彭曉明

摘 要：該文分析了宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問題;建議;宣州區(qū)

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0064-2

近年來，隨著社會公眾對食品安全要求的不斷提高，黨和國家對食品安全問題采取“零容忍”的態(tài)度。農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加快解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點、難點問題，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重中之重。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，給廣大消費(fèi)者建立農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的安全保障，創(chuàng)造放心消費(fèi)的環(huán)境和空間，事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及存在問題

就宣州區(qū)而言，早在2014年就啟動了“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作，以確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，以健全制度、落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管為重點，全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。2016年，宣州區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，通過創(chuàng)建，成就凸顯，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢良好，但是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的深層次的問題還沒有得到很好地解決，監(jiān)管工作體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

1.1 重視程度不足 各級政府部分干部對貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品還缺少深入認(rèn)識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視程度、推動力度與農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)的要求還有較大差距。特別是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者作為第一責(zé)任人的意識不強(qiáng)，只重視企業(yè)收益、追求產(chǎn)量，而忽視了質(zhì)量安全。一些小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營主體還缺乏自律誠信和規(guī)范管理，容易滋生質(zhì)量安全隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化程度不高 目前，宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散、規(guī)模小、組織化程度低，且多數(shù)種植、養(yǎng)殖戶為散戶農(nóng)民，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識、安全意識比較淡薄，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、措施難得到有效貫徹和執(zhí)行。此外，一部分工商登記的合作社、家庭農(nóng)場，實際上也是散戶生產(chǎn)，其數(shù)量多且相對弱勢，在依法監(jiān)管上存在處罰難、執(zhí)行難的問題。

1.3 監(jiān)管力量不足，檢測能力較弱 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)、重點在基層，目前基層承擔(dān)的工作任務(wù)非常重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的監(jiān)管、檢測人員均為兼職或一人多崗，缺少專職專崗人員。同時，基層從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員多為非專業(yè)人員，有相當(dāng)一部分缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的專業(yè)知識，不能有效發(fā)揮檢測功能的作用。例如，宣州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室以速檢為主，檢測結(jié)果不具有法律效力，監(jiān)督性抽樣檢測全部委托第三方進(jìn)行，費(fèi)用高，時效性不強(qiáng)。

1.4 準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度難以全面推行 盡管經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了較大幅度的提高，但是目前農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的分散生產(chǎn)和經(jīng)營方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)多局限于病蟲害防治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體普遍規(guī)模小、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔次低，生產(chǎn)檔案記錄制度難以落實，難以對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、采收、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不具備自檢條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室不能全部滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品檢測的需求，難以出具農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出所需的質(zhì)量合格證明。部分規(guī)模較小的農(nóng)產(chǎn)品銷售商（超市、商場）在進(jìn)貨時不索要產(chǎn)地證明、質(zhì)量合格證明，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場對經(jīng)營散戶管理難度較大，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場質(zhì)量檢測難度大、時效性差。

2 對策建議

2.1 健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 一是健全組織機(jī)制。相關(guān)部門成立“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入”工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全工作副區(qū)長為副組長;二是健全協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門分工明確，責(zé)任到位，共同建立信息共享、聯(lián)席會議、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等工作制度，有效推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入工作，形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會共治的工作機(jī)制。

2.2 推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有機(jī)銜接 一是按照農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，以食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體和食用農(nóng)產(chǎn)品為重點，加快食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、投入品使用準(zhǔn)則等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的培訓(xùn)和推廣力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);二是大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，不斷提升使用農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力;三是充分發(fā)揮食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的“助推器”作用，利用倒逼機(jī)制迫使生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和經(jīng)營者按準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)行經(jīng)營活動;四是積極引導(dǎo)和鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書，實行產(chǎn)銷對接，減少中間環(huán)節(jié)，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，促使食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效銜接。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)把準(zhǔn)出準(zhǔn)入關(guān) 以現(xiàn)有的區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，提高監(jiān)測覆蓋面和時效性，扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自建檢測室，強(qiáng)化檢測結(jié)果運(yùn)用，推行質(zhì)量安全追溯管理。組織開展農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險評估排查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警，有效梳理存在的問題和隱患。充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測范圍從生產(chǎn)基地向散戶延伸，突出重點季節(jié)、重點環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)品進(jìn)行檢測。同時，做好為所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體檢測服務(wù)工作，農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果作為產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的依據(jù)。

2.4 健全和完善監(jiān)管制度，做好準(zhǔn)出和準(zhǔn)入制度無縫對接 按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場準(zhǔn)入的要求，一是鞏固和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室質(zhì)量監(jiān)測和排查作用，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險評估，鼓勵和扶持更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立質(zhì)量檢測室，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入檢測，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關(guān);二是建立和完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入相關(guān)制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、銷售企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷臺賬、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)。

2.5 著力推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實施政府引導(dǎo)帶動，鼓勵符合條件的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過綠色生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量認(rèn)證、商標(biāo)注冊等措施，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)品附加值。通過廣泛宣傳和執(zhí)法監(jiān)督，促使生產(chǎn)者從根本上意識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的規(guī)范作用，積極促進(jìn)和引導(dǎo)生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。同時，建立政府獎補(bǔ)機(jī)制，從農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、質(zhì)量追溯、誠信建設(shè)、品牌建設(shè)等方面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎補(bǔ)。

2.6 廣泛宣傳，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè) 切實加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳和培訓(xùn)，面向社會普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項措施，提高廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的認(rèn)識，營造全社會關(guān)心、支持食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。建立規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體講誠信、講道德。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信等級監(jiān)管制度，實行守信激勵和失信懲戒。

（責(zé)編：張宏民）