孫冰心
摘 要 政府融資平臺(tái)公司的發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀息息相關(guān)。政府融資平臺(tái)公司在擴(kuò)大內(nèi)需、緩解地方財(cái)政壓力、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面作出了巨大的貢獻(xiàn),但是隨之而來的是風(fēng)險(xiǎn)。如果我們不能及早地預(yù)見和分析風(fēng)險(xiǎn)所在,任由風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,政府設(shè)立的融資平臺(tái)公司就很有可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。本文闡述了政府融資平臺(tái)公司的發(fā)展現(xiàn)狀,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的諸多問題,為政府提出了一些控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。
關(guān)鍵詞 融資平臺(tái)公司 風(fēng)險(xiǎn)控制 財(cái)政問題
一、政府融資平臺(tái)公司發(fā)展現(xiàn)狀
(一)沒有準(zhǔn)確定位,公司總體數(shù)量大
2008年前爆發(fā)的全球性金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)遭受了巨大的損失,很多國(guó)家因此背負(fù)了巨額的債務(wù),企業(yè)也紛紛倒閉、破產(chǎn)。在這種情況下,我國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策,頒布相關(guān)法律法規(guī),提出政府設(shè)立融資平臺(tái)公司,保證地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)過十年的發(fā)展,我國(guó)地方政府的融資平臺(tái)公司規(guī)模越來越大,數(shù)量越來越多,但是卻難以取得明顯的成效。公司雖然確定了經(jīng)營(yíng)范圍,但是發(fā)展模式卻沒有準(zhǔn)確的定位,而投資者也沒有對(duì)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和控制。[1]當(dāng)前的政府融資平臺(tái)公司主要項(xiàng)目是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),這些項(xiàng)目由于自身完成時(shí)間較長(zhǎng),無法在短期內(nèi)取得盈利,所以公司會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)存在較高的風(fēng)險(xiǎn),債務(wù)規(guī)模較大
公司經(jīng)營(yíng)的目的主要是盈利,如果一家公司的盈利手段或者說獲取資金的手段過于單一,那么就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性。近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勢(shì)頭旺盛,政府融資平臺(tái)公司的債務(wù)也就越來越多,公司將土地出讓取得的收入或者財(cái)政上的資金來償還債務(wù)的方式越來越不現(xiàn)實(shí),土地的出讓收入已經(jīng)不比往年,利潤(rùn)甚微。
如今我國(guó)的政府融資平臺(tái)公司缺乏必要的盈利手段,長(zhǎng)期處于欠債狀態(tài),為了償還債務(wù)只能借新還舊,但是這只會(huì)讓債務(wù)越來越多。這種“拆東墻補(bǔ)西墻”的做法,只會(huì)讓政府融資平臺(tái)公司承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn),并且由于公司規(guī)模越來越大,貸款的項(xiàng)目就越多,擠壓了小企業(yè)的發(fā)展空間,這也不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)組織機(jī)構(gòu)不完善,盈利困難
缺乏信貸政策的支持,沒有足夠的資金投入和公司管理經(jīng)驗(yàn),這是政府融資平臺(tái)無法盈利的原因,而公司組織結(jié)構(gòu)的不完善更是可能導(dǎo)致資金斷裂、工程停工的事情發(fā)生,最終給公司帶來不可估量的損失。政府融資平臺(tái)雖然在各行各業(yè)都承擔(dān)著融資職能,卻在經(jīng)營(yíng)上完全服從政府意志,無法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。很多政府融資平臺(tái)的從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)不夠,缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善,盈利困難。[2]
二、有效控制風(fēng)險(xiǎn)的措施
(一)政府宏觀上的資金政策支持
沒有資金來源,公司就沒有辦法正常運(yùn)行,面臨負(fù)債累累的局面。政府作為融資平臺(tái)公司的設(shè)立者,有著不可推卸的責(zé)任。為了挽救局面,政府應(yīng)當(dāng)在政策上給予支持和幫助,在保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),適當(dāng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)局面,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
(二)建立健全公司管理體制
政府融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化無疑是盈利的一條出路,而建立健全公司的管理機(jī)制就是邁向市場(chǎng)化的重大改革。雖然公司的背后是政府,但是工作方式卻不能像政府工作一樣,公司需要爭(zhēng)取自己的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán),讓公司在市場(chǎng)上自由徜徉。按照法律規(guī)定,法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心要素,政府融資平臺(tái)公司也要成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),形成三者之間相互制約的場(chǎng)面。
(三)提高公司的資產(chǎn)水準(zhǔn)
政府融資平臺(tái)公司在特殊背景下設(shè)立的,存在手續(xù)不夠全面,定位不夠明確,長(zhǎng)期屬于政府管轄的問題。因?yàn)槠洫?dú)特的性質(zhì),所以公司資產(chǎn)構(gòu)成比較簡(jiǎn)單,主要是土地、建筑和股權(quán)等,投資過程中受到政府的干擾,無法獨(dú)立決策。政府決策的結(jié)果就是投資大多是屬于公益性的建筑或者修建道路,資產(chǎn)水準(zhǔn)不夠高。為了提高資產(chǎn)水準(zhǔn),融資平臺(tái)公司和政府劃清責(zé)任界限,同時(shí)打開市場(chǎng)的核心業(yè)務(wù)。
(四)嚴(yán)格管理公司債務(wù)
政府融資平臺(tái)公司要完善債務(wù)管理體系。[3]融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)控制債務(wù)總量,建立多元化的融資方式,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),控制風(fēng)險(xiǎn)范圍,將風(fēng)險(xiǎn)降到最低;規(guī)范內(nèi)部管理,控制債務(wù)規(guī)模,明確責(zé)任主體,完善融資結(jié)構(gòu)和資金控制機(jī)制建設(shè);拓寬融資渠道,搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通橋梁,創(chuàng)新融資方式,爭(zhēng)取各種形式的投資和貸款。
(五)探尋科學(xué)的收益路徑
新的盈利模式是擺脫風(fēng)險(xiǎn)的最佳路徑,穩(wěn)定的收入是改變公司局面的方法。原有的公司經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目單一,利潤(rùn)收入較低,過分依靠政府,穩(wěn)定性不高。在融資平臺(tái)公司取得獨(dú)立權(quán)之后,要繼續(xù)保持和政府的親密關(guān)系,做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù),繼續(xù)加強(qiáng)合作,同時(shí)開展新的業(yè)務(wù),進(jìn)行市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng),逐步邁向科技創(chuàng)新性的企業(yè)。
(六)重視企業(yè)內(nèi)部的改革與創(chuàng)新
要進(jìn)行公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展,政府融資平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)重新審視與政府的關(guān)系,確立新的發(fā)展模式,改變舊有的落后觀念,擺脫被市場(chǎng)淘汰的局面。在企業(yè)內(nèi)部,要制定新的發(fā)展戰(zhàn)略,努力開拓新的業(yè)務(wù),創(chuàng)新融資途徑;確立企業(yè)性質(zhì),完善法律手續(xù),真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng);加大自主經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)企業(yè)責(zé)任,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
三、結(jié)語
政府融資平臺(tái)公司曾在全球性金融危機(jī)期間,穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)局勢(shì),拉動(dòng)內(nèi)需,保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭,但如今卻處于發(fā)展瓶頸期。本文提出政府資金支持、企業(yè)內(nèi)部改革、完善管理體制和探尋科學(xué)收益路徑等措施來應(yīng)對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),并以此來推動(dòng)政府融資平臺(tái)公司的進(jìn)一步發(fā)展,使它們能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。
(作者單位為甘肅省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司)
參考文獻(xiàn)
[1] 王兵兵.地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型:深圳經(jīng)驗(yàn)[J].南方金融,2013(2).
[2] 趙放,劉雅君.地方政府融資平臺(tái)的改革方向及政策建議[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2016(9).
[3] 溫啟元.地方政府融資平臺(tái)公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J].企業(yè)改革與管理,2015(14).