崔若峰

“我們要發(fā)展人民滿意的教育。以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化，使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望。”2017年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中明確發(fā)聲，突出強調(diào)了辦好公平優(yōu)質(zhì)教育的工作要求。并為我國的教育改革發(fā)展“圈定重點”。

2017年，天價學(xué)區(qū)房、校園欺凌、毒跑道、高考改革、留守兒童、免費教育、教師公務(wù)員……這些教育熱詞依然牽動著學(xué)生家長和全社會的神經(jīng)。在這些教育熱詞背后，我們希望能發(fā)掘兩會代表委員對舊問題的新思維和對新情況的深把握。借著對熱點問題的冷思考。探尋公平優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展之路。

熱點一：優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排

2017年1月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》。2017年春節(jié)期間，《中國詩詞大會》等電視節(jié)目更是掀起了人們對中國傳統(tǒng)文化的熱情。

在2017年全國兩會上，教育部長陳寶生將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園概括為三句話、四件事。第一句話是覆蓋教育的各個學(xué)段，這是“固本工程”；第二句話是融匯到教材體系中去，這是“鑄魂工程”；第三句話是貫穿人才培養(yǎng)全過程，這是為中國人打底色的工程。為此。教育部門要辦四件事：一是建設(shè)教材體系，針對各個學(xué)段特點選擇合適內(nèi)容；二是拓展校園文化，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造沃土和氛圍；三是加強研究和闡釋，按照“創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性繼承”原則，加強學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)：四是推進國際傳播，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走出國境，講好中國故事。

全國政協(xié)常委、新疆師范大學(xué)副校長牛汝極認為，傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中小學(xué)可以開展三方面的活動：一是以“天下興亡。匹夫有責(zé)”為重點的家國情懷教育；二是以“仁者愛人”為重點的社會關(guān)愛教育；三是以“正心篤志。崇德弘毅”為重點的人格修養(yǎng)教育。全國政協(xié)委員、西南大學(xué)文學(xué)院院長王本朝則提出。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育急不得。傳統(tǒng)文化素養(yǎng)要慢慢地養(yǎng)成，對傳統(tǒng)文化教育要重視并有針對性地開展研究。我們要特別提防將其搞成一場強制性的、命令式的運動。全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄也指出。需警惕打著“傳承傳統(tǒng)文化”旗號謀取私利的行為，也要防止傳統(tǒng)文化傳承中的形式主義做法。

熱點二：義務(wù)教育年限要適應(yīng)國情、量力而為

近年來，我國一些地區(qū)嘗試推行高中免費教育，在一定程度上增加了居民平均受教育年限，提高了人口素質(zhì)。2017年全國兩會期間，部分政協(xié)委員、人大代表建議將學(xué)前教育或者高中教育納入義務(wù)教育，在全國推行十二年義務(wù)教育。

2017年全國政協(xié)一號提案題目就是《關(guān)于將學(xué)前三年教育納入義務(wù)教育的提案》。也有一些代表建議，要在切實加大政府教育投入力度的基礎(chǔ)上，分步驟推行十二年義務(wù)教育。如全國人大代表、河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨社區(qū)黨總支書記裴春亮提出，“首先要覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，讓讀不起高中的農(nóng)村孩子受益，其次是隨父母離開農(nóng)村進入城市的外來務(wù)工人員子女。城市地區(qū)首先要保障家庭困難者免費入學(xué)，時機成熟再將高中免費教育推廣到全部城市地區(qū)”。

教育部長陳寶生則明確指出，義務(wù)教育具有強制、普及、均衡三個特征，將學(xué)前教育或者高中教育納入義務(wù)教育，從強制的角度會有很多問題，目前我國還不具有這樣的社會基礎(chǔ)和社會共識。免費教育不等于義務(wù)教育。地方政府可以從實際出發(fā)。根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r決定是否實行免費教育?，F(xiàn)在我國還處于社會主義初級階段。學(xué)校教育是否要免費，要從初級階段的實際出發(fā)，量力而為。精準(zhǔn)發(fā)力。保障公平。

熱點三：鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)要標(biāo)本兼治、打“組合拳”

我國現(xiàn)在有300萬名鄉(xiāng)村教師，如何才能讓鄉(xiāng)村教師下得去、留得住、教得好，一直是全國兩會的熱點話題。

對此，教育部教師工作司司長王定華認為。做好這項工作要定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，打組合拳。一是加強編制傾斜，加大對鄉(xiāng)村學(xué)校編制的供給，對村小、教學(xué)點采取生師比和班師比相結(jié)合的方式配備教師。二是進行定向培養(yǎng)。通過到崗?fù)速M、公費培養(yǎng)等多種方式，吸引高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。三是實施特崗計劃，由中央財政提供工資性補助，招收特崗教師到基層學(xué)校任教。四是推動教師交流，通過定期交流、對口支援、走教等方式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀校長和教師向鄉(xiāng)村流動。五是提高地位待遇。實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。解決鄉(xiāng)村教師住房困難，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。吸引鄉(xiāng)村教師長期從教、終身從教。六是促進專業(yè)成長，實施國培、省培、市培、縣培等各級培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。七是職稱評審向鄉(xiāng)村教師傾斜，地方要提高鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位比例。拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展通道等。

為了從根本上解決鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定性差、吸引力低的問題，全國人大代表、北師大教育學(xué)部教授龐麗娟建議國家實施“鄉(xiāng)村教師工資倍增計劃”，即將鄉(xiāng)村教師的工資，由目前的月均約2400元，翻番提升為每月4800～5000元。即每名教師每年增加約3萬元。

鄉(xiāng)村學(xué)校生活教師問題也引起大家關(guān)注。農(nóng)村地區(qū)留守學(xué)生數(shù)量龐大。寄宿制學(xué)校是今后農(nóng)村學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一個新的趨勢。全國人大代表、江蘇省泗洪縣教育局綜合治理辦公室副主任裴昌彩建議出臺具體的政策。明確招聘條件，核定標(biāo)準(zhǔn)，對宿舍管理人員實施聘用制，充實管理隊伍，提高管理人員素質(zhì)。

熱點四：校園欺凌要預(yù)防為先、綜合治理

近年來。一系列校園欺凌事件引發(fā)社會強烈關(guān)注。全國人大代表劉曉翠針對“校園欺凌”問題提出四點建議。包括加大對校園欺凌問題的專題研究、推動操作性強的政策措施、開展相關(guān)培訓(xùn)以及構(gòu)建第三方處理機制。劉曉翠建議。通過引入類似專業(yè)律師事務(wù)所或者社會組織等中立的第三方機構(gòu)，積極構(gòu)建校園欺凌案件的糾紛調(diào)解機制。

全國政協(xié)委員、民革中央常委高小玫建議，有必要由國家立法機關(guān)制定一部全國統(tǒng)一、層次較高、專門詳盡的《校園安全法》。若《校園安全法》立法時機尚未成熟，可就校園欺凌的界定、強化監(jiān)護人責(zé)任追究等方面先做一些嘗試。

全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長王長華則認為，防止校園暴力要用足用好已有制度資源，目前迫切需要落實和完善《中華人民共和國刑法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實施細則，加大對相關(guān)矯治場所的資金、人員投入。

熱點五：學(xué)生課后服務(wù)要規(guī)范管理、保障實效

當(dāng)前，我國義務(wù)教育階段中小學(xué)下午放學(xué)過早，造成學(xué)生“課外兩小時”的空當(dāng)，并由此衍生一系列社會問題，家長和社會對此反響強烈。2017年3月4日。教育部發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，對各地開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出要求，明確課后服務(wù)的主要內(nèi)容，堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”?！罢n后服務(wù)”也成為2017年全國兩會的熱點議題。

全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委、上海教科院副院長胡衛(wèi)建議。政府應(yīng)為中小學(xué)校提供專項財政經(jīng)費保障。各中小學(xué)可采取切實有效措施為學(xué)生提供延時照顧服務(wù)，以緩解家長接孩子難題，具體包括開設(shè)選修課程、開展社團活動、購買校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)、開展社會實踐活動、創(chuàng)設(shè)校園管理小崗位等。全國政協(xié)委員劉吉臻提出，應(yīng)鼓勵中小學(xué)和幼兒園承擔(dān)課后服務(wù)職能。允許其收取合理的課后服務(wù)費：修改中小學(xué)生在校時間的規(guī)定，因地制宜，實行彈性放學(xué)時段。

全國政協(xié)委員、民革湖南省委副主委朱建軍提出，應(yīng)加強校外托管服務(wù)市場監(jiān)管。他建議，應(yīng)出臺管理辦法，明晰管理職責(zé)；規(guī)范審批登記，實施分類管理；采取政府協(xié)調(diào)、社區(qū)主辦、學(xué)校支持的辦學(xué)模式開發(fā)托管資源：出臺扶持政策。對于優(yōu)質(zhì)的盈利性課后托管機構(gòu)給予降稅甚至免稅的優(yōu)惠，引導(dǎo)和激勵家庭式托管機構(gòu)自覺納入管理范圍等。同時，對一些設(shè)施簡陋、管理水平低、師資力量薄弱、存在安全隱患的托管機構(gòu)要加強清理整治。全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇也建議要加強中小學(xué)校外教育培訓(xùn)市場監(jiān)管，明確中小學(xué)校外教育培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入主管部門，出臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展公益性校內(nèi)課后輔導(dǎo)。

（編輯 孫金鑫）endprint