本文系2017年度新疆自治區(qū)社科聯(lián)治疆方略理論與實踐研究課題《新時代南疆社區(qū)治理體制創(chuàng)新與社會穩(wěn)定問題研究》（17ZJFL016-2）階段性成果

【摘 要】 本文概述了新疆阿克蘇地區(qū)社區(qū)治理能力現(xiàn)狀，剖析該地在社區(qū)治理能力建設(shè)方面面臨的主要問題，提出對策建議：因地制宜，創(chuàng)新體制;完善民主管理機(jī)制和居民參與制度;健全社區(qū)服務(wù)體系;加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū);治理能力;社會穩(wěn)定;長治久安

十九大報告中提出要不斷推進(jìn)社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化，社區(qū)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升基層治理能力，組織動員服務(wù)群眾 的基層戰(zhàn)斗堡壘。近年來，阿克蘇地區(qū)的11個街道，7個城關(guān)鎮(zhèn)，147個城市社區(qū)，緊緊圍繞社會穩(wěn)定長治久安總目標(biāo)，不斷提升社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，積極苦練“內(nèi)功”和“軟實力”，著力在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，完善社會公共服務(wù)水平，壯大黨員干部隊伍，提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、落實力方面久久為功，常抓不懈，各項工作取得了一定成效。

一、阿克蘇社區(qū)治理能力建設(shè)現(xiàn)狀

1、社會管理更加有效

社區(qū)堅持高壓嚴(yán)打與綜合治理緊密結(jié)合，維穩(wěn)工作體制創(chuàng)新成效明顯，各項綜合治理、反恐維穩(wěn)的體制機(jī)制日益健全完善，實現(xiàn)了查打一體、技人一體、專群一體，社會綜合治理全覆蓋、全天候、無死角、無盲區(qū)的全方位、立體化格局。對一些重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人員嚴(yán)密管控，對人員密集場所、流動人員核準(zhǔn)做到底數(shù)清、路數(shù)明，竭盡全力消除不穩(wěn)定因素和薄軟環(huán)節(jié)。

2、社會服務(wù)更加完善

通過多年來的不懈努力，阿克蘇已建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為核心、各類專項服務(wù)設(shè)施為輔助的多功能、較完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造了一支綜合素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍，逐步完善了公共資源服務(wù)、便民共享服務(wù)、志愿者奉獻(xiàn)服務(wù)為一體的社會化服務(wù)體系，為民服務(wù)送上門，做到百姓心坎上，提高了群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。通過加強(qiáng)流動人口技能培訓(xùn)和就業(yè)支持，幫助解決流動人口子女入托、就學(xué)等實際困難，使流動人口的歸屬感和社會融合度明顯增強(qiáng)。

3、基層凝聚力大為提升

實行“四知四清四掌握”機(jī)制，明確社區(qū)工作者每天2/3的時間要用于走家入戶，及時與轄區(qū)居民面對面接觸，對轄區(qū)內(nèi)居民所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行摸排，對社情民意進(jìn)行梳理總結(jié)，對轄區(qū)存在的矛盾糾紛及時化解，對轄區(qū)重大事項及時公示，對轄區(qū)安全隱患及時排查，真正把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽，使基層組織真正成為群眾的主心骨和貼心人。

4、干部隊伍面貌較大改觀

社區(qū)工作者普遍工作勤勉、不辭辛勞、不怕困難、走街串巷、入戶調(diào)研、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的勁頭很足。許多干部長年奮戰(zhàn)在基層一線，經(jīng)常是“5+2”和“白加黑”，平均每年工作300天以上，重要節(jié)點(diǎn)和敏感時期每月休息不足2天，有些干部家人生病照顧不上，有些干部孩子上學(xué)接送不了。在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、凝聚人心、推動發(fā)展方面充分發(fā)揮了先鋒模范作用，以實際行動贏得了廣大群眾的信賴和支持。

二、阿克蘇社區(qū)治理能力建設(shè)面臨的主要問題

1、社區(qū)成了上級部門的“腿”

一是額外工作多?！吧厦媲l線，下面一根針”，政府部門和有關(guān)單位各種各樣的“進(jìn)社區(qū)”工作越來越多，交給社區(qū)就不再管了，社區(qū)得承擔(dān)幾百項工作任務(wù)。隨之而來的就是，各種“玲瑯滿目”的工作責(zé)任狀，基層不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付。二是督查檢查多。社區(qū)是社會治理最底層的一級單位，所有的上級部門都可以給社區(qū)攤派任務(wù)，隨后再通過一系列的督查、檢查、考核、驗收作為“殺手锏”，社區(qū)工作者害怕上級部門通報，所以只能把大量的人力、物力、財力用于檔案文字材料的準(zhǔn)備和整理工作，甚至有些社區(qū)為應(yīng)付不同督查組的檢查將文字材料進(jìn)行編造，弄虛作假。三是調(diào)研報表多。社區(qū)對應(yīng)的上級部門很多、很雜，常常要應(yīng)付各種各樣的調(diào)研和報表，有關(guān)于社會穩(wěn)定的，有關(guān)于基層黨組織建設(shè)的，有關(guān)于民生工程、計劃生育、人口普查等等方面的，有些通知上午剛剛發(fā)過來，下午就要報送，加上有些報表還需要轄區(qū)單位、轄區(qū)居民配合填寫，而時間過緊，任務(wù)太重，部分工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社區(qū)工作者的能力和范圍，社區(qū)工作人員分身乏力。四是糾紛矛盾多。社區(qū)管理工作難度大，很多職責(zé)不清楚，很多關(guān)系不協(xié)調(diào)，如一些物業(yè)管理、商鋪租戶、業(yè)委會、供水供暖供氣等各方關(guān)系一旦出現(xiàn)糾紛都會要求社區(qū)給予協(xié)調(diào)，但社區(qū)工作人員相關(guān)知識和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能有效化解糾紛矛盾。

2、社區(qū)的“倒懸之困”

一是社區(qū)承擔(dān)的工作多、責(zé)任多，相應(yīng)的權(quán)力卻很少，比如沒有執(zhí)法權(quán)卻被要求去干執(zhí)法的事，費(fèi)力不討好，開展工作缺少力度。二是為民服務(wù)時間少。社區(qū)工作量大，任務(wù)重，“社區(qū)是個筐，啥都往里裝”，社區(qū)工作人員每人往往身兼數(shù)職，每天忙于應(yīng)付來自上面安排的臨時工作，沒有更多時間和精力走訪聯(lián)系群眾，居民群眾有時頗有怨言。三是上級部門單位對社區(qū)提要求的多，但真正關(guān)心、支持和對社區(qū)工作給予指導(dǎo)、幫助的很少。

3、社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域較窄

隨著轄區(qū)居民生活水平日益提高，居民在在組織建設(shè)、家居服務(wù)、修理維護(hù)、文化娛樂、法律咨詢、教育培訓(xùn)、居家養(yǎng)老、醫(yī)療保健、體育健身、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、就業(yè)再就業(yè)等方面的需求愈加顯得重要和迫切，而目前社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域較窄，服務(wù)項目較少，居民喜聞樂見的文體活動不豐富，專門的活動場地少、經(jīng)費(fèi)也難以落實，社區(qū)相關(guān)人才缺乏也是難點(diǎn)之一。

4、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來地區(qū)對社區(qū)建設(shè)投入很大，但是因為一些歷史問題，各個社區(qū)新舊不一、基礎(chǔ)各異，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施的不平衡性。一些新建小區(qū)設(shè)施齊全，有預(yù)留的各種活動場所，而有的老舊小區(qū)連停車場都不能保證，物業(yè)管理、業(yè)主委員會、社區(qū)三方關(guān)系協(xié)調(diào)難，服務(wù)設(shè)施缺乏，居民在就醫(yī)、休閑、娛樂等方面難以得到滿足，更有一部分社區(qū)陣地面積狹小，嚴(yán)重影響了保障民生各種功能的發(fā)揮。

三、阿克蘇社區(qū)治理能力建設(shè)的對策建議

1、因地制宜，創(chuàng)新體制

社區(qū)的規(guī)劃要更加科學(xué)合理，不搞“一刀切”，要按照各個社區(qū)的區(qū)域位置、地理環(huán)境、年齡結(jié)構(gòu)、民漢比例、風(fēng)俗習(xí)慣、人文素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件等因素，堅持因地制宜的原則，正視差異性，允許多樣化、多模式的調(diào)整社區(qū)的規(guī)模和劃分。要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入清單，除法律規(guī)定的職責(zé)外，嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確社區(qū)各項職責(zé)，明確社區(qū)應(yīng)辦、協(xié)辦和拒辦事項，對于一些不屬于社區(qū)工作清單上的工作安排，社區(qū)有權(quán)根據(jù)自身情況和實際需要拒絕辦理。

2、完善民主管理機(jī)制和居民參與制度

當(dāng)前，社區(qū)居民主動參與基層組織建設(shè)的意識并不強(qiáng)，有的人可能連社區(qū)的門都找不到，更別說義務(wù)幫助社區(qū)工作了。要理順關(guān)系，促進(jìn)政府行政管理和社區(qū)基層民主的可協(xié)調(diào)發(fā)展，要培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，提高轄區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性。要完善社區(qū)議事規(guī)則，通過一系列的活動積極引導(dǎo)轄區(qū)居民為社區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。進(jìn)一步暢通民主渠道，發(fā)揮監(jiān)督功能，探索建立由“社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)體和社區(qū)黨政組織”共同參與的社區(qū)理事會。

3、健全社區(qū)服務(wù)體系

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社區(qū)與非營利性組織、企事業(yè)單位、志愿者隊伍的關(guān)系，把他們都納入到社區(qū)服務(wù)體系中來，壯大社區(qū)服務(wù)人員隊伍，健全社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。按照“橫向到邊，縱向到底”的要求劃分社區(qū)工作人員的包戶責(zé)任區(qū)，對聯(lián)系戶常態(tài)化開展入戶走訪工作，及時了解群眾所思所盼，強(qiáng)化服務(wù)意識，精心做好群眾工作，積極爭取社區(qū)群眾的理解支持。結(jié)合社區(qū)的特色，完善社會參與機(jī)制，資源共享，共駐共建，尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)。按照“管委會抓社區(qū)、社區(qū)抓單位、居民共同參與”的工作原則，實施屬地管理，將轄區(qū)單位的日常管理工作、年底考核、精神文明創(chuàng)建、群眾測評納入到社區(qū)精神文明目標(biāo)考核。

4、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

一是健全完善社區(qū)工作者獎勵激勵機(jī)制。制定社區(qū)工作者崗位和績效獎勵辦法，特別是增加一線干部的值班津貼，給予交通和誤餐補(bǔ)貼，邊遠(yuǎn)復(fù)雜社區(qū)可在此基礎(chǔ)上給予一定的上浮，筑牢栓心留人機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的關(guān)心關(guān)愛，提高社區(qū)干部的工資待遇，進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的熱情。二是采取納編機(jī)制，在連續(xù)在社區(qū)工作一年、年齡四十五歲以下、大專以上學(xué)歷的公崗人員中，通過民主測評、群眾評議、筆試面試、政審、體檢等環(huán)節(jié)和程序辦法，把優(yōu)秀的人才納入社區(qū)事業(yè)編制干部行列，不斷壯大社區(qū)工作者隊伍。三是要拓展社區(qū)工作者的上升渠道。樹立面向基層一線選拔優(yōu)秀干部的用人導(dǎo)向，要格外關(guān)注長期默默無聞、踏實肯干、不怕吃苦、努力工作的干部，對具有基層工作經(jīng)驗的干部優(yōu)先提拔，把社區(qū)作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的平臺。

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【作者簡介】

冉毅東（1985—）男，四川長壽人，中共阿克蘇地委黨?；A(chǔ)理論教研科講師，研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建.