朱銳

摘 要：面對(duì)高職院校招投標(biāo)工作中存在制度建設(shè)不成體系，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不暢、招投標(biāo)工作監(jiān)管不力等現(xiàn)狀與問(wèn)題，筆者提出通過(guò)健全與完善高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系、探索研究并建立順暢規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、健全招投標(biāo)管理工作程序和流程、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督等對(duì)策和建議，以進(jìn)一步促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的科學(xué)化規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo);規(guī)范化;對(duì)策;研究

隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度與廣度不斷拓展?！罢型稑?biāo)作為一種社會(huì)廣泛認(rèn)可的交易方式，是完善開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的重要手段?！碧貏e是《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》相繼出臺(tái)實(shí)施后，高職院校招投標(biāo)采購(gòu)工作依據(jù)相關(guān)制度，逐步建立起一套適應(yīng)與對(duì)接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的招投標(biāo)制度化規(guī)范化建設(shè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在整合資源配置，降低管理成本，規(guī)范工作過(guò)程與秩序，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用，但在招投標(biāo)過(guò)程中依然存在諸如管理體制、運(yùn)行機(jī)制、招投標(biāo)程序等方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決不暢，將對(duì)高職院校資金使用效益及社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響。

一、高職院校招投標(biāo)工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象或問(wèn)題

1.制度建設(shè)不成體系，滯后性明顯。一些高職院校根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的相關(guān)精神與原則性規(guī)定，分別制定了“招投標(biāo)采購(gòu)管理辦法”、“基建維修工程管理辦法”等校內(nèi)規(guī)范性文件，但相關(guān)制度建設(shè)實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，未能很好地總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，或根據(jù)本單位在過(guò)往的工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題及時(shí)修訂，存在制度指向不明確、有遺漏等滯后性問(wèn)題。

2.內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理主體職責(zé)不明確。一些高職院校限于人力資源管理成本的考慮，把招投標(biāo)工作作為國(guó)有資產(chǎn)管理或后勤基建管理工作的附帶性工作、附屬性工作，班子及工作人員套打使用，沒(méi)有建立起一套專(zhuān)職的招投標(biāo)工作班子及工作人員。有的高職院校由于內(nèi)部管理混亂，常常出現(xiàn)資產(chǎn)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)委、招標(biāo)采購(gòu)、后勤基建等板塊根據(jù)項(xiàng)目情況分別作為承辦主體主持招投標(biāo)工作等主體錯(cuò)位、職責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)象，違背了不相容職務(wù)分離的原則，直接導(dǎo)致了相互推諉、過(guò)程錯(cuò)漏、常態(tài)化“流標(biāo)”、舉報(bào)等情況。

3.招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不暢，前瞻不足，規(guī)范性認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)。在一些高職院校中，由于管理績(jī)效低下的問(wèn)題，常常出現(xiàn)臨時(shí)性、突發(fā)性、超年度預(yù)算性等隨意性、“拍腦袋”性的招投標(biāo)安排，缺乏前瞻性需求預(yù)判與年初預(yù)算的銜接性考量，缺失了前置性的項(xiàng)目需求計(jì)劃性安排，會(huì)對(duì)常規(guī)的、計(jì)劃性安排造成沖擊?！霸S多同類(lèi)設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)次數(shù)多，不能充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，既增加了采購(gòu)成本，降低了招標(biāo)效率，也制約著招標(biāo)工作的發(fā)展。”另外，我們有時(shí)錯(cuò)誤或偏頗了理解了招投標(biāo)工作的基本目標(biāo)，片面地理解了規(guī)范性問(wèn)題。特別是為了壓縮資金成本，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，在一段時(shí)期里，一些高職院校存在大量低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，結(jié)果只考慮了“價(jià)廉”，卻失去了“物美”，有的設(shè)備儀器低價(jià)中標(biāo)買(mǎi)進(jìn)后，無(wú)法適應(yīng)教育教學(xué)要求，反而造成資源浪費(fèi)。

4.招投標(biāo)工作監(jiān)管不力，重程序、輕實(shí)質(zhì)，專(zhuān)業(yè)人員缺乏。隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招投標(biāo)項(xiàng)目的日益歸類(lèi)與集中，外圍商家對(duì)高職院校的招投標(biāo)項(xiàng)目與程序也在日常的交流中變得更加熟悉，一些商家常常通過(guò)商業(yè)手段頻繁接觸招投標(biāo)經(jīng)辦工作人員并在以往的招投標(biāo)項(xiàng)目溝通接觸相關(guān)關(guān)系人，套取項(xiàng)目參數(shù)、底標(biāo)、內(nèi)在需求等。其次，招投標(biāo)工作過(guò)于重視程序正義，而忽視實(shí)質(zhì)正義。有些高職院校的制度建設(shè)相對(duì)完善，從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收付款等全過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)程序性事項(xiàng)都做了較為詳盡的設(shè)計(jì)與安排，但抽取專(zhuān)家是否與投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)、投標(biāo)評(píng)審中投標(biāo)人對(duì)技術(shù)參數(shù)的非常規(guī)熟知、標(biāo)的產(chǎn)品驗(yàn)收人及驗(yàn)收內(nèi)容是否與合同一致、后期的合同變更等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，缺乏應(yīng)有的考量與監(jiān)督。另外，招標(biāo)項(xiàng)目，特別是一些基建項(xiàng)目、專(zhuān)用教學(xué)儀器設(shè)備等都是集經(jīng)濟(jì)與技術(shù)于一體的采購(gòu)活動(dòng)，一些高職院校缺乏既懂招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容或標(biāo)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又熟悉招投標(biāo)法律法規(guī)及程序的專(zhuān)家，也就制約了監(jiān)督職能的有效實(shí)施。

二、加強(qiáng)高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理的對(duì)策與建議

1.健全與完善高職院校招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系。鑒于本文提出的制度建設(shè)的針對(duì)性、適用性不強(qiáng)，滯后性問(wèn)題，高職院校應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)規(guī)范化管理制度體系建設(shè)。一方面，要盡快結(jié)合新形勢(shì)下招投標(biāo)工作的新要求，認(rèn)真研判與深入認(rèn)識(shí)新問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”進(jìn)行全新設(shè)計(jì)與再次規(guī)范，通過(guò)研究制定招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定，使招投標(biāo)工作有章可循，有法可依。另一方面要進(jìn)一步梳理校內(nèi)招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)范性文件，力爭(zhēng)將存在與可能存在各種規(guī)范性要素進(jìn)行全面考量，努力形成制度與制度間的銜接、補(bǔ)足、配套的科學(xué)全面、高效細(xì)化的招投標(biāo)體系，指引總體招投標(biāo)工作。

2.探索研究并建立順暢規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。首先高職院校需要根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求和原則性規(guī)定精神，盡快成立學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，資產(chǎn)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、后勤、基建、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，強(qiáng)化招投標(biāo)規(guī)范化管理主體責(zé)任。應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)立招投標(biāo)工作管理部門(mén)，明確責(zé)任主體，壓實(shí)工作職責(zé)，專(zhuān)職牽頭統(tǒng)一管理、組織、協(xié)調(diào)學(xué)校招投標(biāo)工作。有條件的或體量較大的高職院?？梢栽陬I(lǐng)導(dǎo)小組下，根據(jù)招投標(biāo)采購(gòu)物品的分類(lèi)下設(shè)招投標(biāo)工作組，以體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)和傾向。

3.健全招投標(biāo)管理工作程序和流程。程序正義是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義的前提，高職院校首先要在健全招投標(biāo)管理工作程序和流程上下功夫。一是強(qiáng)化招投標(biāo)工作的計(jì)劃性管理。對(duì)接年初預(yù)算，對(duì)學(xué)校綜合改革事項(xiàng)涉及的招投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行前置性考量，按預(yù)算與項(xiàng)目編入年度招投標(biāo)計(jì)劃，便于相關(guān)部門(mén)按計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化安排?？梢园凑铡皩?duì)于年度購(gòu)置計(jì)劃外的申購(gòu)，要求項(xiàng)目單位至少提前半個(gè)月上報(bào)計(jì)劃，以便招投標(biāo)部門(mén)統(tǒng)籌安排，形成批量采購(gòu)，杜絕隨意、零散購(gòu)置現(xiàn)象”的方法來(lái)安排。二是對(duì)目前的招投標(biāo)流程進(jìn)行全面梳理，按制度要求進(jìn)行漏洞堵塞與程序控制。應(yīng)充分做好招標(biāo)工作開(kāi)展前的項(xiàng)目市場(chǎng)分析調(diào)研，招標(biāo)過(guò)程中的招投標(biāo)流程規(guī)范與管控，做到“管辦脫鉤，集中管理，形成相互監(jiān)督、全程可控的工作機(jī)制，確保流程執(zhí)行過(guò)程中節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)間的無(wú)縫銜接”。

4.強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。所謂“關(guān)鍵”環(huán)節(jié)主要是指有可能出現(xiàn)的權(quán)力真空環(huán)節(jié)、有可能影響招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、腐敗環(huán)節(jié)等。一是高職院校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)高度重視并加強(qiáng)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)人員應(yīng)予項(xiàng)目調(diào)研起始階段即開(kāi)始介入監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督合同簽署、價(jià)格報(bào)批、專(zhuān)家抽取、項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)物質(zhì)量等全過(guò)程。二是重點(diǎn)監(jiān)督后期驗(yàn)收付款，必須在確保完全按照事先合同約定的數(shù)量、質(zhì)量、售后服務(wù)承諾等條款與實(shí)際相符的前提下，批準(zhǔn)付款。另外，應(yīng)特別關(guān)注對(duì)低價(jià)中標(biāo)且中間變更合同增加工程量的有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)督。三是應(yīng)該根據(jù)常規(guī)項(xiàng)目招投標(biāo)需要，建立各類(lèi)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，認(rèn)真遴選有專(zhuān)業(yè)背景、有工作相關(guān)度，長(zhǎng)期從事相關(guān)領(lǐng)域理論實(shí)務(wù)工作，具有高級(jí)職稱(chēng)或同等專(zhuān)業(yè)水平的人員作為評(píng)審專(zhuān)家，在數(shù)量上科學(xué)設(shè)計(jì)好校外專(zhuān)家與校內(nèi)專(zhuān)家占比，并對(duì)評(píng)審專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

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