查曉兵

摘要：指出了在云南省瀘水市實施退耕還林工作的過程中，應始終堅持以下幾點基礎原則“退耕還林全面規(guī)劃、實施分步方法、重點突出”等。在總結(jié)相應經(jīng)驗的前提下，提出了新時期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議。

關鍵詞：新時期;瀘水市;基層;退耕還林

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0125-02

1 引言

在我國經(jīng)濟發(fā)展的早期過程中忽視了森林資源的重要性，沒有重視林業(yè)保護，導致森林資源受到大面積的破壞，并間接影響到人類的生存環(huán)境，打破了生態(tài)系統(tǒng)的平衡性。隨著社會的發(fā)展，人們也逐漸開始關注環(huán)境資源的重要性，且著力于建沒林業(yè)資源。退耕還林指的是將一些耕地退出耕種用來發(fā)展林業(yè)[1]。在實現(xiàn)林業(yè)大力發(fā)展的基礎上，維持生態(tài)系統(tǒng)處于平衡的狀態(tài)。本次研究主要分析了新時期下退耕還林存在的問題，并總結(jié)出幾點有效建議，爭取促使云南省瀘水市退耕還林工作順利實施。

2 新時期瀘水市基層退耕還林工作問題分析

2.1 實際情況

云南省瀘水市2016年新一輪退耕還林建設任務達到16.8萬畝。在瀘水市，共設有85塊退耕還林樣板林。州、市樣板林1塊，為718.9畝，市級樣板林4塊，為1020畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級樣板80塊，面積為4450畝，共計6188.9畝。

2.2 運作經(jīng)費的缺乏

退耕還林工程涉及的面積較大，并且還存在非常嚴格的工程標準以及非常繁重的任務量。同時，退耕還林工程需要耗費大量的工作經(jīng)費。而國家政策則規(guī)定部分補助地方退耕還林工作費用，還指出由地方財政承擔檢查驗收以及政府兌付等總付費用。云南省瀘水市財政困難，工作費用難以及時補貼到位，對于該市林業(yè)主管部門以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，工作負擔繁重跟工程經(jīng)費不足是最為主要的兩個問題。也就是說，該市林業(yè)部門，在承擔一切正常費用以外，還需要承擔額外處置費用，例如：退耕還林林權糾紛費用、退耕還林督查整改費用、會議費用以及培訓費用[2]。這樣一來，就直接加大了該市林業(yè)部門的資金壓力。同時因為工作經(jīng)費上的缺失，基層工作干部需要承擔大量的退耕還林基礎工作，任務繁重且雜亂，導致基層工作干部工作難以應付。

2.3 重造輕管問題普遍存在

在實際工作中，市政府有針對退耕還林工作出臺相應管護辦法，同時也在議事日程中不同程度地納入管護工作內(nèi)容。但是，還普遍存在重造輕管的問題。主要的原因如下：大部分農(nóng)戶還保持著以前粗放經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營意識，任憑林木自由生長。還有一些農(nóng)戶則考慮的是短期經(jīng)濟效益，也就是說，在這栽種退耕樹木的退耕土地上栽種一些糧食作物，而間種糧食會直接影響到退耕地樹木的生長。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在進行間種糧食清理的過程中，會存在一定的同情心理，所以難以進行徹底的清理。同時.沒有具備先進的管理技術也是導致重造輕管問題存在的主要原因[3]。

2.4 基層工作人員業(yè)務能力缺失

退耕還林工程具有非常高的技術質(zhì)量標準以及非常強的政策性，是一項非常宏大的系統(tǒng)工程。所以在實際工作中，基層工作人員業(yè)務能力方面的缺失難以滿足退耕還林工程建設的需要。基層工作人員業(yè)務方面的不足會導致造林技術指導方法不正確。所以，在實際工作中需要重點關注基層工作人員的法律法規(guī)知識、政策理論水平、總體業(yè)務素質(zhì)、管理能力等各個方面。

3 新時期做好瀘水市基層退耕還林工作的建議

3.1 重視農(nóng)民動員工作

退耕還林工作需跟生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合，且重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民致富等方面的內(nèi)容。因為瀘水市地處偏遠，此處大部分農(nóng)民沒有實現(xiàn)脫貧致富。所以，退耕還林工作跟農(nóng)民生計之間的關系需處理好。如果是退耕還林初期階段，就需要相關管理人員對農(nóng)民做好思想方面的工作，耐心的解釋和說明相關規(guī)劃跟指標。在政策的正確引導下，促使廣大農(nóng)民朋友自愿參與退耕還林工作，對農(nóng)民朋友的意愿給與充分的尊重，這樣才可以提升農(nóng)民的積極性，增強農(nóng)民的責任心，實現(xiàn)退耕還林工作的順利實施，促使林業(yè)成活率以及日后生態(tài)效益得到保障[4]。

3.2 個體企業(yè)管理方法的引進

在實施退耕還林工作中，可以選擇引進個體企業(yè)進行管理。個體企業(yè)屬于私營企業(yè)類型，由于個體企業(yè)的參與，退耕戶就可以得到技術指導，并且可以預支一定的資金進行樹種以及化肥購買等。在預支的前提下，等到新葉收購的時候?qū)@部分預支的資金進行抵扣，這樣一來山區(qū)的農(nóng)民朋友們，在得到一定收入的基礎上不會去抵制處退耕還林工作的實施。保證了農(nóng)民的基本收入，促使種植管理得以順利實施。所以對于退耕還林工作來說，個體企業(yè)的參加具有非常好的促進作用。退耕戶跟個體企業(yè)之間逐漸形成了一種共同發(fā)展以及相互依存的巧妙關系。個體企業(yè)的參加還可實現(xiàn)退耕還林工作管理的有效性，還實現(xiàn)了農(nóng)民經(jīng)濟收入的長期穩(wěn)定增加，促使水土資源得到基礎保障。

3.3 目標責任制的實行

基層退耕還林工作的主要特點如下：任務繁重、工作人員崗位較少、分布區(qū)域廣、基金嚴重不足等。所以，在實際工作中可以選擇實行目標責任制。也就是說，制定責任書的基礎上，由村長和區(qū)長進行責任書的簽訂，并且村長跟鄉(xiāng)長之間也需簽訂責任書，退耕戶跟社長也一樣。在實現(xiàn)目標責任制的基礎上，需要從根本上堅持層層落實、分級負責等原則。在遇到問題的時候.就可以準確定位問題位置，進而實現(xiàn)問題的及時反饋，并且得到有效解決，這樣一來，就可以促使退耕還林任務的實現(xiàn)得到全面保障，還可以提升社會效益跟生態(tài)效益。

3.4 政府應給予足夠的重視

退耕還林工作具有非常強的政策性。這是一項投入巨大跟工作復雜的工程類型，同時也是一項德政工程跟民心工程。退耕還林工程包括非常多的環(huán)節(jié)，例如，調(diào)查環(huán)節(jié)、規(guī)劃環(huán)節(jié)、計劃環(huán)節(jié)、實施環(huán)節(jié)、檢查環(huán)節(jié)、復查環(huán)節(jié)、政策環(huán)節(jié)、兌現(xiàn)環(huán)節(jié)等。但是，在實施退耕還林工作的過程中卻普遍存在硬件設備不齊全跟專項經(jīng)費不足等問題。所以，我國各級政府需要從根本上關注退耕還林工程的實施，爭取跟其他相關部門之間齊心協(xié)力，扎實做好退耕還林工作。適當?shù)卦黾拥胤秸芾碣M用，促使其財政負擔減輕，增加退耕戶種苗補助資金，對林林管護費則適當?shù)难a貼。這樣一來，就可以實現(xiàn)退耕還林成果的有效鞏固。對于增加退耕還林計劃需要適當申請，在上述的基礎上可以將退耕未補助等問題有效緩解[5]。與此同時，還需各級政府頒布相應的管護措施跟處罰細則。依法處置隨意改變退耕用地以及林糧間作等行為，實現(xiàn)退耕還林工程的健康發(fā)展。并出臺相關后續(xù)政策，在農(nóng)戶開發(fā)項目上可以實施政策傾斜方法，在退耕工作執(zhí)行之后，積極指導農(nóng)民朋友開發(fā)替代產(chǎn)業(yè)。

3.5 實現(xiàn)退耕還林技術指導和培訓力度的強化

在不同年份下達的退耕還林指標會存在政策標準上的不同。這是造成每年退耕還林時間短且任務繁重的主要原因。云南省瀘水市地形地勢較為復雜，所以在退耕還林規(guī)劃之前，需要面對這種復雜情況進行專門的退耕戶培訓工作。這樣一來，每一個退耕戶都可以熟練地掌握造林樹種所存在的生態(tài)學習性跟生物學特性等。在遵守樹種生長原則的基礎上，就可以實現(xiàn)樹林的順利生長，進而促使退耕還林工作得到順利實施[6]。

4 結(jié)語

云南省瀘水市是實施退耕還林工程的重要區(qū)域，那么在新時期怎樣做好基層退耕還林工作呢？最為首要的工作應該是分析基層退耕還林工作所存在的問題，例如：運作經(jīng)費的缺失、重造輕管問題的普遍存在、基層工作人員業(yè)務能力的缺失等。在分析問題的基礎上，不斷總結(jié)經(jīng)驗，爭取制定出一系列可以將上述問題解決的有效措施。進而在重視基層退耕還林工作實施的基礎上。將錯失最大程度的貫徹實施。例如，從根本上重視農(nóng)民動員工作;積極正確引進個體企業(yè)管理辦法;從根本上實行目標責任制;我國政府給與補助、政策方面的鼓勵;有效強化退耕還林技術指導跟培訓工作等。爭取在新時期促使云南省瀘水市基層退耕還林工作順利實施。

參考文獻：

[1]馬愛華.退耕還林工程中基層林業(yè)站職能作用探討[J].綠色科技， 2016（21）：75～76.

[2]郭永玲.惠農(nóng)區(qū)退耕還林工程調(diào)研報告[J].寧夏林業(yè)，2016（3）：25 ～27.

[3]關丁擴大新一輪退耕關丁擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知 [J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2016（3）：33～34.

[4]杜紀山.如何確定退耕還林樹種的造林密度[J].中國林業(yè)，2005 （10）：20～22.

[5]董世魁，康慕誼，熊敏，劉曉驄.黃土高原地區(qū)退耕還林（草）政策的 持續(xù)性分析[J].水土保持學報，2005（2）：41～44.

[6]胡華科，鄭春燕.“3S”技術及其在退耕還林中的應用[J].水土保持 研究，2006（4）：54-56.