楊娟娟

摘要：指出了國家級公益林的存在既可以維護一個地方的生態(tài)，也可以給當?shù)卮迕駧碇苯踊蚴情g接的收入。為維護公益林的良好存在，對師宗縣國家級公益林的管理探討了維護方法方式以及管理中出現(xiàn)的問題，進而提出了一些建議，供其他研究者參考。

關鍵詞：師宗縣;國家公益林;管護

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（ 2018）03-0119-02

1 師宗縣概況

1.1 行政區(qū)劃

師宗縣位于云南省東部，曲靖市東南部，地處滇、桂兩?。▍^(qū)）結合部，屬云南省革命老區(qū)縣之一。東與羅平接壤，東南與廣西壯族白治區(qū)西林縣隔江相望，南鄰文山州丘北縣，西南與紅河州瀘西縣毗鄰，北倚陸良縣。地理位置介于東經(jīng)103°42'～104°34 '，北緯24°20'～25°00'之間，南北最大縱距90km，東西最大橫距56km。全縣土地總面積2783km2。下轄3個街道辦、4個鎮(zhèn)和3個民族鄉(xiāng)，共89個村民委員會和21個社區(qū)。

1.2 自然地理

1.2.1 地形地勢與地貌

師宗縣位于滇東高原南部，高原面較平坦，緩丘起伏。境內石灰?guī)r廣泛分布，巖溶地貌發(fā)育較典型，其中以溶蝕洼地及石芽、孤峰為主，西側及東側均為相對高起的山地，受南盤江支流切割，呈現(xiàn)長梁狀山谷相間的地貌形態(tài)，地質構造屬揚子臺地，位于云南山字型構造前弧的東延部分。構造線呈北東向或近東西向，東南部為南盤江復向斜所通過。地層以三迭系石灰?guī)r、砂頁巖為主，北邊有二迭系玄武巖和煤系地層，地形主要受巖層構造控制。地勢西北高，東南低，由西北向東南呈階梯狀遞降。

1.2.2 氣候

師宗縣氣候溫和，干濕分明，立體氣候明顯。城區(qū)年均溫度13.8℃，最高氣溫32.6℃，最低氣溫5.7℃。東南部海拔1100m以下的地區(qū)屬溫熱河谷區(qū)，年均氣溫17.O～19.O℃;海拔在1100～1700m的山區(qū)，年均氣溫15.O℃;西部高原地帶，年均氣溫13.O℃。日溫差10.O℃。年平均相對濕度80.2%，最小相對濕度5%～10%。年平均降水量1197.6mm，雨水主要集中在5～10月，年平均無霜期247d。年均日照1626.4h，全年風向以西南風為主，年最大風速17m/s。

1.2.3 森林植被

師宗縣地處北亞熱帶地區(qū)，境內由于南盤江及其支流的切割，山巒起伏，地形地貌復雜多樣，具有典型的立體氣候特征，從低熱河谷帶至溫帶，廣泛分布著不同的森林植物群落。

1.2.4 國家級公益林的基本概況

2012年師宗縣國家級公益林修編落界成果涉及全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、道）和2個國有林業(yè)經(jīng)營單位，總面積為687900畝，其中：國有364600畝，集體323300畝。國家級公益林按保護等級分：一級保護241648畝，二級保護250988畝，三級保護195264畝。國家級公益林按生態(tài)區(qū)位分：荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)561134畝，江河兩岸126766畝。國家級公益林按地類分：有林地420930畝，疏林地1555畝，灌木林地238542畝，宜林地26873畝。國家級公益林按起源分：天然林629259畝，人工林31768畝，無起源26873畝。

2 國家級公益林的管理

2.1 國家級公益林補償情況

師宗縣的國家級公益林補償有兩種形式，一種是集體和個人所有的國家級公益林納入森林生態(tài)效益補償，另一種是國有林業(yè)經(jīng)營單位的國家級公益林納入二期天保工程管理進行補償。

集體和個人所有的國家級公益林的補償按照管補分離的原則，補償給集體和個人的資金按每年每畝10元的補償標準實行“一折（卡）通”全部兌現(xiàn)給集體或個人，管護費按月支付給所聘用的專職護林員作為勞務費。國有林單位所有的國家級公益按每年每畝5元的補償標準全部兌現(xiàn)給國有單位作為管護勞務費用[2，3]。

2.2 管理制度的建立、實施及成效

2.2.1 管理制度的建立

由于機構編制因素，公益林管理機構沒有專門設立管理編制，縣級管理工作加掛在縣林業(yè)局資源林政股，鄉(xiāng)級管理機構加掛在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦。師宗縣并沒有因機構編制問題放松管理國家級公益林管理，而是建立了公益林管理長效機制。

（1）組織管理。對集體和個人所有的國家級公益林，采取“縣林業(yè)局 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦護林員”管理模式，同時護林員的日常T作還受所在轄區(qū)內的村委會（社區(qū)）監(jiān)管;國有林業(yè)經(jīng)營單位采取“縣林業(yè)局 南盤江林業(yè)局或國有五洛河林場場（隊、營林區(qū)）——護林員”管理模式。

（2）制度管理。縣級制定出臺《師宗縣公益林管理實施細則》（試行）、《師宗縣村級護林員管理辦法（試行）》等政策;層層簽訂公益林管護責任書，即縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府簽訂公益林管護責任書，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦簽訂公益林管護責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦與護林員簽訂公益林管護責任書。

（3）巡山報告管理。對全縣所有護林員的日常巡山工作，按轄區(qū)管理實行兩個報告制度（零報告和案件報告），即護林員每月定期到所在地林業(yè)辦認真匯報當月管護的情況，并且由林業(yè)辦工作人員認真檢查護林員的巡山記錄，根據(jù)每個護林員的不同情況，有針對性的進行記錄和巡山等指導。

（4）考核兌現(xiàn)管理。根據(jù)《師宗縣生態(tài)公益林護林員管理細則（試行）》的要求，結合護林員報酬分配方案（基礎管護費占70%，績效管護費占27%，獎勵管護費占3%）;基礎管護費按月發(fā)放（每人每月發(fā)350元）;績效考核由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦組織相關村委會對護林員進行每半年考核一次兌現(xiàn)績效管護費。

（5）檔案管理。全縣已建立了公益林管理人員網(wǎng)，從縣林業(yè)局資源林政股到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，到各村委會（社區(qū)），到各村民小組，到護林員均落實了具體的管理人員，建立了管理人員信息檔案。

2.2.2 管理制度的實施及成效

（1）通過與林權所有者簽訂公益林現(xiàn)場界定書，并指認四至界線及其管護的范圍，與林權所有者簽訂限伐協(xié)議書，明確林權所有者在公益林區(qū)享有的權利和管理公益林的方式。使全縣廣大林農(nóng)和護林人員對公益林范圍形成了共識。

（2）建立了長效公益林管理制度。建立公益林管理組織，明確各級公益林專職管理人員，實行專人專職管理，負責檔案管理、協(xié)助資金兌現(xiàn)管理和上情下達、下情上報等工作;建立公益林監(jiān)管責任制，縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦簽訂公益林管護責任狀和公益林管護合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)辦與護林員簽訂《森林資源管護責任書》明確規(guī)定了護林員的管護責任區(qū)，強化了護林員的管護責任，也明確了各級監(jiān)管責任。建立了護林員的檔案信息和護林員情況月報登記制度，有效加強了公益林的管理。

（3）建立公益林護林員管護績效考核、獎懲機制。重新修訂了《師宗縣生態(tài)公益林護林員管理細則（試行）》，根據(jù)新修訂的《師宗縣村級護林員管理辦法（試行）》和與護林員簽訂的《森林資源管護責任書》，對護林員勞務費中的績效管護費和獎勵管護費，實行每半年考核發(fā)放與年底綜合考核獎勵相結合，兩次考核不合格者上報縣局批準解聘，考核為合格者，下年續(xù)聘，年底綜合考核為優(yōu)秀者實行重獎。

（4）規(guī)范補償基（資）金使用和管理。根據(jù)《師宗縣公益林基（資）金管理實施細則》的要求，公益林補償基（資）金采用報賬制管理，嚴格資金分項使用管理，不得隨意調整分項比例，林權者補償費必須全部兌現(xiàn)到位，并且全縣實行了一折通管理。

2.3 管理中出現(xiàn)的新情況、新問題及相關建議

2.3.1 管理中出現(xiàn)的新情況、新問題

在公益林管理過程中主要發(fā)現(xiàn)的情況，主要表現(xiàn)為：一是原區(qū)劃選擇石漠化巖石裸露地多，植被蓋度低，造林難度大，致使部分地塊至今還是宜林荒山;二是由于原技術水平因素，使原區(qū)劃的部分公益林地塊中非林地較多且未扣除，存在公益林會逐年被侵占，導致管理難度加大;三是原劃定公益林時，沒有核實清楚林權所有者和林權權利人，也沒有征得林權權利人的同意，導致所區(qū)劃的公益林在兌現(xiàn)補償資金時，糾紛矛盾較為突出;四是國有林與集體林交錯插花，區(qū)劃公益林時把集體林或部分轉讓給群眾使用的林地也劃入國有公益林中，導致群眾沒有得到補償，致使矛盾無法解決;五是公益林補償林權所有者過低，且還實行“一折通”，進入群眾的補償資金戶平均還不到1元，致使在部分村寨沒有引起對公益林重視;六是對公益林缺乏撫育改造資金[4，5]。

2.3.2 管理相關建議

①逐步修訂調整完善公益林中還存在目前未解決的主要問題;②加大中央對公益林補償資金的投入力度，逐步提高單位面積補償標準;③增加編制，成立專門管理公益林的常設機構;④加大基層管護站點建沒的資金投入;⑤建立健全國家級公益林監(jiān)管信息系統(tǒng)，以現(xiàn)有國家級公益林基礎信息省級管理平臺系統(tǒng)為載體，加大野外管護監(jiān)測網(wǎng)點建設，通過網(wǎng)絡連接到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林業(yè)辦，最后逐級匯總上報處理。這樣有利于各級領導對公益林管理進行快捷決策處置。

參考文獻：

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