嘎瑪群宗

摘要：指出了天然林資源保護工程是一個基于國家生態(tài)安全的大型國家工程，工程的實施以保護環(huán)境、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為主要目的。西藏自治區(qū)自2000年開始實施天保工程，取得了顯著的成效，但是在工程的實施過程中也存在著一些問題，基于此，結(jié)合西藏的實際情況進行了研究，探討了天保工程實施過程中存在的不足，提出了解決問題的有效途徑，以實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：天然林資源保護工程;問題;對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0117-02

1 引言

天然林資源保護工程對維護生態(tài)平衡，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，對實現(xiàn)人、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義[1]。2000年，根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施方案》，西藏自治區(qū)正式啟動了天然林資源保護一期工程，工程限期為2000～2010年[2]。天保工程實施以來，在政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，天保工程一期進展順利，實現(xiàn)了預(yù)期的目標，取得了顯著的階段性成果。為進一步牢固天保工程成果，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)建設(shè)，保護生物多樣性，國家做出延長天保工程期限、實施天保工程二期的決策[3]。2011年西藏自治區(qū)林業(yè)局會同自治區(qū)發(fā)改委、財政廳和人社廳批準了《西藏自治區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》，規(guī)劃期限為2011～2020年。工程實施以來，效果顯著，進一步提高了天然林的生態(tài)保護功能。但是在工程的實施過程中，仍然存在著一些問題，需要采取有效對策，以促進工程未來的更好發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 管理人員數(shù)有限

天保工程二期.國家提出了新任務(wù)和新政策，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，白治區(qū)進行了天保工程管理機構(gòu)改革，各工程實施單位都建立了獨立的工程管理機構(gòu)——天保中心辦，但受經(jīng)濟和人力資源條件的影響，管理人員數(shù)量有限，有的單位只有1～2人，難以滿足天保工程二期新形勢、新任務(wù)的需求，勢必影響天保工作的正常開展，阻礙天保工程二期順利推進。

2.2 管護人員素質(zhì)不高

管護員基本上都是當?shù)剞r(nóng)牧民群眾，其中一大部分人員還屬于兼職情況，總體來看，文化教育程度較低，大多數(shù)護林員不具備護林知識基礎(chǔ)，對現(xiàn)階段高新技術(shù)不會使用，影響了護林工作的有效開展。隨著天保工程的逐步完善，天然林管護工作要求變的更高，使看護工作量增加。由于每個管護人員負責管護的面積較大，且工資水平較低，影響護林人員的工作積極性，也影響天然林資源保護工作。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

多年來，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，資金配套少，投入量不能適應(yīng)林業(yè)快速發(fā)展的需求。工程區(qū)目前普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)設(shè)備不夠齊備的問題。林區(qū)道路年久失修、損壞嚴重，防火道路建設(shè)不足;管護站卡用房簡陋，巡護工具功能單一，生活設(shè)施設(shè)備不夠齊全;林區(qū)防火、有害生物防治等專業(yè)設(shè)備還不夠完善。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱是森林管理的不利因素，也是森林防火、全方位管護的潛在隱患。

2.4 公益林建設(shè)力度有待提高

技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致造林質(zhì)量不夠：工程區(qū)普遍存在技術(shù)指導(dǎo)人員不足的問題，加之參與造林的基本上是當?shù)氐霓r(nóng)牧民，未接受過專業(yè)培訓(xùn)，在公益林建設(shè)中.造林施工人員未能按照造林技術(shù)規(guī)程進行造林，存在造林密度超出設(shè)計密度、造林地塊與設(shè)計地塊不符、造林方式不正確等現(xiàn)象，影響到造林苗木數(shù)量以及造林質(zhì)量。另外，因公益林建設(shè)經(jīng)費不足，造林后期管護工作不到位也影響到造林效果。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后

一是種植業(yè)發(fā)展緩慢，尚未形成規(guī)模。以核桃、葡萄、桃子、梨為主的經(jīng)濟林果，受海拔和氣候的影響.種植范圍僅限于金沙江和瀾滄江沿岸平緩地帶，加之投資少等原因，目前規(guī)模不大。二是養(yǎng)殖業(yè)起步晚。目前工程區(qū)形成規(guī)?；酿B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)數(shù)量有限。三是對林副產(chǎn)品缺乏深加工。工程區(qū)林下資源較為豐富，有松茸菌、獐子菌、羊肚菌、木耳等珍貴菌類，目前基本處于以原材料初加工或粗加工為主，技術(shù)和工藝滯后，經(jīng)營管理方式粗放，原材料利用率低，產(chǎn)品增值效益不顯著，急缺生產(chǎn)水平高、市場競爭力強、動員農(nóng)戶能力強、具有一定規(guī)模的初加工或深加工企業(yè)。

2.6 缺乏生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測定位觀測站

森林除提供物質(zhì)產(chǎn)品之外，還具有固碳釋氧、保持水土、防風固沙等多種生態(tài)服務(wù)功能，對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估是體現(xiàn)森林生態(tài)效益的可靠依據(jù)。西藏天然林保護工程白2000年在呂都地區(qū)的3個縣開始實施，截至2016年完成了天保一期的建設(shè)任務(wù)和二期的6個年度的任務(wù)。天保工程實施后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值以及變化趨勢等問題需要系統(tǒng)性的研究。森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評價需要森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站提供技術(shù)和參數(shù)支撐，西藏天保工程區(qū)還沒有建立森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站，這主要是因為定位觀測站建設(shè)沒有資金來源，目前工程區(qū)森林生態(tài)效益測算所采用的參數(shù)大多是全國或相似區(qū)域的數(shù)據(jù)，雖然可以反映本地區(qū)的生態(tài)效益但不夠科學(xué)細致。

3 對策與建議

3.1 完善人員配置，提高管理水平

一是根據(jù)林業(yè)主管部門人員數(shù)量及業(yè)務(wù)能力水平合理配備天保辦干部職工，讓其能夠在適合的崗位上發(fā)揮出自身優(yōu)勢與特長;二是重視人員培養(yǎng)與使用，不定期參加有關(guān)天保事項的學(xué)習培訓(xùn)，嚴格干部職工的考核與管理，把干部職工的配備、培養(yǎng)和使用納入隊伍建設(shè)總體規(guī)劃;三是通過人事等部門渠道，招聘政治素質(zhì)好、專業(yè)知識水平高、工作經(jīng)驗豐富、工作能力強的人員到天保辦，引進或招收一些林業(yè)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，解決人員不足、管理水平有限的問題。

3.2 提高管護經(jīng)費，打造專業(yè)管護隊伍

天保辦需根據(jù)目前天保工程的現(xiàn)實需求，適度提高或調(diào)整投資標準，使管護的專項資金得到提高，增添護林員數(shù)量，調(diào)高護林員工資，改善護林人員生活水平，使其專心工作，力保天保工程區(qū)內(nèi)天然林資源得到全面有效保護。各部門應(yīng)按照《國家林業(yè)局天然林資源保護工程管理辦法》、《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統(tǒng)一的森林管護合同，將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入森林管護工作管理、檢查驗收、績效考核等相關(guān)制度之中。實現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的天然林管護合同制度。針對護林人員專業(yè)素質(zhì)不高的問題，應(yīng)加強培訓(xùn)工作，以提高護林員整體素質(zhì)水平。按照護林員的文化程度不同，需制定不同程度的培訓(xùn)方案，確保每個護林員都接受到專業(yè)知識培訓(xùn)，考核上崗。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實保護森林資源

工程區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，今后的工作中，要加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入。一是完善林區(qū)交通、供水、供電設(shè)施，改善村民的生活條件提高其生活質(zhì)量;二是加強林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林區(qū)防火監(jiān)測預(yù)警、撲救指揮、防火阻隔等系統(tǒng)建沒，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力;三是完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警平臺、應(yīng)急防控指揮體系、地面防治設(shè)施沒備、應(yīng)急防治物資儲備庫等防災(zāi)減災(zāi)體系平臺和基礎(chǔ)實施建沒，提高林區(qū)有害生物防治能力;四是改善林區(qū)管護站點的居住和生活條件，為管護人員創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，以便他們能更好地堅守在自己的工作崗位，切實保護好森林資源。

3.4 重視公益林建設(shè)，確保公益林建設(shè)成效

根據(jù)天保工程人工造林、封山育林的相關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計，在作業(yè)沒計環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，通過專家評審后，予以實施。工程區(qū)各實施縣要強化造林質(zhì)量管理，實行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督責任制。一是加強對基層林業(yè)工作職員的選拔及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì);二是公益林建設(shè)過程中，需嚴格按照作業(yè)設(shè)計施工，技術(shù)人員實行技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)督責任制;三是增強種苗生產(chǎn)管理，嚴格苗木質(zhì)量檢查，保證造林成活效果。另外加大公益林建沒后期管護資金投入，完成造林和封育工作后要及時管護，按時除草、松土、澆水，適時補植，加強病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測，采取一切必要的管護手段確保造林成效。

3.5 加大扶持力度，助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。把天保工程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，抓住天保工程對促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的契機，在堅持保護優(yōu)先的前提下，找準林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟林;二是加快適合高原種植的經(jīng)濟林、木本油料樹種的培育，以及本土原有樹種的培育推廣，為林果成活率和資金使用效益提供強有力的保障;三是加大經(jīng)濟林及木本油料林木種植的扶持力度，積極爭取上級資金投入，并提供相應(yīng)技術(shù)保障，帶動農(nóng)牧民群眾的種植積極性;四是在條件有利的地區(qū)推廣扶持藏雞、藏豬等禽畜養(yǎng)殖業(yè)，提高當?shù)剞r(nóng)牧民的收入水平;五是通過引進先進的公司或與公司合作的方式對食用野生菌和野菜類進行深加工，遠銷各地，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.6 建立森林生態(tài)定位觀測站，提高生態(tài)效益監(jiān)測水平

西藏天保工程區(qū)位于長江上游金沙江流域，金沙江在工程區(qū)長度509km。區(qū)域內(nèi)天然林資源豐富，構(gòu)成了長江上游地區(qū)牢固的天然綠色屏障，生態(tài)地位十分重要。在當?shù)亟⑸稚鷳B(tài)定位觀測站，對工程區(qū)各森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進行系統(tǒng)性的觀測研究，為區(qū)域森林生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對工程區(qū)乃至整個西南地區(qū)的生態(tài)研究具有重要意義。林業(yè)主管部門應(yīng)積極申請經(jīng)費及技術(shù)力量，盡快建立長江上游金沙江流域的西藏天保工程區(qū)森林生態(tài)定位觀測站，更加合理細致的開展區(qū)域森林生態(tài)效益監(jiān)測與評估，為區(qū)域生態(tài)建沒作出積極貢獻。

4 結(jié)語

天然林資源保護工程對我國社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境發(fā)展具有現(xiàn)實意義，也是重視生態(tài)環(huán)境保護的重大舉措，對社會各方面事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。本文通過對西藏自治區(qū)天然林資源保護工程實施過程中出現(xiàn)的一些問題進行分析，進而提出相關(guān)改進措施，以期為西藏天保工程的建設(shè)產(chǎn)生積極的作用。

參考文獻：

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