孫麗

【摘 要】 本文介紹了人口老齡化的特點(diǎn)，總結(jié)了淄博市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的主要內(nèi)容，提出了進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議。要加大對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu);加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的制度建設(shè);壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍;大力實(shí)施老年人精神文化工程，豐富老年人精神文化生活。

【關(guān)鍵詞】 老齡化;社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè);對(duì)策建議

隨著人口老齡化速度的加快，老年人口規(guī)模日益擴(kuò)大。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化過程，需要構(gòu)建完善的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。黨的十九大報(bào)告指出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長(zhǎng)導(dǎo)致的總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。按照老齡化社會(huì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。當(dāng)65歲及以上老年人占比到14%，進(jìn)入深度老齡化，20%以上為超老齡化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年末，我國(guó)60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%，正處在深度老齡化的過程中。

淄博市是老工礦區(qū)，老齡化水平一直位于山東省乃至全國(guó)前列，老年人數(shù)以年均不低于4%的速度遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，淄博市60歲及以上人口達(dá)94.7萬人，占常住人口總數(shù)21.91%，人口老齡化嚴(yán)重性進(jìn)入一個(gè)新的階段，面臨的老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，淄博市老年人口仍以低齡為主，但高齡化趨勢(shì)明顯，向社會(huì)化服務(wù)水平提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新的空間和發(fā)展機(jī)遇。

二、淄博市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

淄博市歷來高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，以改善老年民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。

1、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

一是積極完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。近年來，先后制定印發(fā)了《社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)化考評(píng)管理辦法》《市級(jí)財(cái)政扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦法》等一系列文件，堅(jiān)持以公共財(cái)政為導(dǎo)向，不斷加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入力度。2010年以來，全市用于養(yǎng)老事業(yè)的投入達(dá)到10余億元。二是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 210 處，總床位數(shù)3.7萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位近39張。建成社區(qū)老年人日間照料中心153處，農(nóng)村幸福院391處。年內(nèi)，還將新建老年人日間照料中心80處、農(nóng)村幸福院 100處，新增養(yǎng)老床位2000余張。三是大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式。將醫(yī)療衛(wèi)生資源和養(yǎng)老資源相互融合、相互促進(jìn)，提供醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、康復(fù)等一體化服務(wù)。目前，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有25家，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的有16家，養(yǎng)老床位5071張，將老年人的“養(yǎng)”和“醫(yī)”融為一體。

2、搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

一是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。2013年開通了市為老服務(wù)信息平臺(tái)，目前，全市有信息化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)10家，服務(wù)老年人達(dá)到20余萬。二是搭建老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?；I備成立了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，發(fā)揮政府、企業(yè)和老年人之間的橋梁作用，為老年人提供更貼心的特殊產(chǎn)品和特殊服務(wù)。三是積極拓展為老服務(wù)內(nèi)容。擴(kuò)大和增加在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化體育、旅游等方面的服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人多層次、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)需求。

3、不斷提高權(quán)益保障水平，保障老年人合法權(quán)益

一積極宣傳老年法規(guī)政策。將老年法規(guī)列入“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)重要內(nèi)容，納入全市普法規(guī)劃和普法宣傳主題。先后印制《老年法規(guī)政策讀本》20余萬冊(cè)，讓老年法規(guī)政策進(jìn)入老年人家庭。二加強(qiáng)地方性老年政策建設(shè)。1991年在全省率先出臺(tái)了老年人優(yōu)待規(guī)定，1998年、2002年、2004年、2013年對(duì)《淄博市優(yōu)待老年人規(guī)定》進(jìn)行了四次調(diào)整充實(shí)。各區(qū)縣也都根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了老年人優(yōu)待政策，制定了切實(shí)可行的貫徹意見及實(shí)施細(xì)則。三加大老年法規(guī)執(zhí)法力度。成立了“淄博市老年人法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)處”和“淄博市維護(hù)老年人合法權(quán)益律師服務(wù)團(tuán)”，從全市選聘了40名律師為老年人提供免費(fèi)咨詢、解答法律疑難問題等服務(wù)。

4、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)老模式多元化

制定和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局養(yǎng)老設(shè)施。積極探索多元化的養(yǎng)老模式。通過整合養(yǎng)老資源，盤活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)等方式，探索親情互助式、虛擬養(yǎng)老院式等居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

三、健全完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的對(duì)策建議

1、加大對(duì)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的支持力度，積極發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，居家養(yǎng)老在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期仍是老年人最主要的養(yǎng)老方式，大部分老年人選擇居家養(yǎng)老方式，這就要求我們必須大力增強(qiáng)社區(qū)的養(yǎng)老能力，讓社區(qū)真正成為服務(wù)老年人的中堅(jiān)力量。這就需要加大對(duì)老年人日間照料服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、適老化設(shè)施建設(shè)和改造力度，建立相應(yīng)的服務(wù)制度和服務(wù)程序，認(rèn)真開展好集中托養(yǎng)、日常照料、家政服務(wù)、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)、法律援助等養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建多元化的以家庭為基礎(chǔ)、專業(yè)力量為主導(dǎo)、社會(huì)志愿者力量為重要補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜、政策扶持、多元投入的老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，穩(wěn)步發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)，注重提升服務(wù)能力。

2、加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的制度建設(shè)

一推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。依托人口基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行老齡信息收集、分析，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的匯集整合和分析運(yùn)用，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析決策機(jī)制，更好地服務(wù)于保障改善老年人民生和應(yīng)對(duì)人口老齡化政策的制定。二加大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。各級(jí)政府要積極籌措資金，進(jìn)一步加大養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，從而形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金多元結(jié)合的資金投入機(jī)制。三加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在老年人的服務(wù)需求滿足、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信用體系和配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。

3、壯大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

鼓勵(lì)職業(yè)教育、高等教育推進(jìn)涉老專業(yè)教育體系建設(shè)，把健全職業(yè)教育和繼續(xù)教育相結(jié)合構(gòu)建人才教育體系，形成職業(yè)人才為骨干、志愿者為補(bǔ)充、家庭成員為基礎(chǔ)的專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。完善培訓(xùn)機(jī)制，豐富培訓(xùn)方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和護(hù)理員在職培訓(xùn)。合理確定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會(huì)地位，吸引更多專業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

4、大力實(shí)施老年人精神文化工程，豐富老年人精神文化生活

一是加強(qiáng)老年文體活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。把老年文體、教育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦老年文化體育教育事業(yè)，加快老年人文化體育、教育培訓(xùn)配套設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)老年文體活動(dòng)組織建設(shè)。組織引導(dǎo)老年人建立各類群眾性文化體育活動(dòng)組織，為開展科學(xué)、健康的老年文體活動(dòng)提供組織保障;加強(qiáng)對(duì)老年文化體育組織管理和服務(wù)，推動(dòng)老年文化體育組織規(guī)范化建設(shè);鼓勵(lì)老年文體組織加強(qiáng)交流，促進(jìn)基層老年文體活動(dòng)的開展。三是加強(qiáng)老年教育工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有老年大學(xué)、老年學(xué)校的作用，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，豐富辦學(xué)形式，大力發(fā)展廣播、電視以及互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程老年教育工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量根據(jù)老年人需求，開展科學(xué)健康的老年特色教育，逐步建立多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人的教育需求。四是大力開展老年人心理關(guān)愛服務(wù)。組織心理專家、心理醫(yī)生和社會(huì)志愿者經(jīng)常開展老年人心理健康科普教育和關(guān)愛活動(dòng)，為老年人提供心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)等服務(wù)，關(guān)愛老年人精神需求。

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【作者簡(jiǎn)介】

孫 麗，中共淄博市委黨校講師，研究方向：社會(huì)治理.