何潔

摘 要：隨著中國(guó)“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略的推進(jìn)，使國(guó)內(nèi)越來越多的建筑企業(yè)投入到了海外工程承包市場(chǎng)。但是，由于每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、資源稟賦等情況的各不相同，各國(guó)建筑市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)往往存在著不同程度的差異，這使得在海外工程承包的經(jīng)營(yíng)管理中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。本文在分析影響海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理主要因素的基礎(chǔ)上，對(duì)管理的控制重點(diǎn)進(jìn)行了探討，希望可以促進(jìn)提升我國(guó)“走出去”企業(yè)海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理的水平。

關(guān)鍵詞：海外工程承包;經(jīng)營(yíng)管理;控制要點(diǎn)

隨著中國(guó)“一帶一路”國(guó)際戰(zhàn)略的推進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的逐漸飽和，許多國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)為了尋求更大的發(fā)展空間，紛紛將眼光轉(zhuǎn)向國(guó)外，開始對(duì)海外建筑市場(chǎng)進(jìn)行探索與開發(fā)。從一開始進(jìn)入海外工程承包市場(chǎng)的不適應(yīng)，到現(xiàn)在的多種合作模式開發(fā)海外工程項(xiàng)目，如采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的蒙巴薩-內(nèi)羅畢標(biāo)軌鐵路的順利運(yùn)營(yíng)，可以看出中國(guó)工程承包企業(yè)這些年的努力、探索和創(chuàng)新?，F(xiàn)就海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理影響因素和控制要點(diǎn)進(jìn)行分析和探討，希望能以此為鑒，幫助我國(guó)“走出去”企業(yè)海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理能避開雷區(qū)、少走彎路，取得大跨度進(jìn)步。

影響海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理的幾個(gè)重要因素

國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、法律因素的影響

海外工程承包項(xiàng)目受到項(xiàng)目所在國(guó)政局、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的情況較為多見，且這種影響往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理產(chǎn)生較大的影響。如項(xiàng)目所在國(guó)產(chǎn)生諸如內(nèi)亂、戰(zhàn)爭(zhēng)等政治變化而導(dǎo)致項(xiàng)目中止或終止，影響項(xiàng)目的可控性;某些項(xiàng)目會(huì)受例如制裁、禁運(yùn)等政治形勢(shì)產(chǎn)生變化而終止等，也給管理帶來很大的影響和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行海外工程承包的過程中，要提前對(duì)工程所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行調(diào)查和預(yù)判，并預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前防范和密切監(jiān)控，以避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件后對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生不良影響，造成不可挽回的損失。其次，法律、法規(guī)、制度等的變更或限制給企業(yè)帶來的損失不可預(yù)計(jì)，是海外工程承包企業(yè)必須面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在工程開始之前，企業(yè)有必要對(duì)工程所在國(guó)家的法律、制度等進(jìn)行有效解析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

各國(guó)技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各有差異

海外工程具有規(guī)范龐雜、差異性大的特點(diǎn)，為了確保工程的質(zhì)量，防止?fàn)幾h的產(chǎn)生，在進(jìn)行海外工程項(xiàng)目施工的過程中，就要選用國(guó)際接受的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。承包商需要對(duì)各種技術(shù)和規(guī)范進(jìn)行熟練的掌握，結(jié)合自己的工程特點(diǎn)，采用和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以及管理管理要求相適應(yīng)的規(guī)范。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異也會(huì)造成工程成本的提高，現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很多比如美標(biāo)、歐標(biāo)或中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等可以用于工程的建設(shè)，然而因?yàn)閲?guó)家的差異，其標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同，最終的造價(jià)也會(huì)有所差異。例如，在某項(xiàng)目中，樁基約占基礎(chǔ)工程的20%-30%，對(duì)于樁阻力系數(shù)來講，國(guó)標(biāo)是2，美標(biāo)是3如果采用美標(biāo)則相對(duì)國(guó)際樁基工程量增加50%，相當(dāng)于基礎(chǔ)造價(jià)增加10%-15%。由此可見，采用國(guó)標(biāo)更有利于造價(jià)控制，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)際匯兌

匯率的大幅度變化會(huì)為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)層面的影響。曾經(jīng)有海外工程承包企業(yè)由于匯率的變化而變盈利為虧損，我國(guó)的承包企業(yè)不得不有效考量這一因素。海外工程在建設(shè)期間，項(xiàng)目所在地的政治形勢(shì)、金融形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外匯政策等的變動(dòng)都會(huì)影響匯率的變化，從而對(duì)投資或成本產(chǎn)生很大的影響。如委內(nèi)瑞拉的MPE3項(xiàng)目，因短期內(nèi)玻利瓦爾兌換美元匯率大幅變化，使投資不能完全回收，使公司利益受損。所以在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)要充分考慮后期匯率的變化趨勢(shì)，將匯兌風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

用工政策

目前很多國(guó)家和地區(qū)采取市場(chǎng)保護(hù)主義，為改善國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)制要求在工程建設(shè)隊(duì)伍中加入一定比例的當(dāng)?shù)貏诠ぁ＿@種強(qiáng)制性的要求不僅對(duì)人工成本影響很大，而且會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目的進(jìn)度安排。如土庫(kù)曼要求中方和本國(guó)人員的比例必須達(dá)到3：7，即10個(gè)施工人員中必須有7個(gè)當(dāng)?shù)毓と?伊朗規(guī)定的用工比例是1：3;委內(nèi)瑞拉的用工比例是1：9;泰國(guó)的用工比例是1：4。

在實(shí)際中遇到的問題往往是當(dāng)?shù)毓と吮戎袊?guó)工人工效低，且紀(jì)律渙散，這需要在工程承包投標(biāo)階段就要做好預(yù)算中人工費(fèi)的調(diào)整，做出符合實(shí)際的測(cè)算，以保證工程項(xiàng)目按進(jìn)度和質(zhì)量要求安全、順利完成。

工程材料價(jià)格

工程承包價(jià)格的組成中，材料占的比例是較大的。因此，掌握準(zhǔn)確的物資價(jià)格，對(duì)承接工程的風(fēng)險(xiǎn)有直接的影響。如某承包商為了在投標(biāo)時(shí)降低成本，將在 G 國(guó)的一個(gè)水電站項(xiàng)目土建部分分包給我國(guó)西部一家施工單位。在項(xiàng)目實(shí)施階段正遇上鋼材和汽油等原材料漲價(jià)，分包單位轉(zhuǎn)而再將這部分工作分包給一家沒有資質(zhì)的建筑隊(duì)，包工頭克扣工人薪水，引起工人不滿，在該國(guó)罷工，結(jié)果不僅給這家承包商帶來經(jīng)濟(jì)損失，更為嚴(yán)重的是在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理的控制要點(diǎn)探討

政治文化方面

在針對(duì)海外政治文化等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)匾约爸苓叺膰?guó)家、地區(qū)的動(dòng)態(tài)局勢(shì)，并按時(shí)與當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)大使館保持主動(dòng)性的聯(lián)系。同時(shí)，應(yīng)按期對(duì)國(guó)內(nèi)派出的勞務(wù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，針對(duì)有恐怖活動(dòng)的地區(qū)制定應(yīng)急反恐預(yù)案并按期演練，從而在最大程度上減少經(jīng)濟(jì)、人員上的損失。

公共安全風(fēng)險(xiǎn)方面

企業(yè)要定期組織派出人員進(jìn)行針對(duì)性的身體檢查。特別是針對(duì)所在海外地區(qū)國(guó)內(nèi)常見的傳染病，要注意防治。為防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，要堅(jiān)持對(duì)每個(gè)派出人員做到“不體檢、不派出”的原則。另外。海外工程項(xiàng)目要從車輛租賃、車輛保養(yǎng)、駕駛員管理、出車審批等多方面管理入手，從源頭上防止交通意外事故的發(fā)生。在實(shí)際的工作生產(chǎn)中，可安排專業(yè)人員對(duì)車輛的安全狀況進(jìn)行檢查和確認(rèn)，這樣才能確保所租賃的車輛能安全有效的為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的安全教育和對(duì)公司車輛的管理制度，做到從源頭上杜絕交通意外事故的發(fā)生。

自然環(huán)境和法律法規(guī)方面

在工程造價(jià)管理中應(yīng)對(duì)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施，主要有：在高溫天氣里如果安排人員施工，要定期為施工人員提供冰水、鹽水等防暑降溫措施;在沙塵暴天氣里盡量避免高空作業(yè);對(duì)于其他天氣影響要提前預(yù)警，采取相應(yīng)防范措施。對(duì)于法律法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，要安排項(xiàng)目法律顧問對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行收集和整理，了解當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行法律制度，制定管控制度、應(yīng)急計(jì)劃和罰款準(zhǔn)備金。

技術(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)方面

針對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的通貨膨脹、設(shè)備材料漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況進(jìn)行周密的調(diào)研，預(yù)測(cè)通貨膨脹的趨勢(shì)。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，可能遇到的匯率損失，要采取有區(qū)別的分包合同計(jì)價(jià)方式，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。要安排專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐膮R率進(jìn)行了解，并研究相關(guān)幣種的匯率走勢(shì)，最大化減少公司企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于海外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、設(shè)計(jì)界面復(fù)雜、設(shè)計(jì)接口對(duì)接等問題，主要的應(yīng)對(duì)措施是取得國(guó)內(nèi)專業(yè)設(shè)計(jì)院的技術(shù)支持，選用經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)人員，從而解決在實(shí)際施工中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)問題。

至于人工費(fèi)的測(cè)算和控制，由于各國(guó)工人的勞動(dòng)效率必然存在些差異，所以如何準(zhǔn)確核定單位工程工日消耗量成為一個(gè)難題。針對(duì)此問題，結(jié)合筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在不存在可參考的本地造價(jià)資料的情況下，實(shí)際操作時(shí)可以咨詢當(dāng)?shù)毓ち蠝y(cè)量師行/咨詢公司的方式或根據(jù)實(shí)際測(cè)算外籍工人和中國(guó)工人功效比的方式對(duì)定額消耗量進(jìn)行修正。

材料價(jià)格一般可通過訂閱相關(guān)造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格信息資料或到當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)詢價(jià)獲得;相同工程的材料消耗量國(guó)內(nèi)外差別不大，此部分工程量也可參考國(guó)內(nèi)相關(guān)定額計(jì)得。調(diào)整定額材料費(fèi)時(shí)要全面掌握當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)價(jià)格信息。通常水泥、砂子、碎石、木頭、柴油、氧氣、乙炔、氬氣等輔材考慮在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。通過比對(duì)當(dāng)?shù)夭少?gòu)價(jià)格與定額材料價(jià)格，測(cè)算出定額材料費(fèi)的調(diào)整系數(shù)。

對(duì)于需要在當(dāng)?shù)卮罅坎少?gòu)的材料（如地材、地磚墻磚等），建立一個(gè)穩(wěn)定的材料采購(gòu)體系與采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)就顯得尤為重要， 通過在當(dāng)?shù)亟⒌牟牧喜少?gòu)體系及數(shù)據(jù)對(duì)比分析庫(kù)，貨比三家，以高效低價(jià)的購(gòu)買材料，對(duì)于成本控制非常關(guān)鍵。例如某項(xiàng)目中由于項(xiàng)目前期當(dāng)?shù)劁摻顫q價(jià)而損失了不少利潤(rùn)，在后期燃?xì)夤苁┕み^程中，通過在施工地所在國(guó)不同地區(qū)詢價(jià)比價(jià)，采購(gòu)到價(jià)格更低的銅管，降低了工程成本。

合同管理

工程合同是項(xiàng)目實(shí)施和進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。一是要完善項(xiàng)目管理各階段評(píng)審管理制度，實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化，在合同中控制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);二是要將合同管理的重點(diǎn)前移至項(xiàng)目承攬的前期，注重標(biāo)前評(píng)審及評(píng)審意見的落實(shí)，對(duì)重大的合同項(xiàng)目，法律人員須赴業(yè)務(wù)一線參與商簽合同，隨時(shí)把控合同談判、簽訂中的法律風(fēng)險(xiǎn);三是要加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員尤其是境外一線合同管理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過加大合同管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造各地區(qū)、各國(guó)家合同管理專才，有效控制項(xiàng)目的合同管理風(fēng)險(xiǎn);四是要加強(qiáng)對(duì)合同履行的后續(xù)管理，建立項(xiàng)目實(shí)施狀況的信息反饋制度，及時(shí)掌握合同實(shí)施、運(yùn)行情況。

海外經(jīng)營(yíng)不僅要求經(jīng)營(yíng)者通曉國(guó)際投資、金融、貿(mào)易等必要的專業(yè)知識(shí)，熟悉國(guó)際慣例環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)，還要求對(duì)東道國(guó)的歷史、文化背景、政治環(huán)境、法律制度、經(jīng)濟(jì)情況有一定的了解，并具備較強(qiáng)的管理技能。在人才的培養(yǎng)和使用上要堅(jiān)持兩條腿走路，在盡快從企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才的同時(shí)，實(shí)施人才全球化和本土化策略，在人才的招聘和使用上，大膽使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。并同時(shí)注意尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗和文化傳統(tǒng)，注重在已有市場(chǎng)的的深入耕耘，并逐漸輻射周邊國(guó)家，以滾動(dòng)開發(fā)促進(jìn)海外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大。

結(jié)語

總的來說，海外工程承包經(jīng)營(yíng)管理的核心就是風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制，成本控制關(guān)系到項(xiàng)目和企業(yè)的生存，這就需要企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好海外項(xiàng)目的前期考察、材料管理，合理組織勞務(wù)，加強(qiáng)屬地化施工，使企業(yè)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。還需值得注意的是，由于海外工程的合同主體多元、施工規(guī)范不一致、貨幣支付形式差異，以及受國(guó)際政治影響敏感等因素的影響，做好海外工程承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制也尤為重要，一旦風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，有可能會(huì)給項(xiàng)目造成不可挽回的重大損失，風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)是項(xiàng)目和企業(yè)盈利的基礎(chǔ)，是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的重要前提。

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