特性，形成了封閉的、低質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)資本，使體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理制度難以完善，進(jìn)而阻礙了體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的自主性和規(guī)范性。

體育小鎮(zhèn)社會(huì)社會(huì)管理的多元參與主體決定了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的兩面性，一面是在已經(jīng)產(chǎn)生信任和規(guī)范基礎(chǔ)上，個(gè)體間通過(guò)信息交流形成聯(lián)結(jié)，達(dá)成合作意愿，這是偏向靜態(tài)的封閉性的社會(huì)關(guān)系，制約了社會(huì)組織社會(huì)行為的自我管理；另一面是在未產(chǎn)生信任和規(guī)范的個(gè)體或群體交往中，通過(guò)加強(qiáng)信息溝通與資源交流，有意識(shí)地改變現(xiàn)有社會(huì)關(guān)系，尋找更有利于發(fā)展的合作對(duì)象，這是偏向動(dòng)態(tài)的開(kāi)放性的社會(huì)關(guān)系。就當(dāng)前狀況，這種動(dòng)態(tài)開(kāi)放的社會(huì)關(guān)系尚未形成，各參與主體之間缺乏有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，缺乏利益表達(dá)的渠道和維系社會(huì)主體發(fā)展的環(huán)境。

四、社會(huì)資本積累：體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的邏輯新起點(diǎn)

要革除體育小鎮(zhèn)因社會(huì)資本缺失而造成的社會(huì)沖突、社會(huì)失范等弊病，需要從社會(huì)資本角度重新審視體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理，優(yōu)化體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理路徑，從而促進(jìn)體育小鎮(zhèn)各社會(huì)主體之間的信任關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)及各社會(huì)主體的合作共贏。

(一)以善治為指導(dǎo)，培育社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)信任資本發(fā)展，形成良好公共精神

體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理需要善治來(lái)化解社會(huì)矛盾和沖突，提高社會(huì)管理效率，降低社會(huì)成本。善治就是良好的治理，它是形成政府和公民良好合作關(guān)系的深層機(jī)制，是政府與公民之間建立信任的社會(huì)基礎(chǔ)[14]27。在政府層面上，善治實(shí)為“善政”，即為政者能民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，為民者有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在社會(huì)層面上，善治實(shí)為“社會(huì)認(rèn)同”，是個(gè)人利益至上向社會(huì)公共責(zé)任、公共精神的升華，它能幫助政府與公民之間、社會(huì)主體之間建立信任的橋梁。體育小鎮(zhèn)的發(fā)展目前還是以自上而下的政府引導(dǎo)為主，政府對(duì)其權(quán)力的善用對(duì)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理有著重要作用。例如泰順縣政府作為百丈時(shí)尚體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的主體，在深入調(diào)研當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等情況后，以善治為導(dǎo)向，積極培育社會(huì)參與主體的社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)百丈時(shí)尚體育小鎮(zhèn)社會(huì)信任資本的發(fā)展，解決了小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的問(wèn)題[14]30。

另外，體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理不僅涉及到“權(quán)”的問(wèn)題，還關(guān)系到社會(huì)各主體“利”的問(wèn)題，要推動(dòng)體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的有序化，就必須達(dá)到“利益”博弈中的納什均衡，即構(gòu)筑體育小鎮(zhèn)社會(huì)主體間的利益共同體。利益沖突是體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的根本性問(wèn)題之一，信任資本不足，利益表達(dá)不通暢，就難以化解不同利益群體的矛盾與沖突。無(wú)論是政府還是體育企業(yè)、體育俱樂(lè)部、體育社會(huì)組織，它們表達(dá)利益的愿望是一致的，當(dāng)信任資本積累到一定程度后，就能促使社會(huì)成員形成共同認(rèn)同的價(jià)值觀念和公共精神，從而避免出現(xiàn)各自為“利”的局面。

(二) 以法治為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加規(guī)范資本供給，形成完善的法治規(guī)范

體育小鎮(zhèn)需要完善法規(guī)制度的構(gòu)建與實(shí)施，為其社會(huì)管理提供法律保障。一要堅(jiān)持法治指導(dǎo)觀念，加深社會(huì)參與主體之間的信任和共識(shí)；二要厘清社會(huì)主體權(quán)責(zé)范圍，解決政府越位、社會(huì)越軌問(wèn)題，依法推進(jìn)社會(huì)管理與治理，平衡公共利益，保障合法權(quán)利；三要完善社會(huì)管理法治規(guī)范，穩(wěn)定社會(huì)制度結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)行為，引導(dǎo)社會(huì)群體相互合作，相互尊重；四是要建立監(jiān)督機(jī)制，形成從上到下的監(jiān)督體系，它包括體育小鎮(zhèn)各參與主體以及政府組織、社會(huì)組織和公眾。如浙江省莫干山體育小鎮(zhèn)的快速發(fā)展就得益于政策的助力，除了當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》外，德清縣關(guān)于“一心”“一帶”“兩翼”“多區(qū)”的政策規(guī)劃[15]，對(duì)莫干山體育小鎮(zhèn)整合體育社會(huì)資本、優(yōu)化管理格局有著突出作用。

(三)以創(chuàng)新為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會(huì)組織，健全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制，培養(yǎng)社會(huì)組織自我管理和自我服務(wù)能力

在體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理中，體育社會(huì)組織具有培育和維系體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理各主體之間的信任、構(gòu)建高效溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)公民與社會(huì)政府的關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)管理規(guī)范的產(chǎn)生和有效執(zhí)行、建立互惠有序的社會(huì)參與和社會(huì)流動(dòng)的作用。體育社會(huì)組織是體育小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有序社會(huì)管理的中介和渠道，是聯(lián)系政府、企業(yè)、群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制中具有舉足輕重的地位。但相比于體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理的需求而言，目前我國(guó)體育社會(huì)組織還相對(duì)較少，其功能和作用非常有限，仍不能破除官本位思想體系中依附權(quán)力所形成的封閉的、低質(zhì)量的社會(huì)關(guān)系，無(wú)法提升體育小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資本的增量，也難以發(fā)揮其在體育小鎮(zhèn)社會(huì)管理中的中介作用。

體育小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資本的不健全，主要在于體育社會(huì)組織作為參與主體與被管理對(duì)象間的聯(lián)結(jié)、互動(dòng)性不夠。因此要以創(chuàng)新社會(huì)管理為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)組織、政府、企業(yè)、群眾等多元社會(huì)關(guān)系，引導(dǎo)并建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成具有社會(huì)自我管理和自我服務(wù)的自治道路。一要整合網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源，打造開(kāi)放平臺(tái)，發(fā)揮體育社會(huì)組織主體性作用，建立定期交流協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)信任，加強(qiáng)溝通，改進(jìn)和優(yōu)化舊有聯(lián)結(jié)方式。二要科學(xué)制定社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，了解各自戰(zhàn)略目標(biāo)。這一方面可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)沖突和矛盾，減少目標(biāo)沖突；另一方面可尋找共同價(jià)值取向，形成有形合作機(jī)制，達(dá)到利益多元化。三要引入公共競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)充分利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量逐步培育和發(fā)展體育社會(huì)組織，如采取政府職能轉(zhuǎn)移、以私補(bǔ)公、業(yè)務(wù)合同出租等創(chuàng)新舉措。四要建立社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。面對(duì)時(shí)刻發(fā)生變化的內(nèi)外部環(huán)境，應(yīng)對(duì)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)實(shí)行預(yù)見(jiàn)性管理，建立政府、體育社會(huì)組織、企業(yè)、群眾多方協(xié)同預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

五、結(jié)語(yǔ)

從社會(huì)資本理論視角看，在我國(guó)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理中，新的社會(huì)資本積累存在的社會(huì)性問(wèn)題還較為突出，面臨信任資本有限、規(guī)范資本不足、網(wǎng)絡(luò)資本不健全等問(wèn)題，應(yīng)從培育社會(huì)認(rèn)同、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面來(lái)推進(jìn)體育小鎮(zhèn)的社會(huì)管理，推動(dòng)我國(guó)體育小鎮(zhèn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

本研究側(cè)重理論層面的剖析，提供的理論與實(shí)踐相結(jié)合的案例較少，還有待進(jìn)一步完善。